烏克蘭危機(jī)“禍根”在北約

本報(bào)記者樊巍

“他們?cè)?20世紀(jì))90年代和我們說，不會(huì)向東移動(dòng)一寸。結(jié)果怎么樣？我們被騙了。他們厚顏無恥地欺騙了我們。北約東擴(kuò)了五次?！?021年6月，在北約峰會(huì)之前，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司專訪時(shí)再度痛斥北約。自2021年以來，普京已經(jīng)至少三次在公開場(chǎng)合就北約東擴(kuò)問題發(fā)出譴責(zé)聲。國(guó)內(nèi)多位學(xué)者在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)均表示，談?wù)摓蹩颂m危機(jī)問題，不能脫離北約東擴(kuò)的大背景，盡管危機(jī)起因諸多，當(dāng)?shù)貎?nèi)部紛爭(zhēng)難以調(diào)和，外部勢(shì)力又借機(jī)插手，但在本質(zhì)上，俄烏問題依舊是地緣政治紛爭(zhēng)，以美國(guó)為首的北約不斷東擴(kuò)引發(fā)了俄美在該地區(qū)的戰(zhàn)略博弈，沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，北約可以說是烏克蘭危機(jī)的“禍根”。

冷戰(zhàn)后北約三次東擴(kuò)，“收割”大批華約組織成員

上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，群龍無首的中東歐地區(qū)開始出現(xiàn)安全真空。作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的北約不但沒有解散，反而趁機(jī)想將中東歐小國(guó)納為新成員，開啟擴(kuò)張勢(shì)力范圍的行動(dòng)。

1994年1月，北約在布魯塞爾首腦會(huì)議上與葉利欽掌權(quán)的俄羅斯，以及30個(gè)中東歐國(guó)家和歐洲中立國(guó)家簽署.“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。該計(jì)劃的簽署被認(rèn)為是北約成立以來首次提出要“東擴(kuò)”的舉措。

1997年5月27日，北約又與俄羅斯簽署《俄羅斯聯(lián)邦與北大西洋公約組織相互關(guān)系、合作和安全基本文件》。該文件承諾讓俄羅斯對(duì)北約事務(wù)有一定程度的發(fā)言權(quán)，以此換取俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)的默認(rèn)。

同年7月，在馬德里舉行的北約首腦會(huì)議上正式?jīng)Q定，首批接納波蘭、匈牙利和捷克三國(guó)加入北約。兩年后三國(guó)正式成為北約新成員，北約成員就此增至19個(gè)。有軍事專家指出，北約的這一輪東擴(kuò)是其實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)計(jì)劃邁出的“實(shí)質(zhì)性一步”。通過首輪東擴(kuò)，北約將己方防線向東推進(jìn)約700-900公里，進(jìn)一步抵近俄羅斯的邊界。

2002年11月21日，北約在布拉格舉行的首腦會(huì)議上正式通過接納羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克7個(gè)國(guó)家為北約新成員的決定，2004年3月29日，以上7國(guó)定式成為北約新成員。此輪東擴(kuò)是北約的第二輪東擴(kuò)，也堪稱是北約成立以來規(guī)模最大的擴(kuò)張。'此輪東擴(kuò)之后北約成員國(guó)變成26個(gè)。

2009年4月，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約，該組織成員國(guó)總數(shù)升至28個(gè)，這也是北約的第三輪東擴(kuò)，通過此輪東擴(kuò)，該組織首次吸納西巴爾干地區(qū)國(guó)家入約，意義非同尋常，不僅俄羅斯的安全空間進(jìn)一步縮小，歐洲的地緣安全格局也被大大改寫。值得一提的是，在此輪東擴(kuò)前，北約就已將烏克蘭列為“北約候選國(guó)”。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自1949年北約建立以來，它已經(jīng)完成9輪擴(kuò)張，成員國(guó)增至30個(gè)。1999年至今北約已經(jīng)向東推進(jìn)1000余公里,“北約東擴(kuò)的終極邊界究竟在哪里其實(shí)是一個(gè)很難回答的問題了?！崩詈|稱。

北約越過“紅線”，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)反制

2008年爆發(fā)的格魯吉亞南奧塞梯事件和烏克蘭政治內(nèi)亂，使得烏克蘭加入北約計(jì)劃暫時(shí)擱淺，這背后都少不了俄,羅斯的主動(dòng)反制。此后，普京果斷采取行動(dòng)，開始強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗北約的圍追堵截，不僅在克里米亞舉行公投火速將其并入俄羅斯，同時(shí)也大力支持烏克蘭東部的盧甘斯克、頓涅茨克等地區(qū)的武裝勢(shì)力與政府軍作戰(zhàn)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在1月22日的一篇報(bào)道中，則講述了一段俄羅斯給北約劃“紅線”的往事。1998年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽告誡北約不要插手波羅的海國(guó)家事務(wù)，葉利欽警告稱，如果北約吸收波羅的海國(guó)家或?yàn)蹩颂m加入北約，這無疑將越過一條危險(xiǎn)的“紅線”。

