數(shù)讀園區(qū)經(jīng)濟

本刊編輯部

園區(qū)是當下最活躍的經(jīng)濟體之一，約占全國GDP比重的1/4，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及近來陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

無論是工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，還是產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)新城等，都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新的重要載體，是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展立下汗馬功勞。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速

自1984年設立首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，我國各類園區(qū)發(fā)展迅速。2006年，對全國開發(fā)區(qū)進行清理整頓后，國家發(fā)展改革委、國土資源部、原建設部發(fā)布了2006年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（下文簡稱《目錄》），公告了符合條件的1568家開發(fā)區(qū)。

十多年來，我國園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況。2018年3月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1991家。中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月17日，我國國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)共有2735家，各類國家級開發(fā)區(qū)660家。其中，國家級經(jīng)開區(qū)224家、國家級高新區(qū)168家、國家新區(qū)19家、國家級自貿(mào)區(qū)21家、國家級自創(chuàng)區(qū)19家、海關特殊監(jiān)管區(qū)167家、邊/跨境合作區(qū)19家、其他國家級開發(fā)區(qū)23家、省級開發(fā)區(qū)2075家。

660家國家級開發(fā)區(qū)分布在31個省市。其中，江蘇、浙江、山東三個地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，分別為70家、46家和45家，合計占比24.4%。

國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為先進制造業(yè)發(fā)展重要載體，在經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅動等方面起著重要帶動作用。據(jù)賽迪顧問股份有限公司智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《先進制造業(yè)百強園區(qū)（2021）》，2019年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元，較上年增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10.6%;擁有高新技術企業(yè)3.1萬家，較上年末增長39%;每萬人發(fā)明專利擁有量為94件，是全國平均水平的7.1倍;進出口總額6.4萬億元，占全國進出口總額比重為20.2%。國家高新區(qū)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%;擁有國家高新區(qū)企業(yè)8.1萬家，占全國35.9%，PCT國際專利申請量占全國的44.7%，開始從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技生態(tài)社區(qū)轉變，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布密集

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，東部沿海地區(qū)所擁有的國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量相較于中西部省份有一定的優(yōu)勢。

根據(jù)同濟大學發(fā)展研究院和新華社中國金融信息中心在滬聯(lián)合發(fā)布的《2018中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》，百強榜單的前三強——中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)6年排序未變。整體來看，東部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集地。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，東部地區(qū)占據(jù)了半壁江山。

“2019國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力百強榜單”中，東部地區(qū)有64家、中部地區(qū)有21家、西部地區(qū)有15家，歷年區(qū)域數(shù)量分布基本保持一致。這一地域分布情況也能從近兩年賽迪發(fā)布的“中國先進制造業(yè)百強園區(qū)榜單”得到印證。2021年，東部地區(qū)是中國先進制造業(yè)百強園區(qū)的主導力量，入圍百強園區(qū)數(shù)量為66席，特別是江蘇和廣東在百強園區(qū)中持續(xù)保持高位;與上年相比，東部地區(qū)園區(qū)入榜數(shù)量增加了3席，這主要是由于東部地區(qū)園區(qū)在體制機制、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展等方面保持領先發(fā)展，推動先進制造業(yè)提質(zhì)增效，強勢引領百強園區(qū)的發(fā)展。

盡管東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展更為迅速，但其逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展的瓶頸與弊端。土地問題是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸，這一現(xiàn)象在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為突出。以物流園區(qū)為例，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的問卷調(diào)查結果顯示，土地成本上升導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成本大、經(jīng)營成本增高。我國部分一線城市（上海、深圳等）物流用地地價已達60萬元～100萬元/畝，大大超過物流業(yè)能承受的10萬元～30萬元/畝。例如，天津土地價格持續(xù)增高，與幾年前相比，物流用地價格提高了3～4倍，再加上濱海新區(qū)地勢低平，物流園區(qū)建設中取土困難，建設成本成倍增大。

