提升基層干部法治能力的若干思考

摘要：基層干部是新時代基層法治建設的“主力軍”和“風向標”，對加快推進基層部隊法治建設具有引領導向作用。新時代，依法治軍理念深入人心，基層干部的法治能力也在依法治軍的時代大潮中不斷增強，但不少基層干部仍存在法治信仰內化不夠、法規(guī)知識學習不深、法治能力運用不足等現實問題，嚴重制約基層長遠建設和健康發(fā)展?；诖?，需從培育法治思維方式、加強法規(guī)知識學習、完善監(jiān)督激勵機制、樹立依法先行導向等方面加以解決。

關鍵詞：基層干部；法治能力；依法治軍

基層干部是新時代基層法治建設的“主力軍”和“風向標”，對加快推進基層部隊法治建設具有引領導向作用。十八大以來，依法治軍理念深入人心，基層干部的法治意識也在依法治軍的時代大潮中不斷增強，但不少基層干部仍存在法治信仰內化不夠、法規(guī)知識學習不深、法治能力運用不足等現實問題，嚴重制約基層長遠建設和健康發(fā)展。隨著全面依法治軍持續(xù)深入推進，著力提升基層干部法治能力，已成為擺在全軍各級黨委眼前的重大現實課題?；诖?，需從培育法治思維方式、加強法規(guī)知識學習、完善監(jiān)督激勵機制、樹立依法先行導向等方面加以解決。

（一）著力強化政治認同。習主席指出：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”，法律是黨的意志通過法定程序上升為國家意志的行為規(guī)范，實施法律就是聽黨指揮，依法辦事就是對黨忠誠。要加強理論修養(yǎng)，深入學習建軍治軍蘊含的馬克思主義基本理論，善于運用馬克思主義這個政治上的“顯微鏡”和“望遠鏡”，深入透徹地觀察、分析厲行法治抓基層具體情況，不斷增強政治領悟力。要確立精神追求，深刻領悟黨對軍隊領導是軍隊法治建設的根基，并在聽黨話、跟黨走的有力指引下，不斷強化對法治的普遍追求、感情歸屬和意識自覺。要明晰實踐道路，自覺把對習近平法治思想的認同、信賴和遵從，內刻為政治信念，外化為有力行動，在抓建基層的過程中不斷形成對法治建設的深刻認同。

（二）堅決破除人治思維。人治思維強調權力高于法律，奉行權力邏輯；而法治思維則注重運用法治方式，遵循法律規(guī)定，兩者內在邏輯不同，存在本質差異。長期以來不少基層干部受不良風氣的影響，憑經驗抓建、靠習慣辦事、以喜好評價的思維還比較突出，不僅導致工作導向錯位、工作效率低下，而且嚴重制約部隊長遠發(fā)展。要堅決摒棄慣性思維，自覺養(yǎng)成用法治視角審視問題，用法治邏輯分析問題，用法治方式處理問題，用法治手段解決問題的思維方式，把依法辦事作為重要準繩，思想上時刻繃緊這根弦，行動上時刻對準這個表，嚴格按法治要求履行職責、行使權力，一言一行始終在法律的框架下活動，真正做到“法無授權不可為、法定職權必須為”。

（三）牢固樹立規(guī)則意識。法治首先是規(guī)則之治，法治思維首先是規(guī)則思維。從基層風氣建設的情況來看，部分基層干部規(guī)則意識還比較淡薄，我行我素，唯我獨尊的現象還較為突出，常常是帶著個人感情干工作，我的地盤我做主，看似正常，其實就是以言代法、以權壓法、徇私枉法的具體表現。要改變這種局面，必須抓住基層主官這個重點，樹立規(guī)則意識。一方面要強化制度剛性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威，使法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”，讓違規(guī)之人不但討不到便宜，相反要付出法律代價。同時要嚴格按程序辦事，暢通官兵參與重大決策的渠道，實現程序公開透明，特別是涉及到官兵利益和群眾反映強烈的議題，要嚴格按法定程序公示認證，決不允許搞“暗箱操作”，確保權力始終在陽光下運行。

