“兩征兩退”背景下上海高校畢業(yè)班學(xué)生春季入伍問題及其對策研究

鄔孫斌 房定斌

摘要：本研究采用調(diào)查法和問卷法，對上海56所高校進(jìn)行面上調(diào)查統(tǒng)計，深入調(diào)查訪談了具有代表性的8所高職高專院校，并對1238名學(xué)生展開問卷調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)不同類別高校在畢業(yè)生征集難度上存在顯著的差距，高職高專院校畢業(yè)生征集潛力未完全釋放，多方面導(dǎo)致畢業(yè)生兵源流失以及學(xué)生入伍意愿整體不強烈的問題，并針對這些問題提出相對應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：兩征兩退；高校畢業(yè)班；春季入伍

2020年，我國征兵工作全面施行“兩征兩退”改革，在年齡允許的范圍內(nèi)，高校學(xué)生擁有6～10次的應(yīng)征機會?！皟烧鲀赏恕睅Ыo有志青年更多的機會和選擇的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)——畢業(yè)生的征集難度大大增加。上海為破解難題于2021年3月下發(fā)《關(guān)于做好應(yīng)征入伍普通高等學(xué)校畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)證發(fā)放工作的通知》（以下簡稱《通知》），給各級各類高等院校畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)資格認(rèn)定提供政策支持，為畢業(yè)班學(xué)生以畢業(yè)生身份入伍提供路徑。2021年上半年，上海大學(xué)生征集比例高達(dá)97.8%，大學(xué)畢業(yè)生征集比例為24.7%[1]，雖然大學(xué)生征集比例創(chuàng)歷史新高，但畢業(yè)生征集比例與40%的指導(dǎo)比例有較大差距，這意味著《通知》在具體落地上遇到了一些困難。研究上海高校畢業(yè)班學(xué)生春季入伍的問題及其對策對提高畢業(yè)生征集比例、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)、提高兵源素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 訪談法

采用自編《上海高校畢業(yè)班學(xué)生春季入伍研究訪談提綱》，對上海8所高校的武裝部工作人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，訪談問題共8題，內(nèi)容涉及近3年畢業(yè)生征集情況、提高畢業(yè)生征集的學(xué)校特色政策、畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)資格認(rèn)定情況、困難及解決辦法等。

1.2 調(diào)查法

收集上海市承擔(dān)大學(xué)生征集任務(wù)的56所高校近3年的征兵工作完成情況數(shù)據(jù)，包括任務(wù)數(shù)、征集數(shù)、畢業(yè)生走兵人數(shù)、畢業(yè)生走兵比例等。

采用自編《大學(xué)生入伍意愿調(diào)查問卷》，以上述高校的學(xué)生為樣本，通過線上平臺進(jìn)行隨機抽樣，在收集一般人口學(xué)變量的同時，對入伍動機（采用里克特5級評分，1表示沒有影響，5表示影響深刻）、入伍時間意愿和原因進(jìn)行調(diào)查，共收集1238份問卷，其中男生596人，占48.14%，女生642人，占51.86%。

用SPSS 26.0對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行后續(xù)的統(tǒng)計和分析。

2.1 本科院校和高職高專院校畢業(yè)生征集難度差距顯著

按照學(xué)生構(gòu)成情況，將承擔(dān)征集任務(wù)的上海市56所高校劃分為32所本科院校和24所高職高專院校，以2020年為例，本科院校和高職高專院校畢業(yè)生走兵人數(shù)占征集數(shù)的比例分別為34.66%和42.53%，兩類高校在畢業(yè)生征集上存在明顯的差距。而在“兩征兩退”改革真正落地之年，畢業(yè)生走兵比例的差距更加懸殊。2021年上半年，本科院校畢業(yè)生走兵人數(shù)占征集數(shù)的比例僅為6.03%，其中17個本科院校為0，高職高專院校畢業(yè)生走兵人數(shù)占征集數(shù)的43.84%。這意味著本科院校畢業(yè)生征集壓力整體轉(zhuǎn)移至下半年，其畢業(yè)生走兵指導(dǎo)比例上升至67.18%，而高職高專院校畢業(yè)生走兵指導(dǎo)比例下降至35.73%，這對本科院校將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 高職高專院校畢業(yè)生征集潛力未完全釋放