國際金融危機以來，受勞動力成本高企、土地資源緊張等因素制約，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移。東部沿海發(fā)達地區(qū)用地、用工、用電、用水緊張開始凸顯，較高的土地價格和水電等生產(chǎn)成本上升，技術人才與普通勞動力短缺，企業(yè)膨脹速度與當?shù)刭Y源和環(huán)境的承載力發(fā)生矛盾，東部地區(qū)投資市場、資源利用將達到飽和。這為西部地區(qū)招商引資、加快發(fā)展提供了良好的潛在性發(fā)展機遇。

中西部地區(qū)園區(qū)趕超勢頭強勁

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了“北上、西進、郊區(qū)化”的趨勢。所謂“北上”，是指在沿海地區(qū)內(nèi)部，出現(xiàn)了由珠江三角洲向長江三角洲，繼而向環(huán)渤海地區(qū)轉移的趨勢;所謂“西進”，是指由沿海向中西部內(nèi)地尤其是江西、安徽等地的轉移開始加速;所謂“郊區(qū)化”，則是指大城市內(nèi)部由市中心區(qū)向郊區(qū)和周邊地區(qū)的轉移在加快。

《2018中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》顯示，雖然東部的園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，總體數(shù)量多于西部和中部地區(qū)，從平均得分來看，百強榜東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均得分（0.327）均高于中部（0.311）和西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)（0.297），但從增速來看，西部園區(qū)的平均得分增速（3.1%）均高于東部（2.5%）和中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)（0.46%）。

隨著中西部地區(qū)的發(fā)展與開放、長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”倡議的推進，東部、中部及西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布格局進一步優(yōu)化，中西部地區(qū)園區(qū)趕超勢頭強勁。

從2020年、2021年“中國先進制造業(yè)百強園區(qū)榜單”的變化中，我們也能看到中西部地區(qū)在園區(qū)經(jīng)濟方面的趕超勢頭。

中部地區(qū)園區(qū)有較大發(fā)展?jié)摿?，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的大力推進，中部地區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長，特別是湖南省、湖北省和安徽省表現(xiàn)優(yōu)秀。然而中部地區(qū)總體入圍百強園區(qū)數(shù)量有所下降，這主要是由于中部地區(qū)園區(qū)大部分居于第三和第四方陣，在創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展方面仍存在短板。由于東部地區(qū)園區(qū)快速發(fā)展躋身百強，使得部分2020年位于第四方陣的中部地區(qū)百強園區(qū)無緣2021年園區(qū)百強榜單。隨著長江中游城市群建設的不斷加快，將帶動中部地區(qū)先進制造業(yè)的發(fā)展，中部地區(qū)園區(qū)仍有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西部和東北地區(qū)園區(qū)入榜數(shù)量保持平穩(wěn)，西部地區(qū)園區(qū)和東北地區(qū)園區(qū)先進制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，入榜數(shù)量分別穩(wěn)定在10個和7個。西部大開發(fā)、東北全面振興等國家戰(zhàn)略的不斷推進，為產(chǎn)業(yè)承接轉移提供更多契機，先進制造業(yè)將得到進一步發(fā)展，廣闊的西部地區(qū)和東北地區(qū)也將成為先進制造業(yè)發(fā)展的重要陣地。

長三角地區(qū)園區(qū)發(fā)展亮眼

作為我國經(jīng)濟最為活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，長三角地區(qū)在國家的開發(fā)、開放格局中占據(jù)著重要地位，目前已經(jīng)形成了以上海為中心，江蘇、浙江、安徽協(xié)同發(fā)展的格局。

由上海交通大學上海市成本研究會、臨港創(chuàng)新管理學院和普道科技普道研究院聯(lián)合發(fā)布的《成長型園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究報告》顯示，長三角地區(qū)聚集著近150家國家級的各類園區(qū)（包括國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等）、350多家省級各類園區(qū)，地市級及以下各類園區(qū)的數(shù)量更是龐大，三省一市所有園區(qū)數(shù)量超過25000家。

上海是我國最早進行開發(fā)區(qū)建設的城市。最早的14家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中，上海獨占3家（虹橋、閔行、漕河涇）。上海在園區(qū)建設方面積累的大量經(jīng)驗，為我國經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻。截至2021年6月，上海擁有6家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、2家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、10家海關特殊監(jiān)管區(qū)、1家國家級自貿(mào)區(qū)、1家國家級新區(qū)、1家國家級自創(chuàng)區(qū)、其他國家級園區(qū)2家，還有39家省級園區(qū)，市縣級及以下園區(qū)近3700家。各類園區(qū)的質(zhì)量都很高。

