基于科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的國防科技資源優(yōu)化配置研究

摘要：堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，是黨和政府推動(dòng)科技發(fā)展的基本遵循。優(yōu)化國防科技資源配置是國防科技自立自強(qiáng)的前提。文章在學(xué)習(xí)借鑒建國以來黨和政府堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)科技自主創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從理論上探討優(yōu)化國防科技資源配置與推進(jìn)國防科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯，剖析當(dāng)前我國優(yōu)化國防科技資源配置面臨的矛盾與問題，提出優(yōu)化國防科技資源配置的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技自立自強(qiáng)；國防科技資源；配置優(yōu)化

2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。[1]推動(dòng)國防科技創(chuàng)新，聚力破解我國國防與軍隊(duì)建設(shè)面臨的“卡脖子”技術(shù)裝備難題，實(shí)現(xiàn)國防科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵在于優(yōu)化國防科技資源配置，提高國防科技資源配置效率。

科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力。但是，實(shí)踐告訴我們，“市場換不來關(guān)鍵核心技術(shù)，有錢也買不來關(guān)鍵核心技術(shù)?！?[2]特別是那些事關(guān)國家生死存亡的國防關(guān)鍵核心技術(shù)，可謂國之重器，必須立足自主創(chuàng)新，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，這是新中國成立以來黨和政府推動(dòng)科技發(fā)展的基本遵循。

1.1堅(jiān)持自力更生，向科學(xué)進(jìn)軍

建國初期，黨和政府就高度重視科學(xué)技術(shù)。鴉片戰(zhàn)爭以來，西方國家給中華民族帶來的百年恥辱，告訴我們“落后就要挨打”。所以，毛澤東同志語重心長地告訴全黨同志：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭取徹底改變我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國主義國家的狀態(tài)，挨打是不可避免的?！?[3]因此，建國之初，黨和政府充分汲取歷史教訓(xùn)，高度重視科技發(fā)展。1949年，相繼布局組建以中國科學(xué)院為代表的一批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，匯聚一批海內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家，極大地推動(dòng)新中國的科技創(chuàng)新發(fā)展。

社會(huì)主義建設(shè)初期，面對(duì)西方國家政治打壓、軍事威脅和經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖，黨和政府充分發(fā)揮傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢，集聚軍民優(yōu)勢科技資源，自力更生，自主創(chuàng)新，著力突破事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)，相繼取得“兩彈一星”、青蒿素等為典型代表的一大批重大科技創(chuàng)新發(fā)展成果，并初步建立起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的國家科技創(chuàng)新體系。

1.2堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)國外引進(jìn)與自主發(fā)展相結(jié)合

改革開放后，黨和政府高度重視現(xiàn)代科技的戰(zhàn)略作用。1978年3月，在全國科學(xué)大會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。[4]1988年，在會(huì)見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)，鄧小平同志進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。[5]“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，廓清了我國科技現(xiàn)代化建設(shè)面臨的理論迷霧，摧毀了束縛廣大科技工作者的種種桎梏，科技現(xiàn)代化建設(shè)迎來春天。

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，黨和政府抓住機(jī)遇，加強(qiáng)國際科技交流與合作，積極推動(dòng)科技資源的跨國界配置，有效提升我國科技創(chuàng)新水平。但是，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的。因此，無論是江澤民同志，還是胡錦濤同志，都在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果與推動(dòng)自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高我國科技自主創(chuàng)新能力。

1.3堅(jiān)持自立自強(qiáng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

在百年未有之大變局背景下，尤其是新冠疫情的持續(xù)蔓延，國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，世界主要國家紛紛加大戰(zhàn)略投入，努力鞏固科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新成果保護(hù)，人為地設(shè)置技術(shù)貿(mào)易障礙，嚴(yán)重影響科技發(fā)展的全球化進(jìn)程。因此，“在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國防科學(xué)技術(shù)是花錢買不來的?！?018年5月28日，在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)”。

十八大以來，黨和政府堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎?！睂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集聚并科學(xué)配置包括國防科技資源在內(nèi)的一切科技資源要素，推動(dòng)軍民協(xié)同，堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，才能在國際競爭中搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)。

科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力。但是，國防科技創(chuàng)新能力不足，已經(jīng)成為制約我軍建設(shè)發(fā)展的突出矛盾與問題。我們必須著力優(yōu)化國防科技資源配置，著力突破軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的諸多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題，謀求國防科技的自立自強(qiáng)。