2.2.1 短時間內(nèi)無法完成畢業(yè)答辯或畢業(yè)設(shè)計

雖然相對于本科院校對畢業(yè)生的畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計的要求，高職高專院校的要求較低，但完成畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生獲得畢業(yè)資格的必要條件，而多數(shù)高校在畢業(yè)學(xué)年的第一學(xué)期末才啟動畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計的開題，即使高校有心為學(xué)生提供畢業(yè)答辯的綠色通道，在學(xué)生“兩手空空”的情況下也無濟(jì)于事。

2.2.2 學(xué)籍管理部門對政策的研究理解不到位

某高校2021年上半年走兵39人，均為畢業(yè)班學(xué)生，然而根據(jù)《通知》的自愿申請原則，僅有4名學(xué)生愿意進(jìn)行畢業(yè)資格認(rèn)定。進(jìn)一步訪談得知，學(xué)籍管理部門將學(xué)籍保留的時間解讀為學(xué)籍保留的時限，認(rèn)為畢業(yè)班學(xué)生一旦入伍須馬上保留學(xué)籍，又鑒于上海市學(xué)生事務(wù)中心對學(xué)生在役期間不得更改學(xué)籍狀態(tài)的規(guī)定，學(xué)籍管理部門對服役經(jīng)歷視同畢業(yè)實習(xí)經(jīng)歷的操作表示為難。同時，學(xué)籍管理部門又考慮到“高校應(yīng)屆畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役退出現(xiàn)役后一年內(nèi)，可視同當(dāng)年的高校應(yīng)屆畢業(yè)生”[2]的規(guī)定，擔(dān)心在役期間發(fā)放畢業(yè)證影響學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)生的身份的界定，進(jìn)而影響退役后的專升本，故對《通知》的落實束手束腳。

2.2.3 學(xué)生培養(yǎng)模式的限制

本研究發(fā)現(xiàn)，高職高專院校對學(xué)生的培養(yǎng)模式基本可以分為三類。第一類，“2+1”，學(xué)生在校學(xué)習(xí)2年，畢業(yè)班當(dāng)學(xué)年參加為期1年的校外實習(xí)，第一學(xué)期為教學(xué)性實習(xí)和認(rèn)知性實習(xí)，第二學(xué)期為畢業(yè)實習(xí)（頂崗實習(xí)）；第二類，“2.5+0.5”，學(xué)生在校學(xué)習(xí)至畢業(yè)班當(dāng)學(xué)年的第一學(xué)期，第二學(xué)期參加為期3個月或半年的畢業(yè)實習(xí)（頂崗實習(xí)）；第三類，“2+0.5+0.5”，學(xué)生在校學(xué)生2年，畢業(yè)班當(dāng)學(xué)年第一學(xué)期參加為期半年的校外實習(xí)，第二學(xué)期回校繼續(xù)學(xué)習(xí)。而第三類培養(yǎng)模式對畢業(yè)班學(xué)生春季入伍產(chǎn)生了影響，雖然這類模式有利于學(xué)生充分了解行業(yè)業(yè)態(tài)、檢驗專業(yè)學(xué)習(xí)情況并在畢業(yè)前進(jìn)行專業(yè)知識和技能的鞏固，但是其未完全取得除畢業(yè)實習(xí)（頂崗實習(xí)）以外的規(guī)定學(xué)分，無法進(jìn)行畢業(yè)資格認(rèn)定，同樣不能以畢業(yè)生身份入伍。

2.2.4 學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和生涯規(guī)劃的沖突

大學(xué)畢業(yè)生參軍入伍雖然為青年學(xué)生就業(yè)提供了一個良好的渠道，但長期看來，作為退役軍人還是要面臨著回歸社會、再就業(yè)的過程[3]。某高校武裝部反饋，該校護(hù)理專業(yè)學(xué)生若選擇在春季入伍，則將面臨退役后無法參加專業(yè)相關(guān)工作的風(fēng)險，因為醫(yī)療機構(gòu)對護(hù)理工作者有嚴(yán)格的實踐時間要求，入伍將會中斷護(hù)理專業(yè)的頂崗實習(xí)，且服役經(jīng)歷并不能提高學(xué)生的護(hù)理技能，甚至經(jīng)過2年的時間更加生疏，此外，護(hù)理專業(yè)的專業(yè)技能考試有固定的時間段，而服役期間是無法參加考試的，也就無法取得從業(yè)資格證。

