提升機關基層信任度的調查與思考

鄧 蒙

信任，在《辭?！分薪忉尀椤跋嘈哦矣谕懈丁?。機關、基層是血肉相連的有機體，基層是機關賴以存在的前提和基礎，沒有基層就沒有機關；而缺少機關的基層，猶如大海航行沒有舵手，容易迷失方向。機關基層只有上下同欲、合心合力，才能共同推動部隊不斷向前發(fā)展。近期通過調研感到，機關在基層官兵中的公信力還不高，基層抓工作落實的執(zhí)行力和成效離機關要求同樣存在不小差距，機關基層之間還沒有形成系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同配合、共振雙贏的良好局面，較大程度上制約了團隊建設高質量發(fā)展。

一、基層不信任機關的原因分析

近年來，各級機關注意改進工作作風和工作方法，幫助指導基層抓好各項工作落實，有力促進了部隊全面建設。但從調研結果看，一些單位機關在能力素質、統(tǒng)籌協(xié)調、指導方式、作風形象上還存在不少問題，一定程度上擾亂了基層正常秩序、加重了基層官兵負擔、降低了在基層官兵中的威信。存在的主要問題有：

一是能力素質有欠缺。有的機關人員缺乏基層經(jīng)歷，不了解基層實際和官兵所思所想，思考問題站位不高，安排工作自以為、想當然，對基層提出的疑問、存在的困難不能很好指導幫助；有的對法規(guī)制度不懂不會，對本專業(yè)本領域工作研究理解不深不透，干一些具體工作“大糊弄”、踉踉蹌蹌；有的則是“佛系”心態(tài)，當一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無過；有的對基層情況若明若暗，容易出現(xiàn)“外行指導內行”現(xiàn)象。

二是統(tǒng)籌協(xié)調還不夠。機關各部門按業(yè)務、分系統(tǒng)安排工作、指導基層，有的本位主義較重，強調自己的工作最重要，不管官兵在干什么、不顧基層工作實際，一股腦地壓下去，要求從速落實、工作“留痕”，導致基層忙于應付、壓力很大。有的基層干部發(fā)牢騷：“五多”添堵，“機關”添亂，要是沒有這樣的機關，我們可能會有更多時間抓建。

三是指導方式需轉變。有些機關同志片面認為下基層就是找問題，找得越多，講得越嚴肅，負責的工作就越容易受到重視，成效就越好；有的對基層官兵缺乏感情，提要求多、解決問題少，要結果多、關心過程少；有的不分具體情況，總是批評基層缺乏自主抓建意識；還有的不問輕重緩急，凡事都要走程序等批復，讓基層很無奈，拉遠了機關基層之間的距離。

四是作風形象待增強。有的機關指導基層，朝令夕改的有之，層層加碼的有之，突擊要公差的有之，臨時通知檢查的有之，基層工作時常被打亂，計劃趕不上變化；有的機關干部學習不認真、思考不深入，工作不溫不火、不急不慢，擬制的公文經(jīng)不起細看、負責的業(yè)務經(jīng)不起追問、準備的資料經(jīng)不起檢查；還有少數(shù)機關同志年紀輕輕想轉業(yè)、盼轉業(yè)，滿足于完成日常工作，精益求精、進取向上的意識不強。

二、機關不相信基層的原因分析

調研感到，基層單位在落實機關指示要求過程中，在政治領悟、練兵備戰(zhàn)、末端落實、夯基固本上普遍存在問題，為保證基層建設質量效益，有時機關只能通過反復強調和檢查考核來倒逼工作落實。存在的主要問題有：

一是政治領悟還不夠到位。當前，連隊主官普遍比較年輕，基層管理經(jīng)驗不夠，抓建能力和實踐歷練距離過硬標準還有不小差距。有的對《軍隊基層建設綱要》《政治工作條例》等常用法規(guī)還未學懂吃透、轉化為抓工作的實際能力；有的抓工作不能對表對標，不善于從政治上看問題，沒有章法、沒有思路，分不清輕重緩急，理不清主要次要，導致貫徹落實文件精神、指示要求在基層存在“中梗阻”。

二是練兵備戰(zhàn)還不夠務實?；鶎幽軌虬匆笾贫ㄜ娛掠柧氃掠媱?、周計劃，但具體到組訓施教還存在組織不科學、人員到不齊、主官不跟訓、訓練“磨洋工”等問題，浪費了大量時間和精力，導致訓練水平長期低層次徘徊，能夠獨當一面的骨干人才逐年遞減。

三是末端落實還不夠托底。通過巡視巡察、督查檢查發(fā)現(xiàn)，政策規(guī)定和指示要求在一些基層單位的落實過程中層層注水、虛化弱化?；鶎右恍┰撋系恼n沒上、該開的會沒開，自查自糾搞“問題秀”“臺賬秀”，迎檢考核“熬大夜”造假、“出大汗”應對，補登記統(tǒng)計、補會議記錄，反映出基層在把握工作標準、落實制度規(guī)定、務實工作作風上還存在不少問題，抓末端落實還不能到底到邊。

