“卡脖子”形勢下的高科技人才培養(yǎng)機(jī)制研究

胡舒揚(yáng) 曹寶山 任曉永 王紅堯

摘要：近年來，西方國家通過技術(shù)封鎖對我國高科技發(fā)展進(jìn)行“卡脖子”，這一困境的背后，是關(guān)鍵技術(shù)的不足和高科技人才的缺乏。雖然我國對高科技人才的培養(yǎng)取得了顯著成效，但是這和我國的經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模嚴(yán)重不匹配。唯有高科技人才培養(yǎng)的自主化，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主化，進(jìn)而打破西方技術(shù)霸權(quán)，遠(yuǎn)離被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”至二〇三五時(shí)期，我國應(yīng)當(dāng)改進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)模式，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，充分實(shí)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)動，根據(jù)我國當(dāng)前和未來的實(shí)際需求來培養(yǎng)高科技人才，并以此促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：“卡脖子”；技術(shù)封鎖；技術(shù)霸權(quán)；高科技人才

在2021年9月27日召開的中央人才工作會議中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了人才戰(zhàn)略的重大意義，指出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”， 這是十八大以來黨中央作出的重大判斷。

從習(xí)近平總書記的講話可以認(rèn)識到，高科技人才是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、注重技術(shù)原始創(chuàng)新，特別是在科技前沿領(lǐng)域?qū)嵤﹪抑卮罂萍柬?xiàng)目。實(shí)施這些重大科技項(xiàng)目必須有強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍支撐。因此，培養(yǎng)高科技人才也是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需求。

培養(yǎng)高科技人才主要包括五個(gè)方面內(nèi)容。

第一，“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。 尊重知識、尊重人才是中國共產(chǎn)黨的一貫方針。但是，由于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對科學(xué)技術(shù)和人才的要求越來越高，人才培養(yǎng)機(jī)制暫時(shí)難以滿足需求，因而必須首先考慮對人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的改革。

第二，“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍?！?改革開放以來，我國培養(yǎng)了大量的人才，尤其是科技人才的規(guī)模和素質(zhì)獲得了巨大的提升。在引進(jìn)人才方面，國家和各地政府出臺了一大批政策，對引進(jìn)海外優(yōu)秀人才發(fā)揮了巨大作用。在這些政策的推動下，造就了大批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有效地推動了我國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于人才培養(yǎng)機(jī)制滯后于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在如何用好人才，如何培養(yǎng)青年后備人才方面還存在不足。因此，將培養(yǎng)人才、用好人才提到重要位置，是確?？萍己徒?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

第三，“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。” 人才評價(jià)體系是人才發(fā)展戰(zhàn)略面臨的突出問題之一。當(dāng)前，高校和研究機(jī)構(gòu)的主要工作是從事基礎(chǔ)理論研究，“唯論文”等“四唯”是人才評價(jià)的主要導(dǎo)向，偏離了國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略。因此，構(gòu)建以創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才考評機(jī)制，是人才培養(yǎng)刻不容緩的工作。

第四，“健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍?！?尊重知識、尊重人才，首先要尊重知識的價(jià)值、人才的價(jià)值，尊重知識和人才的價(jià)值要通過完善創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制、落實(shí)分配政策來實(shí)現(xiàn)。因此，對激勵、保障、分配等機(jī)制進(jìn)行改革，也是人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。

第五，“支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地?！?高校是人才培養(yǎng)的基地，也是基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)理論研究的高地，因此，聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才，辦好研究型大學(xué)是人才強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略之一。

改革開放以來，我國的教育質(zhì)量有了很大提高，科研經(jīng)費(fèi)投入有了大幅度的增長，海外人才也大批回流，高科技人才數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長，自立自主培養(yǎng)人才達(dá)到了歷史的新高度?！?019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》和《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國R&D人員的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和產(chǎn)出，都有了極大的提升。

（一）R&D人員結(jié)構(gòu)

截至2020年，企業(yè)R&D人員總規(guī)模為366.8萬人年，占全國R&D人員總量的76.4%；科研機(jī)構(gòu)和高校的R&D人員占比分別為42.5萬人年和56.6萬人年，合計(jì)占比為全國R&D人員總量的20.6%；R&D研究人員占所有R&D人員比重為43.9%；基礎(chǔ)研究人員為39.2萬人年，占全國R&D人員總量的8.2%；應(yīng)用研究人員達(dá)到了61.5萬人年，占全國R&D人員總量的12.8%；試驗(yàn)發(fā)展人員在三類人員中數(shù)量最大，達(dá)到了379.4萬人年，占全國R&D人員總量的79.0%。