國防科技資源是國防科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，其配置結(jié)構(gòu)好壞、效率高低，直接關(guān)系國防科技創(chuàng)新成果多少、創(chuàng)新能力高低。只有不斷優(yōu)化國防科技資源配置，才能切實(shí)提高國防科技成果產(chǎn)出規(guī)模與產(chǎn)出質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國防科技自主創(chuàng)新能力的有效提升。[6]國防科技資源配置是一個(gè)由配置主體、配置客體和配置環(huán)境共同構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體。[7]

國防科技資源配置系統(tǒng)，如圖1所示：

隨著軍民融合深度發(fā)展，國防科技資源配置系統(tǒng)內(nèi)軍民不同創(chuàng)新（配置）主體間持續(xù)推動(dòng)著國防科技創(chuàng)新資源（配置客體）的相互交換與高效組合，政府和市場（配置環(huán)境因素）為國防科技資源在不同創(chuàng)新主體間的有序高效交換與組合提供可靠的環(huán)境支持和制度保障，確保國防科技資源配置系統(tǒng)良性運(yùn)行。

國防科技資源配置系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)，是為了優(yōu)化國防科技資源配置，提高國防科技資源使用效率。在系統(tǒng)運(yùn)行中，國防科技資源規(guī)模、質(zhì)量以及配置結(jié)構(gòu)和環(huán)境，都影響著國防科技創(chuàng)新發(fā)展。

（1）國防科技創(chuàng)新與國防科技資源的規(guī)模變動(dòng)。作為國防科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)模的任何變動(dòng)，都會(huì)對(duì)國防科技創(chuàng)新產(chǎn)生影響。從投入產(chǎn)出的角度看，在國防科技資源配置中，國防科技資源要素規(guī)模的變化即表現(xiàn)為投入變動(dòng)，國防科技創(chuàng)新發(fā)展則表現(xiàn)為產(chǎn)出變動(dòng)，可以說，國防科技資源要素規(guī)模的變化，的確是能夠明顯改變國防科技創(chuàng)新活動(dòng)所需要的人力、物力等資源規(guī)模結(jié)構(gòu)，尤其是創(chuàng)新人才規(guī)模增加，將會(huì)大大提高國防科技創(chuàng)新成功概率，促進(jìn)國防科技創(chuàng)新發(fā)展。所以，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，凡是國防科技資源豐富的國家或地區(qū)，都是國防科技創(chuàng)新發(fā)展速度快、國防科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家或地區(qū)，例如美國。

（2）國防科技創(chuàng)新與國防科技資源的質(zhì)量高低。作為國防科技創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防科技資源投入不僅要看規(guī)模的大小，更要看質(zhì)量的高低?？梢哉f，國防科技資源質(zhì)量的高低，不僅直接影響著國防科技資源配置系統(tǒng)的運(yùn)行，更是影響到國防科技創(chuàng)新能力的高低。例如，在同等規(guī)模條件下，哪個(gè)國家或地區(qū)的國防科技資源質(zhì)量高，哪個(gè)國家或地區(qū)的國防科技資源配置效率就高，國防科技創(chuàng)新能力就強(qiáng)。根據(jù)中國科協(xié)2020年發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2018）》顯示，截至2018年底，我國科技人力資源規(guī)模達(dá)10154.5萬人，世界第一。雖然我國科技人力資源規(guī)模大，但是存在著科技活動(dòng)人員比重低、發(fā)明專利和科研成果質(zhì)量不高，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)缺乏等資源質(zhì)量問題，與我國科技資源規(guī)模相適應(yīng)的高水平科技創(chuàng)新成果不多。

（3）國防科技創(chuàng)新與國防科技資源的配置結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國防科技創(chuàng)新，要求實(shí)現(xiàn)國防科技資源配置結(jié)構(gòu)合理化。如果配置結(jié)構(gòu)不合理，那么就很難充分釋放各類國防科技創(chuàng)新主體活力，導(dǎo)致資源配置效率低下，國防科技創(chuàng)新發(fā)展不盡人意。根據(jù)木桶原理。國防科技資源配置運(yùn)行質(zhì)量取決于國防科技資源配置結(jié)構(gòu)的短板。優(yōu)化國防科技資源配置結(jié)構(gòu)，就是要確保參與國防科技創(chuàng)新活動(dòng)的各類資源要素都能夠得到有效利用，發(fā)揮各自最大效用。

（4）國防科技資源配置環(huán)境的優(yōu)劣。正如習(xí)近平同志所講：“現(xiàn)在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重?！边@些問題，毋庸置疑與科技資源配置環(huán)境有關(guān)。受傳統(tǒng)文化中“誰有不如自己有”等陳舊思想影響，不少部門重復(fù)投資、重復(fù)購置各類科研設(shè)施和科研儀器設(shè)備，造成科技資源要素投入的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，國防科技資源配置系統(tǒng)能否健康運(yùn)行，很大程度上取決于能否處理好政府與市場的關(guān)系，也就是能否塑造一個(gè)有序的制度環(huán)境和市場環(huán)境。市場搭建起國防科技資源需求和供給之間的橋梁[8]；政府能夠引導(dǎo)和調(diào)整國防科技資源的流向和流量；制度文化則約束著國防科技資源配置的行業(yè)，形成形態(tài)各異的國防科技資源配置路徑。[9]