到2002年，北約第二輪東擴(kuò)實(shí)際上已經(jīng)突破葉利欽劃出的“紅線”，但實(shí)力不濟(jì)的俄羅斯當(dāng)時(shí)并沒有太大反應(yīng)，實(shí)際上進(jìn)行了妥協(xié)，并表送了在戰(zhàn)略和政治上“融入”西方的愿意，以換取西方在政治上認(rèn)可俄羅斯、在戰(zhàn)略上接納俄羅斯、在經(jīng)濟(jì)上資助俄羅斯。不過，俄羅斯最終并未能如愿。

2021年12月17日“退無可退”的克里姆林宮在針對(duì)北約和美國(guó)的安全協(xié)定草案中再度劃出俄方“紅線七雙方的軍力部署回歸到1997年5月27日的狀態(tài)。北約保證停止擴(kuò)張，不在烏克蘭、東歐、外高加索和中亞從事任何軍事活動(dòng)。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫則以更加直接的方式重申莫斯科的立場(chǎng)：對(duì)于俄羅斯來說，北約東擴(kuò)至烏克蘭等前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)是“生死攸關(guān)的問題”，完全不可接受。

保持中立是烏克蘭最優(yōu)選擇，但美國(guó)不愿看到

針對(duì)普京簽署關(guān)于承認(rèn)“盧甘斯克人民共和國(guó)”和“頓涅茨克人民共和國(guó)”獨(dú)立的總統(tǒng)令是否合給北約接納烏克蘭的機(jī)會(huì)，軍事專家傅前哨在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這種可能性并不大，歐洲并不想將戰(zhàn)火擴(kuò)大到自家門口。

李海東也認(rèn)為，上世紀(jì)90年代末北約東擴(kuò)時(shí)拉開的歐洲“新冷戰(zhàn)”鐵幕，自2014年克里米亞并入俄羅斯后就再度打開，“下一步，需要關(guān)注俄烏危機(jī)是否有擴(kuò)大和規(guī)模化的可能，美國(guó)又會(huì)以什么方式援助烏克蘭。美國(guó)實(shí)際上把烏克蘭當(dāng)做消耗俄羅斯的棋子?！崩詈|稱。

回溯北約東擴(kuò)史，自蘇聯(lián)解體以來，美國(guó)一直力挺烏克蘭加入北約。而俄羅斯則將烏克蘭加入北約，視為面臨北約的“零距離軍事威脅”,俄羅斯失去烏克蘭，相當(dāng)于失去了戰(zhàn)略縱深。對(duì)于現(xiàn)如今烏克蘭“騎虎難下”的局面，多位國(guó)際問題專家表示，這源自于烏克蘭當(dāng)局在戰(zhàn)略抉擇上的重大誤判。

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心秘書崔玲在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，烏克蘭從蘇聯(lián)解體時(shí)最富裕的加盟共和國(guó)，到今天成為非常窮困、外交失敗同時(shí)又國(guó)土淪喪的國(guó)家，確實(shí)源于其,執(zhí)政當(dāng)局在戰(zhàn)略選擇上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。烏克蘭原本可以“左右逢源”,“就像普京所言，鄰居是不可以選擇的，與俄羅斯這么強(qiáng)大的國(guó)家做鄰居，完全疫必要去充當(dāng)西方打壓俄羅斯的棋子，其實(shí)對(duì)烏克蘭非常不利?！?/p>

李海東也認(rèn)為，烏克蘭政治精英在冷戰(zhàn)結(jié)束后，沒有優(yōu)先考慮國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)獨(dú)立完整性，而是在過去十年里，選擇完全倒向美西方的“不歸路”，可以說是出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的誤判。而烏克蘭想要確保自身主權(quán)和領(lǐng)土完整，最有效的方式應(yīng)是公開宣布中立，既不倒向俄羅斯，也不倒向北約和美國(guó)，“這原本是一個(gè)非常建設(shè)性，合乎歐洲安全，也合乎俄羅斯安全，更合乎烏克蘭自身安全利益的最佳選擇，當(dāng)然這一選擇是美國(guó)最術(shù)愿意看到的”，李海東稱?！?/p>