（一）結合基層實際，合理設置法規(guī)學習內容。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新理論成果，是新時代全面推進依法治國的根本遵循，也是新時代推進依法治軍的行動指南。要把習近平法治思想擺在理論學習的核心位置，作為基層干部法治學習的必修課和重點內容。同時要著眼基層建設需要，立足崗位實際，緊盯黨章黨規(guī)、條令條例、大綱綱要等重點內容，突出日常建設必需和戰(zhàn)備打仗急用的法規(guī)知識，制定出一套理論性和實踐性、操作性和針對性、全面性和專業(yè)性內在統(tǒng)一，有機結合的法規(guī)內容學習教育體系，在實踐中不斷更新完善，及時調整優(yōu)化，做到與時俱進、精準施教。

（二）整合內外資源，積極搭設法規(guī)學習平臺?；鶎犹幱谲婈牻ㄔO末端，法治資源有限且四處散落，嚴重制約法治教育質效，應加以整合，有效利用。一方面要充分激活本土資源，積極邀請軍隊院校和政法部門專家教授，通過定期舉行法治教育大講堂和法治學習培訓班等方式，結合部隊實際宣傳解讀和教育引導，不斷增強法治學習的針對性和有效性。針對不少單位精心打造的法治教育精品課用完即閑置的情況，建立“法治教育專題網站”或“法治學習資料共享平臺”，形成法治學習教育“資源池”，實現全軍法治資源共建共享。另一方面，要構建軍地合作聯動機制，實現法治資源“軍民融合”。結合軍民共建、國家憲法日和全民國家安全日等時機，定期舉辦“送法到軍營活動”，同時加強與地方法律職能部門、院校、法學會和律所的溝通協(xié)作，充分挖掘和引進地方教育資源服務官兵，逐步建立穩(wěn)定的法治教育合作協(xié)商平臺。

（三）針對受眾實際，靈活調整法規(guī)學習方式。基層工作“上面千條線，下面一根針”，基層干部是穿針引線人，常常處于高負荷運轉，滿負載運行狀態(tài)，很難有整塊學習時間。因此，要結合本單位干部隊伍建設實際，在深入調研基礎上，全面摸清所屬基層干部法治需求，并根據各自崗位特點和單位任務要求，統(tǒng)籌制定教育計劃，提供“菜單式”服務，組織“點對點”施教。要通過常態(tài)化教育與啟發(fā)自主學習相結合的方式，一方面通過法治專題教育、法律知識競賽和法治演講等方式，將法治教育融入日常。同時重點激發(fā)基層干部自主學習的主動性，通過開設法治學習貼吧、打造法規(guī)一覽、律師在線、典型案例等學習欄目，營造良好的學習環(huán)境和學習氛圍，引導基層干部真學真信中把習近平法治思想學懂弄通做實，在日積月累中不斷增加法律知識儲備，推動法治學習不斷走深走實。

（一）強化問責監(jiān)督手段。基層干部看似“人微言輕”，實則“舉足輕重”，權力不大卻影響很大，其是否依法履職盡責直接決定著基層官兵的獲得感和幸福感。一方面要嚴格規(guī)范基層干部權力運行，劃定權力邊界，明確責任清單，對有令不行、有禁不止、違法擅權的行為，要靈活運用黨紀處分和組織處理等手段，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。同時要暢通監(jiān)督渠道，構建和完善上級監(jiān)督、紀委監(jiān)督和黨內監(jiān)督的監(jiān)督體系，重點發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過開展戰(zhàn)士通過連務公開監(jiān)督干部、群眾通過軍人大會監(jiān)督黨員、班子通過民主集中制監(jiān)督主管等活動，積極運用公布舉報電話、設立紀委監(jiān)督舉報箱、匿名舉報和在強軍網公布舉報郵箱、首長信箱等方式，使基層干部始終處在群眾的監(jiān)督之下。