2.3 畢業(yè)生兵源的流失

2.3.1 學(xué)生個人利益的沖突與選擇

對643個有入伍意愿的學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)問及他們“如果您畢業(yè)當(dāng)年春季征兵體檢終于合格，您愿意等到秋季征兵體檢以畢業(yè)生的身份參軍入伍嗎？”，有102名學(xué)生選擇不愿意或比較不愿意，占比15.86%，作出這樣解釋的原因主要有3種：第一，學(xué)生在強烈的入伍意愿的驅(qū)動下想盡早入伍，并由于體檢的不確定因素抱有對自己無法通過下一次體檢的擔(dān)憂；第二，對專升本的考慮，每年的專升本考試時間在5月份舉行，在免試專升本政策未明晰的情況下，學(xué)生擔(dān)心9月份入伍并退伍只能參加次年的專升本，大大增加時間成本；第三，畢業(yè)后，升學(xué)、工作或入伍等多種選擇給自己帶來矛盾和沖突，在校生除入伍一個選擇外無需考慮更多。

2.3.2 高校和地方的兵源交叉與沖突

征兵工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。大學(xué)生畢業(yè)生是主要的征集對象，這造成了高校和地方對兵源對象的征集是交叉的，時常發(fā)生地方和高校搶畢業(yè)生兵源的情況。雖然地方和高校有著將適齡青年送入軍營的共同目標(biāo)，但也承擔(dān)任務(wù)數(shù)和畢業(yè)生指導(dǎo)比例的雙重壓力，搶兵源的現(xiàn)象不僅會對另一方的工作造成麻煩，也會為退伍后免試專升本政策的享受埋下隱患。而體檢標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一為搶兵源的現(xiàn)象提供了一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.4 學(xué)生入伍意愿整體上不強烈

調(diào)查顯示，僅三分之一（35.7%）的學(xué)生有強烈的入伍意愿，加上比較愿意的學(xué)生合計51.9%，這一結(jié)果和胡細(xì)根（2016）[4]的研究較為一致，高于林長強（2012）[5]、劉媛（2017）[6]等人對北京、寧夏兩地學(xué)生入伍意愿的調(diào)查。整體上，仍有32.9%的學(xué)生在參軍入伍上搖擺，他們是可被動員的巨大兵源潛力。

從社會層面、學(xué)校層面、家庭層面和個人層面4個上位層面和15個下位項目研究大學(xué)生入伍的動機和態(tài)度，從上位的四個層面來看，個人層面（3.64±0.97）的影響最大；從下位的各個項目看，入伍對自身的發(fā)展（3.74±1.10）、自身的軍人情懷（3.74±1.14）、退伍后的升學(xué)優(yōu)待（3.66±1.07）、國家對入伍的政策支持（3.66±1.09）以及家長的支持態(tài)度（3.64±1.11）對學(xué)生的影響位列前五。究其原因，高職高專學(xué)生注重個人發(fā)展，不愿意止步?？茖W(xué)歷，“免試專升本”的政策對高職高專學(xué)生的吸引力非常大。

3.1 鼓勵高職高專院校分擔(dān)本科院校畢業(yè)生征集壓力

對56所高校下半年的定兵情況進(jìn)行調(diào)查，本科院校畢業(yè)生定兵人數(shù)為443，高職高專院校定兵人數(shù)為330，而兩類高校下半年的畢業(yè)生征集指導(dǎo)人數(shù)分別為501和154，本科院校難以完成畢業(yè)生征集指導(dǎo)比例，高職高專院校則遠(yuǎn)超指導(dǎo)比例2倍以上，本科院校畢業(yè)生征集指導(dǎo)人數(shù)的缺額需由高職高專院校進(jìn)行補充。針對“兩征兩退”給不同類別高校帶來的畢業(yè)生征集難度的差異，結(jié)合對兩類高校征兵潛力的分析，高職高專院校可適當(dāng)分擔(dān)本科院校的畢業(yè)生征集壓力。