當(dāng)前，我國國防科技資源配置還存在不少矛盾問題，如果不能及時(shí)有效克服，勢必會(huì)影響國防科技資源配置優(yōu)化和國防科技自主創(chuàng)新能力提升。

3.1國防科技資源有限性問題

資源有限，是優(yōu)化資源配置的出發(fā)點(diǎn)。國防科技資源作為經(jīng)濟(jì)資源的重要構(gòu)成，在一定時(shí)間內(nèi)和一定生產(chǎn)力條件下，相對(duì)于國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求而言，總是有限的。例如目前我國國防科技資源主要分布于軍隊(duì)院校及其科研院所、軍工企業(yè)、軍工院校及其科研院所。其配置面臨的有限性約束主要是受制于體制機(jī)制、利益沖突、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)而表現(xiàn)出來的內(nèi)部約束和外部約束。[10]一方面，隨著軍民融合深度發(fā)展，大量社會(huì)科技資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，但由于還存在各種有形或無形的壁壘障礙，能夠進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)科技資源還是有限的，還無法有效解決資源有限性約束問題；另一方面，受制于社會(huì)制度差異和意識(shí)形態(tài)沖突，尤其是在百年未有之大變局下，美國正在把中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，同時(shí)拉攏相關(guān)國家共同遏制中國，打壓我國高新技術(shù)企業(yè)[11]，嚴(yán)格限制我國軍隊(duì)院校及其科研院所、軍工企業(yè)、軍工院校及其科研院所的對(duì)外交流與合作，使得我國難以獲得科技資源的跨國界補(bǔ)充。

3.2政府與市場的關(guān)系問題

政府與市場關(guān)系是優(yōu)化國防科技資源配置核心問題。作為國防科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防科技資源具有公共物品和私人物品雙重屬性。[12]公共物品屬性要求政府在國防科技資源配置中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，依托強(qiáng)大的行政力量對(duì)國防科技資源配置實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃配置與管理，國防科技創(chuàng)新主體主要是圍繞政府任務(wù)要求而進(jìn)行軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)，不會(huì)過多關(guān)注國防科技資源配置效率。同時(shí)，市場是資源配置的最佳方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國防科技資源有效利用。私有物品屬性則要求在國防科技資源配置中也要充分發(fā)揮市場的決定作用，提高國防科技資源配置效率。但是，由于我國國防科技資源市場的非完整性、信息的非對(duì)稱性，不僅嚴(yán)重限制了政府主導(dǎo)的有效范圍，政府失效現(xiàn)象明顯，也嚴(yán)重制約了市場決定作用，市場失靈問題突出。這必然造成國防科技資源配置過程中政府與市場的激勵(lì)差異，從而影響國防科技資源配置。

3.3多元競爭與安全約束沖突問題

在軍民融合深度發(fā)展背景下，競爭多元化與安全約束性的沖突問題，是國防科技資源配置的突出問題。在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展背景下，優(yōu)化國防科技資源配置，就是要聚焦國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的“卡脖子”技術(shù)裝備難題，科學(xué)配置軍民各類科技資源要素，實(shí)現(xiàn)多元競爭、聚力協(xié)同，努力破解“卡脖子”技術(shù)難題。但是，作為國防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防科技資源與一般科技資源相比，具有一定的特殊性，事關(guān)國防安全，因此，在國防科技資源配置中必須高度關(guān)注創(chuàng)新主體多元和創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)復(fù)雜可能帶來的各種國家安全、軍事安全和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)進(jìn)行國防科技資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

3.4利益訴求差異化問題

國防科技資源配置中不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才的利益訴求差異性較大。例如，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新日漸成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要方式，涉及到軍隊(duì)、軍工和民口三大創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)不同創(chuàng)新主體和不同創(chuàng)新人才，不同國防科技創(chuàng)新主體、不同的科技創(chuàng)新人才，有著不同的利益訴求，有的要名，有的要利。不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新人才利益訴求的多元化和差異化，就可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致個(gè)人利益、集體利益與國家利益之間的相互沖突，進(jìn)而造成國防科技資源配置的分散、封閉和重復(fù)建設(shè)問題突出，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，最終影響到國防科技資源配置效率和國防科技創(chuàng)新能力的提升，甚至?xí)?yán)重影響到實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略實(shí)施。