2020年上海的GDP約為3.9萬億元，其中浦東新區(qū)貢獻約為1.3萬億元，占三分之一，這與浦東新區(qū)在國家級園區(qū)上巨大的數(shù)量優(yōu)勢密不可分。在上海所有20家國家級園區(qū)中，浦東獨占7家，占比三分之一。同時，浦東新區(qū)市縣級及以下園區(qū)的數(shù)量也占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，位于上海浦東的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是全國唯一一家以金融貿(mào)易命名的國家級貿(mào)易區(qū)。以第三產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)主要分布在上海中環(huán)內(nèi)的各區(qū)中，特別是那些面積不大、GDP又好的區(qū)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)占有相當大的比例。上海以第三產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)越來越多，上海的第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻值是第二產(chǎn)業(yè)的兩倍多。

江蘇經(jīng)濟實力強勁，2020年江蘇省GDP產(chǎn)值約10.27萬億元，位居全國第二位，僅次于廣東。江蘇的國家級園區(qū)數(shù)量位居全國第一位。截至2021年10月，江蘇省擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)27家、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)17家、海關特殊監(jiān)管區(qū)21家、國家級自貿(mào)區(qū)1家、國家級新區(qū)1家、國家級自創(chuàng)區(qū)1家、其他國家級園區(qū)3家。同時江蘇還擁有120余家省級園區(qū)，市縣級及以下園區(qū)數(shù)量近9800家。園區(qū)經(jīng)濟已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

江蘇國家級園區(qū)總量雖居全國第一位，但國家級園區(qū)的比例并不高，各級園區(qū)的比例和上海類似。江蘇市縣級及以下各級園區(qū)的數(shù)量仍然占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，這些園區(qū)將是江蘇省未來提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要對象。

江蘇園區(qū)數(shù)量眾多，各城市的分層現(xiàn)象明顯，蘇州不管是國家級、省級還是市縣級及以下園區(qū)，其數(shù)量都遙遙領先省內(nèi)其他城市。從空間分布來看，江蘇園區(qū)分布不均，一多半的園區(qū)都集中在蘇南地區(qū)，其中蘇州、無錫、常州、南京這4個城市集聚了整個江蘇56%的園區(qū)，其余蘇北、蘇中9個市的園區(qū)數(shù)量僅為44%。

江蘇以第二產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)比以第三產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)數(shù)量要多，但是對于江蘇省GDP的貢獻，第三產(chǎn)業(yè)要略高于第二產(chǎn)業(yè)。從整體看，江蘇所有園區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)處于均勢，但從未來的發(fā)展趨勢來看，江蘇以第三產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)會越來越多，不管是數(shù)量還是質(zhì)量都將超過以第二產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)。

浙江是我國的經(jīng)濟強省，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)極為豐富。截至2021年6月，浙江省擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)21家、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8家、海關特殊監(jiān)管區(qū)9家、其他國家級園區(qū)1家、各類省級園區(qū)101家、市縣級及以下各類園區(qū)約8000家。98%以上的園區(qū)都是市縣級及以下園區(qū)，國家級與省級各類園區(qū)加起來不超過2%。占浙江園區(qū)數(shù)量最多的市縣級及以下各類園區(qū)，分布在浙江的11個設區(qū)市中，其中杭州數(shù)量最多，有近2000家，與浙江其他地區(qū)拉開了相當大的差距。

安徽是長三角地區(qū)的重要組成部分，其經(jīng)濟的發(fā)展離不開省內(nèi)各級園區(qū)的貢獻。截至2021年6月，安徽省擁有各類國家級園區(qū)22家、省級園區(qū)108家、市縣級及以下園區(qū)近3200家。

安徽近幾年強調(diào)打造科技創(chuàng)新策源地，強調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前安徽各類園區(qū)從數(shù)量上來說，依然以第二產(chǎn)業(yè)為主，以第三產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)近幾年逐步增加。從園區(qū)細分上來說，工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)分別位居安徽省內(nèi)各類園區(qū)數(shù)量的前三位。