3.2 全力釋放高校畢業(yè)生征集潛力

3.2.1 加強校內(nèi)合作，探索符合學(xué)生培養(yǎng)規(guī)律和高校特色的答辯綠色通道

學(xué)?？稍谧裱瓕W(xué)生發(fā)展的前提下，適當(dāng)?shù)貙I(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課以及專業(yè)實踐課放至低年級進(jìn)行教學(xué)，將公共基礎(chǔ)課和公共必修課后移，為畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計整體進(jìn)度前移至畢業(yè)班當(dāng)學(xué)年第一學(xué)期做鋪墊，讓學(xué)生有充分的時間進(jìn)行準(zhǔn)備和實施。而這個系統(tǒng)性的工程需要教學(xué)管理部門、專業(yè)系部、武裝部、學(xué)位評審委員會等各部門的通力合作。

3.2.2 加強上下溝通，落實推進(jìn)畢業(yè)生征集相關(guān)政策通知

就《通知》而言，各個高校在執(zhí)行的時候適用對象并不統(tǒng)一，部分高校僅限從本校應(yīng)征的學(xué)生，部分高校適用從上海市應(yīng)征的學(xué)生，部分高校擴(kuò)大至從非上海市應(yīng)征的學(xué)生；在畢業(yè)資格審定的程序上，部分高校由教務(wù)處進(jìn)行審定，而部分高校則由武裝部具體實施，出現(xiàn)職責(zé)不明、分工不清的現(xiàn)象。上級教育部門和征兵部門應(yīng)及時對下發(fā)的政策通知條目進(jìn)行解讀（畢業(yè)證發(fā)放期限），限定政策通知的適用對象（應(yīng)征對象入伍地），對政策通知的詳細(xì)執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)（如何開放綠色通道），對涉及多個部門的文件明確職責(zé)分工（畢業(yè)資格認(rèn)定由哪個部門負(fù)責(zé)），以避免職能部門不敢為、不作為的現(xiàn)象。

3.2.3 加強軍校合作，打通入伍畢業(yè)班學(xué)生繼續(xù)教育通道

針對因?qū)W生培養(yǎng)模式導(dǎo)致畢業(yè)班學(xué)生無法提前認(rèn)定畢業(yè)資格的情況，高?？蓮囊咔槠陂g“停課不停學(xué)”中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為服役畢業(yè)班學(xué)生開設(shè)網(wǎng)絡(luò)替代課程，讓學(xué)生在空余時間進(jìn)行自學(xué)，而這就需要學(xué)校和部隊加強溝通，在不影響部隊正常訓(xùn)練課目的情況下，為畢業(yè)班學(xué)生創(chuàng)設(shè)自學(xué)條件和環(huán)境。此外，對于實踐性較強的專業(yè)的學(xué)生，部隊可將學(xué)生安排在相關(guān)的專業(yè)崗位上，如將護(hù)理專業(yè)的學(xué)生調(diào)度至衛(wèi)生員的崗位，創(chuàng)設(shè)條件讓其服役期間考取從業(yè)資格證，這樣既能節(jié)省部隊對軍事技能人才的繼續(xù)教育成本，也能解決學(xué)生的后顧之憂。軍校合作共助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提升高校畢業(yè)生征集比例，學(xué)生也因此可享受義務(wù)兵服役結(jié)束后轉(zhuǎn)士官的套改政策，增加學(xué)生留隊可能性，緩解部隊軍事人才大進(jìn)大退的現(xiàn)象，實現(xiàn)三贏的局面。