（二）R&D人員產(chǎn)出

截至2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出約2.17萬億，同比增長10.5%，占我國2019年GDP的2.19%；2019年全年，我國R&D人員共在境內(nèi)外申請專利438萬件，同比增長1.3%，授予專利權(quán)259.2萬件，同比增長5.9%。R&D人員創(chuàng)造的有效專利達(dá)到了972.2萬件，其中，在境內(nèi)申請的有效發(fā)明為186.2萬件。2019年全年共簽署技術(shù)合同48.4萬份，涉及總金額將近2.24萬億，同比增長26.6%。

盡管近年來我國高科技人才的絕對數(shù)量有了快速增長，但是相對數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，即：人才的供給無法滿足需求。這一供需矛盾體現(xiàn)在高科技領(lǐng)域的方方面面。按照現(xiàn)有的條件，高科技人才總?cè)笨陔y以估算。但有一點(diǎn)可以肯定的是，在未來很長一段時(shí)期，我國高科技人才的總需求遠(yuǎn)大于總供給。

（一）高科技人才的供給

2010年，萬名就業(yè)人員中，R&D人員僅為33.6萬人年。截至2020年，這一數(shù)字達(dá)到了62.0萬人年。 不僅是R&D人員數(shù)量持續(xù)增長，R&D 研究人員的培養(yǎng)也逐漸走上了快車道。2010年，萬名就業(yè)人員中R&D研究人員僅為15.9萬人年，至2020年時(shí)，這一數(shù)字便達(dá)到了27.2萬人年。 截至目前，我國R&D研究人員的全時(shí)當(dāng)量達(dá)到了211.0萬人年。

盡管我國在科研方面的投入帶來了R&D人員和R&D研究人員的快速增長，但是和發(fā)達(dá)國家相比，我國的R&D人員總規(guī)模與其差距達(dá)到了兩倍以上，和多數(shù)發(fā)達(dá)國家甚至相差四倍。

高科技企業(yè)也在通過各種方式進(jìn)行人才的培養(yǎng)和自我供給。例如，在人工智能方面，百度計(jì)劃通過與國內(nèi)各大知名院校合作，力爭在“十四五”期間培養(yǎng)500萬以上相關(guān)人才。盡管在政府的引導(dǎo)和支持下，我國的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都在想方設(shè)法向高科技領(lǐng)域供給人才，但是人才的培養(yǎng)速度仍然跟不上需求。

（二）高科技人才的需求

我國高科技人才的需求問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，中低端科技人才數(shù)量較多，處于世界科技前沿的高端人才數(shù)量較少，用習(xí)近平總書記的話來說，就是科技“帥才”數(shù)量不足，特別是在基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，跟不上世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐。第二，國際水平的工程師數(shù)量不足，中低端工程技術(shù)人員有富余。我國是世界上工業(yè)門類最齊全的國家，但總體上仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。在當(dāng)前，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等是面向國際市場、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的主要領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域普遍面臨工程師的規(guī)模和素質(zhì)有待提升的問題。企業(yè)雖然有大量的工程師，但是相當(dāng)一部分工程師處于中低端水平，難以擔(dān)當(dāng)大任。第三，具有發(fā)明創(chuàng)造精神的人才數(shù)量不多，水平不同，從事專門技術(shù)工作的人才供過于求。改革開放以來，高校大規(guī)模擴(kuò)招，為企業(yè)輸送了大量人才。這些人才對科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用，但是，有能力從事創(chuàng)造性工作的人才供給不足，具有世界水平的創(chuàng)造發(fā)明的人才更是少之又少。企業(yè)的研發(fā)活動，特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)活動，本質(zhì)是高科技創(chuàng)新性研究活動，需要發(fā)明創(chuàng)造精神，而這些領(lǐng)域面臨的突出問題之一就是創(chuàng)新性人才供給不足。

人才結(jié)構(gòu)的不合理，是人才供需矛盾的突出表現(xiàn)形式。只有解決了這一矛盾，才能有效實(shí)施國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，才能高水平實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略。

高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)是高科技人才的主要來源，對其人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的改革，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，以解決供需矛盾為導(dǎo)向來培養(yǎng)高科技人才，是今后人才培養(yǎng)的重要工作思路。