四是夯基固本還不夠扎實。“四個經(jīng)常性工作”是抓基層打基礎的基本抓手，貴在經(jīng)常，難在經(jīng)常。七項組織生活制度是提升基層黨建規(guī)范化制度化水平的重要保障，重在落實、要在實踐。反觀一些基層，把這些長期實踐中總結出來的科學規(guī)律、寶貴經(jīng)驗當軟指標，想起來就落實、想不起來就不落實，上級強調時落實、不強調時就不落實，長此以往，單位建設難有大的起色。

三、提升機關基層信任度的對策思考

實現(xiàn)強軍目標，基礎在基層，活力也在基層。機關要以基層為中心，圍繞基層搞好服務、強化指導，基層要一心一意抓建設、腳踏實地抓落實，機關基層各司其職、相互信任、彼此支持，形成良性互動的生動局面，共同推動部隊建設發(fā)展邁入快車道。

一是端正根本態(tài)度，校正指導方式。機關之于基層，機關處于主導地位。提升機關基層信任度，機關首先要去除狹隘思維，樹立大局意識，深刻認清機關與基層之間的整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性，走出“不檢查工作不下去、不出問題不下去”的思想誤區(qū)，帶著信任、滿懷感情，真正走進基層、引領基層、贏得基層。要經(jīng)常開展調研，定期到一線去看基層真實的場景、聽官兵真切的心聲、找部隊真正的問題，盡可能掌握第一手資料，在常接地氣、真聚人氣中提高黨委機關決策的科學性和實效性。要堅持開門搞活動，打破“自我設計、自我循環(huán)”怪圈，適時邀請各個層次的官兵代表參加基層建設形勢分析會，組織面對面征求意見、面對面承諾整改、面對面接受測評，通過坐在一起剖析問題、研究對策，讓官兵充分受到尊重、得到認可的同時，把基層的真實情況摸上來。要自覺從自身查擺問題，對于基層出現(xiàn)的問題不躲避、不甩鍋，要變“一味指責”為“主動擔責”，與基層一起查擺原因、尋找癥結，在“共患難”中收獲真感情。要建立溝通聯(lián)絡機制，用好首長信箱、實體意見箱、紀委舉報信箱等平臺，讓基層意見建議直達機關、直達首長。同時，利用每周交班等時機，講評機關落實情況，督促相關業(yè)務部門積極解決基層官兵反映的矛盾問題，確保事事有回音、件件有著落，進一步增強黨委機關的公信力。

二是加強工作統(tǒng)籌，依法科學指導。機關指導基層，要始終把法規(guī)制度作為基本手段，將基層建設納入法治軌道，加快實現(xiàn)“三個根本性轉變”。要統(tǒng)好計劃。緊緊圍繞“三個過硬”標準，著眼練兵備戰(zhàn)主責主業(yè)，把基層建設各項工作籌劃好，確保方向不偏、中心居中；嚴格落實“三會一條線”制度，做到月計劃統(tǒng)工作、值班首長統(tǒng)協(xié)調、作戰(zhàn)值班室統(tǒng)基層，防止政出多門、政令不一，基層應接不暇、無所適從。要統(tǒng)好力量。嚴格按照對戰(zhàn)斗力的貢獻率統(tǒng)籌各項工作，堅持協(xié)調會商、互通有無，防止部門之間、業(yè)務科室之間不通氣、不協(xié)調，總覺得自己的工作最重要，各吹各的號、各唱各的調；杜絕一哄而上打亂仗，給基層布置任務好幾個“婆婆”，解決問題卻找不到“廟門”，不少問題“月月講評月月通報，月月還是老樣子”。要統(tǒng)好節(jié)奏。不論任務多急多重，都要把各項工作放在部隊整體建設中通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調好工作內容、時間節(jié)點和標準要求等，讓基層清楚“干什么、怎么干、什么時間干、干到什么標準”；在落實中要緊貼任務實際，搞好統(tǒng)分結合，把牢“定盤星”，上下“一盤棋”，切忌過多過滿、過細過急，超出基層承受能力。

三是夯實能力素質，鍛造過硬基層。讓基層相信機關，機關就得信得過；讓機關放心撒手，基層就得靠得住。要重視抓好基層建設理論學習。要有計劃地組織學習綱要和條令條例，進行理論考核，督促機關干部熟悉基層建設的標準、內容和要求；堅持學法規(guī)、用法規(guī)、促正規(guī)，促進機關依法辦事、基層按綱抓建意識更加牢固、行動更加自覺。要嚴格落實各項幫抓制度。堅持好掛鉤幫帶、蹲連住班制度，持續(xù)開展“三幫”活動（幫建支部、幫抓干部、幫帶骨干），利用民主生活會、督導檢查等時機，通過現(xiàn)場辦公、列席會議等方式，面對面、手把手傳授經(jīng)驗、幫解難題，大力培養(yǎng)基層建設“明白人”。要經(jīng)常用任務考驗錘煉基層。注重在比武競賽、駐訓演練等大項活動中摔打錘煉基層黨委（支部）班子，有意識地給任務、壓擔子，充分尊重基層工作安排權、人員使用權、財物支配權，保證班子充分行使權力、履行職能，全過程、全方位檢驗評估班子議事、決策水平，著力提升班子的“三種能力”。