（二）健全考核評價體系。基層干部依法履職具體好不好、依法行政效果到底怎么樣關鍵是要有科學合理的評價體系來評判。要科學設置標準，將運用法治方式解決影響部隊建設發(fā)展和影響廣大官兵切身利益問題作為考核評價的重點，科學設置遵法守法用法、依法行使權力和營造法治生態(tài)等指標，通過分值量化、標準細化、規(guī)則具體化等方式增強標準的針對性和操作性。要豐富考核手段，采用年度考評和日?？己讼嘟Y合的方式，在健全年度集中考核的基礎上，綜合運用專項考核、情況通報、座談了解和動態(tài)分析等手段，動態(tài)了解基層干部依法履職情況。同時，通過實地考察了解和官兵滿意度測評等方式，讓廣大群眾當裁判員，切實評出高低，考出水平。

（三）突出法治用人激勵。用人導向最重要，最根本，也最管用。我們黨選拔人用干部的標準是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)就是德才表現的重要內容。要將法治能力與法治素養(yǎng)作為基層干部選拔任用、監(jiān)督管理、評優(yōu)評先的“硬指標”，相同條件下優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的基層干部，用實際行動激勵基層干部依法履職。對那些仍目無法紀、我行我素的干部要及時進行教育轉化和崗位調整，對那些以言代法、以權壓法、徇私枉法的要嚴肅處理，真正把那些依法為官兵謀利益，依法為部隊謀發(fā)展的好干部選出來、用起來，推動基層干部能上能下，不斷激勵基層干部依法干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（一）議事先學法，不斷提高依法決策能力。事情做的行不行，首先看決策做的對不對?；诖?，基層干部要不斷提升民主集中制素養(yǎng)，掌握黨委支部議事決策規(guī)則。決策前，做到議事先議政，議事先學法，決策時做到程序清、依據明、結果正。特別是涉及到基層官兵入黨考學、選晉士官、選學技術和評功評獎等切身敏感事項及影響單位建設的重大事務時，要在廣泛聽取官兵的意見建議上，落細落實問題反饋、研究論證、法規(guī)審查、群眾監(jiān)督等程序，堅持做到按規(guī)矩辦、按原則辦、按程序辦、按集體意志辦，確保重大決策依法依規(guī)、合法合規(guī)，經得起歷史和實踐檢驗，使依法成為基層干部決策的第一反應和習慣養(yǎng)成。

（二）遇事先找法，不斷提高依法行政能力?！疤煜轮虏浑y于立法，難于法之必行”。基層是部隊工作落實的“最后一公里”，基層干部是具體執(zhí)行者，執(zhí)行效果直接影響強軍目標能不能在基層落地生根。我國行政法規(guī)定了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一”的行政原則，對部隊依然適用?；鶎痈刹繄?zhí)行上級決策、管理日常事務時應在深入學習和全面了解部隊法規(guī)知識及相關政策體系的基礎上，將行政原則貫穿始終，堅持以法為綱、于法有據。解決問題、處理事情都要先找法律依據，按照明文規(guī)定、法律原則、基本原理的順序逐步使用，使之符合法律精神、合乎法理。只有將依法和有據結合起來，才能促使工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，以明確的法理依據推動實現依法治軍“三個根本性轉變”。

（三）做事先循法，不斷提高依法處理矛盾能力。進入新時代，隨著兵員結構的持續(xù)調整，“90后”甚至“00后”逐漸開始成為基層的主體，兵員素質提高的同時，思想也越來越活躍。特別是受網絡和社會各種不良思想的影響，網絡借貸、網絡賭博和“網絡翻墻”等各種網絡新問題，“怕苦怕累不怕死”“愛錢愛物不愛功”等各種新情況嚴重影響到基層的建設發(fā)展。當前，很多基層干部面臨類似新矛盾不知如何處理，處理過軟甚至處理不當導致不正之風剎不住。這就需要基層干部堅決依靠條令條例，死守紀律這個底線，善用教育感化的力量，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不能對存在的問題視而不見，更不能隨風而倒，雨過地皮濕，在依靠法治的道路上不斷硬實腰桿，提高處理矛盾的能力，凝聚起獻身強軍事業(yè)的磅礴力量。

（作者簡介：曾偉，國防大學政治學院在讀碩士研究生）