（一）改革科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)模式

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的講話中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，戰(zhàn)略科學(xué)家更是最重要的戰(zhàn)略資源。所謂戰(zhàn)略科學(xué)家，是指戰(zhàn)略層面的科學(xué)家，是科學(xué)帥才。他們既能解決世界前沿的重大科學(xué)問題，也能準(zhǔn)確把握國家發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展新的方向，指引關(guān)鍵領(lǐng)域突破。在我國，戰(zhàn)略科學(xué)家集中于國家級科研機(jī)構(gòu)，因此，如何培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家是科研機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。

科研機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是建設(shè)戰(zhàn)略科學(xué)家人才高地。戰(zhàn)略科學(xué)家是對一個(gè)國家科技發(fā)展起決定性作用的力量。在我國，由于科研體制的不同，高質(zhì)量的研究設(shè)施和高水平科學(xué)家較多集中于國家研究機(jī)構(gòu)，因此，國家研究機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家的主要基地。從新中國的科學(xué)發(fā)展史來看，重大的科學(xué)突破也大多是由國家研究機(jī)構(gòu)來完成的，并且正是在實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)突破的過程中培養(yǎng)出了一大批世界一流的戰(zhàn)略科學(xué)家，為推動我國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的科技人才。

（二）發(fā)揮高校的優(yōu)勢

高校的人才培養(yǎng)涵蓋?？?、本科、碩士、博士、博士后五個(gè)階段，是全鏈條培養(yǎng)機(jī)制。除此之外，高校還是吸納高端人才就業(yè)的主要單位，即優(yōu)秀博士畢業(yè)生和博士后研究人員走出校園后很多選擇進(jìn)入高校從事研究工作。目前，高校的工作模式與科研機(jī)構(gòu)基本一致，人才培養(yǎng)方式也與科研機(jī)構(gòu)相差無幾，“課程+論文+課題”既是科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)模式，又是高校的人才培養(yǎng)模式。

因此，改革高校的人才培養(yǎng)模式是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《建議》的精神，高校一方面應(yīng)當(dāng)“瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目”，突破前沿性重大科學(xué)問題，另一方面，則是把培育戰(zhàn)略型科學(xué)家作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式。

（三）對接企業(yè)的人才需求

企業(yè)是高科技人才培養(yǎng)的使用主體，也是科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的主體，其對人才的需求直接反映了世界科技競爭的導(dǎo)向。因此，高校和研究機(jī)構(gòu)一方面要瞄準(zhǔn)前沿性科學(xué)問題展開研究，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破；另一方面，要把科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)需求結(jié)合起來，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，滿足企業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品研發(fā)的人才需求。

一是建議高校制定靈活的招生方案。靈活的招生方案即是根據(jù)未來數(shù)年企業(yè)需要什么類型的人才、需要多少人才，制定相應(yīng)的招生計(jì)劃。招生方案的靈活實(shí)施，能夠有效解決人才供需矛盾，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最大化和人才使用效率的最大化。

二是不改變現(xiàn)行的培養(yǎng)方案，調(diào)整“二學(xué)位”制度。對于有條件的高校，可以根據(jù)企業(yè)需求將“二學(xué)位”資源專門用于專項(xiàng)計(jì)劃。比如，對“計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”專業(yè)的學(xué)生，可以開設(shè)“人工智能專項(xiàng)班”、“大數(shù)據(jù)專項(xiàng)班”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)班”等專門設(shè)立的班級，提高教育資源的使用效率，滿足企業(yè)對專門人才的需求。

三是企業(yè)可以和高校合作，制定人才的升級措施。針對具備了扎實(shí)的基礎(chǔ)理論、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏最新知識的人才，可以批量送回高?！盎貭t再造”，通過中短期的專項(xiàng)培訓(xùn)，更新專門知識，為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級服務(wù)。

高科技人才的培養(yǎng)是全面、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，取決于多類資源的積累和儲備，對我國的軟實(shí)力帶來了巨大的考驗(yàn)。高科技人才的培養(yǎng)工作不是一朝一夕的。未來，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到高科技人才培養(yǎng)的全過程，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院關(guān)于高科技人才培養(yǎng)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到實(shí)處，根據(jù)人才培養(yǎng)的基本規(guī)律制定科學(xué)、合理的辦法，才能真正將我國塑造成人才大國、人才強(qiáng)國，并最終擺脫被“卡脖子”，打破西方的技術(shù)霸權(quán)。

（作者簡介：胡舒揚(yáng)，中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融資、科技投融資；遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府副區(qū)長（掛職）；遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司技術(shù)顧問）

（作者單位：曹寶山、任曉永，遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司；王紅堯，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府）