俄羅斯為何如此看重頓巴斯

談及頓巴斯地區(qū)對(duì)于俄羅斯的重要性，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王憲舉22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從地理和戰(zhàn)略地位來說，頓巴斯地區(qū)的東部與俄羅斯羅斯托夫州接壤，南邊靠著亞速海，亞速海是連接似泡的_個(gè)通道和樞紐，“如果俄羅斯進(jìn)入頓巴斯，相當(dāng)于整個(gè)烏克蘭都展現(xiàn)在它面前”。從政治層面來說，對(duì)俄羅斯態(tài)度相對(duì)親近友好的居民集市在烏克蘭東部，后者獨(dú)立30年來，有幾次選出親俄總統(tǒng)，主要是依靠頓巴斯選民的支持，烏克蘭的政治力量平衡也是因此保持的。

“從歷史上看，烏東地區(qū)是沙皇俄國(guó)的領(lǐng)土，盡管當(dāng)?shù)貫蹩颂m族居民比例較高，但早已深度俄羅斯化'?！鄙缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所研究員張弘22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，自2014年以來，該地區(qū)在烏東民間武裝的控制下，留下的都是親俄居民，親烏克蘭的人已經(jīng)搬走，“所以過去的人口比例不再重要，現(xiàn)在親俄民眾占據(jù)主流。

張弘表示，普京認(rèn)為俄羅斯人和烏克蘭人同屬一個(gè)民族，俄也想把烏克蘭重新納入其歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但烏克蘭自獨(dú)立以來無論是在意識(shí)形態(tài)還是基于經(jīng)濟(jì)安全考慮，都有一定的恐俄癥，試圖與俄羅斯保持一定距離，這不僅是在2014年克里米亞危機(jī)后才這樣的，在庫(kù)奇馬時(shí)代以及蘇聯(lián)解體前后當(dāng)政的克拉夫丘克時(shí)期都有體現(xiàn)。

卡內(nèi)基莫斯科中心刊文說，近年來，莫斯科的“一體化宣傳”在“頓涅茨克人民共和國(guó)”和“盧甘斯克人民共和國(guó)”內(nèi)部的政策中扮演著關(guān)鍵角色,當(dāng)?shù)胤梢远砹_斯為范本，比如弓I入勞動(dòng)法,2020年，兩地宣布俄語為唯一“官方"語言"

2021年9月，俄方宣布建立俄羅斯-頓巴斯單一海關(guān)空間。同年11月，普京允許頓巴斯民兵武裝產(chǎn)品不受歧視地進(jìn)入俄市場(chǎng)，參與國(guó)家采購(gòu)，并決定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。在之后12月舉行的俄執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨大會(huì)上，統(tǒng)俄黨黨主席梅德韋杰夫向“頓涅茨克人民共和'國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人普希林和“盧甘斯克人民共和國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人帕謝奇尼克發(fā)放黨證。

在俄羅斯人眼中，保護(hù)頓巴斯也意味著保護(hù)居住在當(dāng)?shù)氐囊慌岸砹_斯公民”。2019年，普京簽署簡(jiǎn)化申請(qǐng)俄羅斯國(guó)籍人員相關(guān)程序的法令，允許頓巴斯居民更容易地獲得俄公民身份。據(jù)美聯(lián)社21日?qǐng)?bào)道，　目前有近1/5共計(jì)72萬頓巴斯居民拿到俄護(hù)照。一名“頓涅茨克人民共和國(guó)”移民官員說，隨著局勢(shì)升溫，申請(qǐng)俄護(hù)照的人驟增?！岸砹_斯的親戚告訴我們，普京不會(huì)拋棄我們，一切都會(huì)好起來?！迸c62歲退休人員季尤巴一樣，一些頓涅茨克居民表示，擁有俄羅斯國(guó)籍能讓他們獲得安全感。

聯(lián)邦新聞通訊社21日引述俄普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)副教授別倫日耶夫的話說，對(duì)俄羅斯而言，承認(rèn)兩個(gè)“共和國(guó)”獨(dú)立“并不是為了占領(lǐng)某些領(lǐng)土，而是為了保護(hù)已經(jīng)遭受暴力8年的公民的安全”，“我們不能把頓巴斯交給烏克蘭民族主義者”。在他看來，頓巴斯動(dòng)蕩會(huì)給俄羅斯的政治穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

張弘表示，頓巴斯對(duì)俄羅斯來說也有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，其實(shí)際上與俄羅斯羅斯托夫州以及俄南部的一些地區(qū)是一個(gè)工業(yè)體系?！暗聡?guó)之聲”稱，在俄羅斯人看來，作為曾經(jīng)的蘇聯(lián)重工業(yè)中心，頓巴斯扮演著極具象征性的角色——“這是古老的哥薩克地區(qū)，幾百年來一直是農(nóng)業(yè)地區(qū)，是斯大林讓它實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化?！眻?bào)道說，烏克蘭東部有不少公司為俄羅斯提供重要的原材料和產(chǎn)品，尤其是俄太空和國(guó)防工業(yè)。如果失去頓巴斯，對(duì)于經(jīng)濟(jì)原本就不景氣的烏克蘭來說也意味著巨大的打擊。▲