優(yōu)化國防科技資源配置，增強(qiáng)國防科技自主創(chuàng)新能力，既是實(shí)施科技興軍、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的迫切需要，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求。

4.1推進(jìn)國防科技資源軍民一體化配置

國防科技資源的有限性約束、日趨明顯的高新技術(shù)軍民通用性特征，再加上構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略安排，客觀上要求我們必須加速打破國防科技資源配置中軍民二元分割藩籬，充分利用全社會(huì)優(yōu)質(zhì)科技資源，推進(jìn)軍民一體化配置，切實(shí)增強(qiáng)國防科技自主創(chuàng)新能力，為全面建成世界一流軍隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

推進(jìn)國防科技資源軍民一體化配置，就是聚焦構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略需要，立足科技自立自強(qiáng)，著力推進(jìn)軍民兩類科技資源的有機(jī)融合和一體化配置，實(shí)現(xiàn)國防科技資源優(yōu)化配置，把國防科技資源配置系統(tǒng)嵌入國家科技資源配置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國防科技創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系的有機(jī)耦合，最終形成軍民一體化國防科技創(chuàng)新體系，以期更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

4.2妥善處理政府與市場的關(guān)系

2015年，習(xí)近平同志指出，在國家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢”。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，就是要站在維護(hù)國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮社會(huì)主義可以集中力量辦大事的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，[13]科學(xué)統(tǒng)籌軍地戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置軍地各類科技資源，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略前沿技術(shù)，聚力破解“卡脖子”技術(shù)難題，切實(shí)提升國防科技自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國防科技自立自強(qiáng)。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，優(yōu)化國防科技資源配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，找到政府與市場關(guān)系恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。[14]一方面，充分發(fā)揮市場配置國防科技資源的決定性作用，在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系框架下，推動(dòng)不同創(chuàng)新主體、各類創(chuàng)新要素按照競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、契約約束等市場規(guī)律和市場法則，自由流動(dòng)，高效配置，提高國防科技資源配置效率；另一方面，充分發(fā)揮政府在國防科技資源配置中的宏觀調(diào)控作用，集中力量抓好少數(shù)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加大對(duì)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性軍事技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投入支持力度[15]，努力塑造有利于國防科技創(chuàng)新的制度環(huán)境、文化環(huán)境，切實(shí)破解市場配置國防科技資源的“失靈”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國防科技資源配置優(yōu)化。

4.3堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，國際科學(xué)技術(shù)研究正邁入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的“大科學(xué)”階段。應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，以破解人類共同面臨的科技難題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際安全維護(hù)的戰(zhàn)略支撐。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)國防科技資源跨國界流動(dòng)與全球化配置，是優(yōu)化國防科技資源配置的重要手段。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，絕不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是要盡可能地?cái)U(kuò)大與深化國際科技合作，有效匯聚全球各類能夠?yàn)槲宜玫目萍紕?chuàng)新資源，以提高國防科技自主創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國防科技資源全球化配置，不僅可以促進(jìn)不同國家間國防科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享，還可以充分發(fā)揮國際社會(huì)不同國家的比較優(yōu)勢，降低重大國防科技創(chuàng)新的成本投入，減少國防科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高國防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平。

4.4建立健全不同創(chuàng)新主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益不相容，是影響國防科技資源科學(xué)配置的重要因素?，F(xiàn)在，一些地方和部門，之所以存在科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題，歸根結(jié)底就是利益問題在作祟。優(yōu)化國防科技資源配置，要通過深化改革和創(chuàng)新，建立健全不同創(chuàng)新主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同國防科技創(chuàng)新主體間利益相容。

科學(xué)合理的利益分配是國防科技資源配置系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。利益分配必須堅(jiān)持公平公正，要按照“誰投資多誰受益大、誰貢獻(xiàn)大誰獲益多”的思路去設(shè)計(jì)利益分配方案、分配規(guī)則和分配方法，努力做到利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與不同科技創(chuàng)新主體的貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新投入以及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偠认嗥ヅ?、相適應(yīng)，切實(shí)讓創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新設(shè)施等各類國防科技資源要素充分釋放創(chuàng)新活力，推進(jìn)國防科技創(chuàng)新發(fā)展。

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注：本文是國家社科基金項(xiàng)目《國防科技資源配置中政府與市場的關(guān)系協(xié)調(diào)研究》（17BGL216）的階段性研究成果。（作者簡介：張遠(yuǎn)軍，男，河南柘城人，博士，副教授，碩導(dǎo)，研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義國防科技資源配置與國防科技創(chuàng)新研究。工作單位：國防科技大學(xué)文理學(xué)院）