3.2.4 校地雙方協(xié)同，消除畢業(yè)生“夜長夢多”顧慮

未達(dá)到畢業(yè)證發(fā)放條件的學(xué)生，急于以在校生的身份入伍，因其有著體檢、生涯發(fā)展等多方面的顧慮。針對這些顧慮，首先，各地應(yīng)統(tǒng)一體檢標(biāo)準(zhǔn)，避免學(xué)生出現(xiàn)畏高就低的體檢僥幸心理。此外，現(xiàn)階段，畢業(yè)生的優(yōu)先體檢政策并未落實到實處，僅僅體現(xiàn)在和在校生一起體檢時的順序優(yōu)先。筆者建議，可從疫情期間“核酸檢測定點醫(yī)院”的設(shè)置中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，在各行政區(qū)設(shè)置1-2所征兵體檢定點醫(yī)院，明確征兵體檢“首診負(fù)責(zé)制”，常態(tài)開設(shè)征兵體檢站，做到隨時報名、隨時體檢[7]。其次，在畢業(yè)班學(xué)生體檢合格后，為使其安心參加下一次體檢，可與學(xué)生簽訂“預(yù)征預(yù)儲”的協(xié)議，給予學(xué)生同等條件下優(yōu)先征集的協(xié)議保證，減少體檢對學(xué)生額外的心理負(fù)擔(dān)。

3.3 家校社三位一體，提高大學(xué)生參軍入伍意愿

從研究結(jié)果看，擁有堅定的入伍意愿的學(xué)生僅占1/3，從應(yīng)征報名大學(xué)生數(shù)與在校大學(xué)生總數(shù)比看，2019年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模已突破4000萬[8]，2021年全國應(yīng)征報名人數(shù)突破300萬（梅世雄&梅常偉，2020），這意味著大學(xué)生報名率遠(yuǎn)低于1/10，表明高校有巨大的征集潛力。構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的育人模式，共同提高大學(xué)生參軍入伍任重道遠(yuǎn)。

從社會層面看，全社會應(yīng)營造全民國防教育氛圍。主流權(quán)威媒體積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，立體地建構(gòu)“中國軍人”積極正面的媒介形象，側(cè)重宣傳大學(xué)生參軍入伍對個人發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要意義。有研究發(fā)現(xiàn)，軍事愛國影視作品也能激發(fā)人民當(dāng)兵的意愿[9]，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格軍事類、國防類影視制作和傳播的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)“抗日雷劇”等“低級紅，高級黑”的作品，讓《戰(zhàn)狼》《號手就位》等優(yōu)秀影視作品遍地開花。此外，國家應(yīng)繼續(xù)完善服役軍人職業(yè)化的體制機制，搭建大學(xué)畢業(yè)生士兵退役后與社會接軌機制，加強軍民融合水平，實現(xiàn)大學(xué)生士兵不管是繼續(xù)留隊還是退役都能得到妥善安置，解決后顧之憂。

從學(xué)校層面看，大中小學(xué)校應(yīng)構(gòu)建國防教育一體化。國防教育從娃娃抓起，這比對已形成穩(wěn)定的價值體系的高校學(xué)生進(jìn)行教育更加有效。教育部門應(yīng)當(dāng)將國防教育深刻融入中小學(xué)教育體系中，使之成為德育的重要組成部分[10]。對于高校而言，武裝部、學(xué)工部門等要建立征兵工作“一生一檔”“一生一策”，從入學(xué)到畢業(yè)，跟蹤學(xué)生的入伍動態(tài)，形成精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)管理，在全校動員的基礎(chǔ)上，將有限的精力用到對入伍意愿左右搖擺學(xué)生的動員、入伍意愿堅定學(xué)生的動機強化上去。

從家庭層面看，家長的態(tài)度是影響學(xué)生入伍動機的重要因素。學(xué)?？衫蒙鐣Y源和教育資源與家長建立互通有無的聯(lián)系，消除家長對學(xué)生參軍入伍的安全和個人職業(yè)發(fā)展的疑慮，積極宣傳征兵的優(yōu)撫優(yōu)待政策。部隊不是問題青年的改造營，而是黃金鋼鐵的鍛造所，是進(jìn)入社會的升級器，家長更應(yīng)轉(zhuǎn)變自身“孩子不聽話才送到部隊鍛煉”的陳舊觀念和“為子女制定發(fā)展計劃和規(guī)劃人生”的落后思想，放手讓學(xué)生投入到參軍報國的事業(yè)中去。

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（作者單位：上海旅游高等專科學(xué)校）