鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策

盧蘭新

一、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

習(xí)近平總書記慰問基層干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。隨著鄉(xiāng)村振興緊鑼密鼓地實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)的推進(jìn)，各類惠農(nóng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金逐步增加，用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念來規(guī)范農(nóng)村項(xiàng)目資金意義重大。

（一）重視農(nóng)村項(xiàng)目資金立項(xiàng)，申報(bào)成功率會(huì)大大提高

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)把好資金“命脈”。立項(xiàng)是項(xiàng)目達(dá)到的目的，申報(bào)是手段和方式，資金收付是結(jié)果。充分利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，能較快達(dá)到成功目標(biāo)。反之，如果相關(guān)業(yè)務(wù)不熟，項(xiàng)目材料反復(fù)退回修改，可能在眾多類似項(xiàng)目中會(huì)處于劣勢(shì)。因?yàn)轫?xiàng)目批復(fù)單位一般會(huì)選擇會(huì)計(jì)核算健全、財(cái)務(wù)管理水平高的主體進(jìn)行實(shí)施。

（二）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金

黨中央巡視巡查力度逐漸加大且頻率越來越高，從各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)公布的結(jié)果來分析，近期鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金出現(xiàn)問題的比重加大。一個(gè)鄉(xiāng)村一人或幾人出問題，表面上是個(gè)人的問題，但實(shí)際上給當(dāng)?shù)亟M織信譽(yù)度和公信力帶來不可估量的損失?？赡芤?yàn)榕潞笃谫Y金管理出問題，應(yīng)該撥付的資金出現(xiàn)拖延。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理可以規(guī)避來自審計(jì)、巡視巡查發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目資金使用的公信力、透明度和群眾的認(rèn)可度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取更多資金創(chuàng)造前提，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興項(xiàng)目早日落地生根。

（三）有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高資金使用公信力

按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行實(shí)施，才能經(jīng)得起政府機(jī)構(gòu)和群眾代表的監(jiān)督檢查，以依據(jù)說話，按手續(xù)辦理，從源頭可查，一切按規(guī)矩辦，形成“想腐不敢腐，想貪不敢下手”管理模式。要想達(dá)到風(fēng)清氣正，讓老百姓真正放心，就要把各項(xiàng)資金的使用納入現(xiàn)代資金管理體系，避免人為因素，減少個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定的想當(dāng)然模式。

（四）有利于把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度與法治相銜接，建立鄉(xiāng)村振興法治體系

以往農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度都是短期的規(guī)章制度，與法律法規(guī)不能很好銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吹響了沉睡多年的農(nóng)村天地，未來的很長時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)性規(guī)劃建設(shè)將成為農(nóng)村的主旋律。以往的基層貪污腐敗主要產(chǎn)生源頭就是項(xiàng)目。所以強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，把現(xiàn)代法律法規(guī)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理銜接起來，針對(duì)性地建立鄉(xiāng)村振興法治體系，確保農(nóng)村后續(xù)發(fā)展，作用十分重大。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）村干部為民奉獻(xiàn)意識(shí)薄弱

1.村干部雖然“官”不大，但肩擔(dān)百姓千頭萬緒的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給的待遇不高且工作不穩(wěn)定。如自身定位不準(zhǔn)，沒有真心為人民服務(wù)的政治品德，只看重權(quán)力，面對(duì)項(xiàng)目資金，極可能想方設(shè)法“私吞”。

2.村級(jí)會(huì)計(jì)人員往往由村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部指定，或是其近親屬，或存在直接利益關(guān)系人群，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)薄弱甚至同流合污，對(duì)于村干部挪用公款、貪污腐敗視而不見，成為違法亂紀(jì)的幫兇。

3.財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生回歸農(nóng)村服務(wù)較少。鄉(xiāng)村振興號(hào)角吹響后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政對(duì)申撥專項(xiàng)資金要求越來越高，配套的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則不斷推陳出新，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也會(huì)更高。雖然我國高等教育普及率和覆蓋率在逐年提高，但是志愿到農(nóng)村基層工作的大學(xué)生卻不多，即使是農(nóng)村輸送出去的學(xué)生大多也留在城市就業(yè)。相對(duì)來說，還是城市就業(yè)選擇更多、配套設(shè)施更完善。

4.村級(jí)“家長式”管理，農(nóng)民缺少監(jiān)督意識(shí)?，F(xiàn)代內(nèi)部控制制度實(shí)施缺少基礎(chǔ)素質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題屢見不鮮。一個(gè)重要原因是缺少制度建設(shè)，因?yàn)槿藛T素質(zhì)等因素限制，村級(jí)組織自上而下對(duì)現(xiàn)代內(nèi)部控制制度知之甚少，要想制定自己的內(nèi)部控制制度，只能生搬硬套，這樣的內(nèi)控制度形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮其監(jiān)督檢查的作用。

（二）原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不適應(yīng)

宜豐縣總面積1 935平方公里，總?cè)丝?9萬，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。通過對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目資金檢查發(fā)現(xiàn)，該縣部分村財(cái)務(wù)管理制度比較健全，但與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目最新財(cái)務(wù)管理要求仍有差距，執(zhí)行情況較弱，或干脆棄之不用，制度條文多為掛在墻上應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。

（三）缺乏能勝任新時(shí)代鄉(xiāng)村振興財(cái)務(wù)人才

從一次參加宜豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、村會(huì)計(jì)、村出納財(cái)務(wù)培訓(xùn)的263人情況來看，持會(huì)計(jì)從業(yè)證、初級(jí)證的學(xué)員不到1/3，大多數(shù)是“半路出家”的非專業(yè)人員臨時(shí)代替。2019年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)人員要做賬，須知道財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙分錄”如何做，知道兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，而要知道這些原理，唯有經(jīng)過一段時(shí)間的正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能掌握，造成現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員短期內(nèi)很難勝任工作。2021年以來財(cái)政預(yù)算日常資金和專項(xiàng)資金都通過財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)收撥，對(duì)操作人員的會(huì)計(jì)電算化水平和整體財(cái)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。這些理論和實(shí)際操作成了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員很難邁過去的“坎”。

（四）監(jiān)督機(jī)制協(xié)同運(yùn)作仍需完善

目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配套設(shè)施還不完善，通過網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督方式還不能覆蓋，其他舉報(bào)方式泄密的可能性大，舉報(bào)人受到人身等方面威脅的風(fēng)險(xiǎn)大。而普通老百姓能接觸項(xiàng)目?jī)?nèi)部情況的很少，知情人舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大，所以造成農(nóng)村項(xiàng)目出現(xiàn)貪腐的情況多。

三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對(duì)策

（一）有計(jì)劃給農(nóng)村輸送“第一書記”“三支一扶”和“大學(xué)生村官”人才

讓人才充分發(fā)揮其才能是黨和政府長期努力的目標(biāo)。從2017年4月開始宜豐縣陸續(xù)向本縣村派出“第一書記”204名，確保了全縣村級(jí)“第一書記”全覆蓋；江西省2019年考試招聘2 209名“三支一扶”人員；2020年9月宜春市面向社會(huì)公開招聘1 000名大學(xué)生專職村干（黨建宣傳信息員）到村工作。這些招聘選撥的人才有財(cái)政資金保障，解決了后顧之憂。后期考核優(yōu)秀人才的晉升機(jī)會(huì)多，給留住人才做出成績(jī)提供了支持。

（二）配合農(nóng)村人才引進(jìn)不斷推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度落地

農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，制度是手段，法治是保障。首先，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，選出德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)班子。其次，加強(qiáng)財(cái)政管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，把所有的本級(jí)財(cái)政資金和上級(jí)資金都納入系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，減少人為操作。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)操作和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)崗位人才考取職業(yè)資格證書，對(duì)取得職業(yè)資格證書人員予以獎(jiǎng)勵(lì)并安排相應(yīng)的崗位，提高崗位待遇，不斷提升農(nóng)村工作人才的榮譽(yù)感。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就開拓帶頭人

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最需要的是開拓性人才。就宜豐縣來說，現(xiàn)有的村級(jí)規(guī)劃基本上維持原來傳統(tǒng)規(guī)劃，縣里重點(diǎn)規(guī)劃的炎嶺村、石市的宋風(fēng)劉家、天寶平溪村等均投資1 000萬元以上，而且后期管理仍需財(cái)政資金支撐。這些村級(jí)生態(tài)景區(qū)都是從破舊但有文化底蘊(yùn)的地方建立起來的，沒有開拓性人才和資金支持很難打造出來。景區(qū)投資后需要建立后續(xù)管理，這就需要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有闖勁的人才帶領(lǐng)村民經(jīng)營，利用現(xiàn)存“景區(qū)飯碗”來實(shí)現(xiàn)民富景榮的局面。生態(tài)景區(qū)如能脫離財(cái)政扶持，生存發(fā)展壯大就真正達(dá)到了振興鄉(xiāng)村的目的。

（四）引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)村民時(shí)時(shí)參與管理

目前，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督存在空白，依靠現(xiàn)有人員和方式來監(jiān)督可能更多的是體現(xiàn)在文件上。作為通過選舉出來的村干部，不僅存在不愿、不敢甚至不抵制的現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)監(jiān)督下級(jí)怕不投自己票、監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣、監(jiān)督上級(jí)怕辦事受阻的怪現(xiàn)象。權(quán)力是把“雙刃劍”，在有效制約和監(jiān)督下運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)民主、造福人民，而失去約束、恣意妄為，必然破壞民主、危害人民。