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    深化村居經(jīng)濟責任審計的思考

    2022-02-22 16:39:59劉楊
    中國農(nóng)業(yè)會計 2022年12期
    關(guān)鍵詞:村居事項責任

    劉楊

    村居經(jīng)濟責任審計是促進村居干部認真履行經(jīng)濟職責,保障基層經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重要手段。多年來,由于受農(nóng)村審計力量薄弱、審計理念老舊局限等因素的影響,當前村居經(jīng)濟責任審計還存在形式單一、內(nèi)容不全面、結(jié)果運用不到位等問題。在此結(jié)合工作實踐,對進一步深化村居經(jīng)濟責任審計提點意見,以資探討。

    一、做好村居經(jīng)濟責任審計的統(tǒng)籌規(guī)劃

    目前全國行政村數(shù)量達60多萬個,規(guī)模相當龐大,而鎮(zhèn)街審計機構(gòu)人員普遍不足,且主要精力多是代管村級財務,因此對所有村居“兩委”干部全面開展經(jīng)濟責任審計的壓力很大,對此鎮(zhèn)街應根據(jù)當?shù)卮寰訉嶋H情況和農(nóng)村審計力量現(xiàn)狀,科學制定村居經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃和年度計劃,重點加強對經(jīng)濟實力強、占有資源多、拆遷改造、矛盾頻發(fā)的村居干部進行責任審計,有步驟地實現(xiàn)對重點村居經(jīng)濟責任審計的全覆蓋。同時要根據(jù)工作需要,對村居經(jīng)責審計實行臨時審計、換屆前審計和任中審計相結(jié)合。臨時審計主要是對發(fā)生上訪、舉報、請辭等重要事項的村干部實施審計,以及時查清事實、厘清責任;換屆前審計配合村居“兩委”干部換屆進行,為村居干部選舉提供參考,若工作量較大可部分委托中介機構(gòu)開展;要不斷提高任中審計比重,以及時了解村居干部履職情況,提前發(fā)現(xiàn)和防范問題,特別是對連續(xù)任職時間較長的干部,須要進行任中審計,對其進行常態(tài)化警示提醒。

    二、科學合理確定村居經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

    日常工作中,村居干部所承擔經(jīng)濟責任的范圍比較廣,他們不但要管好用好村居“三資”,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,還要保障黨和國家惠農(nóng)惠民政策的落實,保證村居各項事務的正常開展。在審計時應以全面聚集經(jīng)濟責任、深入揭示和有效防范風險為著力點,緊緊圍繞村居經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、群眾關(guān)注和反映強烈的熱點事項開展審計,重點應關(guān)注以下幾方面。

    (一)目標責任完成情況。為贏得百姓支持,村居干部在競選時都會承諾在村居建設(shè)和村民福利等方面要達到的預期目標,任期內(nèi)“兩委”也會制訂年度工作目標。在審計時,應對村居干部圍繞目標所做的工作和達到的結(jié)果進行認真審查,做出客觀公正的評價,以便讓群眾真實了解村居干部的工作業(yè)績、能力,評判其信譽、品德。

    (二)貫徹執(zhí)行惠農(nóng)惠民政策情況。低保、救災救助、五保供養(yǎng)、種糧直補等惠農(nóng)惠民政策的落實,是全面推進鄉(xiāng)村振興、維護村居和諧穩(wěn)定的大事。這些事項由村居“兩委”負責初步核實和上報,是村居干部的重要職責。在審計時,應對村干部是否公開、公正、公平地辦理有關(guān)事項進行審查,重點查處是否存在截留挪用集體款項、人為設(shè)置“條條框框”以及“人情?!薄瓣P(guān)系?!钡葥p害群眾利益和騙取國家資金的問題。

    (三)內(nèi)控制度建立落實情況。目前村居在財務收支方面普遍實行了村級民主理財、村財鎮(zhèn)管、財務月審等制度,但在資產(chǎn)資源管理、投資決策等方面的內(nèi)部控制相對薄弱,產(chǎn)生的問題也較多,尤其是一些經(jīng)濟強村,“三資”管理混亂、投資盲目的問題比較突出,致使集體資財流失嚴重,因此必須重視對村居內(nèi)控制度的審查,既為確定審計重點提供依據(jù),同時又促進村居建立全面有效的內(nèi)部管理制度。

    (四)財務收支情況。對實行財務代管的村,應以收入完整性審計為重點,審查是否存在私存私放資金的問題;對未實行財務代管的村,應全面審查收入的完整性和支出的真實合法性,特別要加強對基建、公務經(jīng)費、村(居)民出工出勞等重大、敏感支出的審查,并關(guān)注資金的使用效益,促進資金安全、高效使用。

    (五)“三資”管理情況。資金、資產(chǎn)、資源是村居集體經(jīng)濟活動的基礎(chǔ),也是村民關(guān)注的焦點,在審計中應全面關(guān)注,尤其是對重大資產(chǎn)資源的處置、出租、出借、擔保、承包經(jīng)營以及對外投資等事項,應從制度、決策、招投標、合同簽訂、相關(guān)資金收繳等方面入手進行全方位審查,深入查處擅自處置、違規(guī)擔保、私下交易、盲目投資等管理失控以及侵占集體資產(chǎn)、利益輸送等問題。遇到部分村居征地拆遷補償事項較多的情況,還要特別注重對補償資金的審計,既要查清補償資金是否合規(guī)使用、按時足額發(fā)放,還要查清是否存在弄虛作假騙取補償資金的行為。

    (六)工程建設(shè)情況。隨著全面推進鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村基本建設(shè)呈不斷增多的趨勢,這在改變村容村貌的同時,也增加了村級的經(jīng)濟壓力。在審計中,不但要對項目建設(shè)的立項、決策及建設(shè)管理等情況進行審計,著力查處是否存在違規(guī)操作、利益輸送、損失浪費、形象工程等問題,還要對建設(shè)資金來源情況進行審計,審查是否存在擠占挪用其他資金和大量舉債加重集體經(jīng)濟負擔的問題。

    (七)債務及廉潔自律等其他事項。對債務、廉政等有關(guān)法律法規(guī)和黨委政府及村民要求審計的其他事項,應結(jié)合上面幾項審計內(nèi)容予以重點關(guān)注,并形成專門的審計結(jié)果。對有下設(shè)企業(yè)的村,還應對重點企業(yè)進行延伸審計,從中查找在村企負責人任用、村干部廉潔自律以及投資、內(nèi)控管理方面的問題或線索。

    三、有效運用村居經(jīng)濟責任審計結(jié)果

    一要合理界定村居干部對審計查出問題應承擔的責任。界定責任是對村居干部履行經(jīng)濟責任情況做出審計評價的基礎(chǔ),《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等對村居黨組織和村(居)民委員會的職責都作了明確規(guī)定。簡單來講,黨組織的主要職責是貫徹執(zhí)行黨的方針政策,討論決定本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題,領(lǐng)導、推進和監(jiān)督村居選舉、管理和經(jīng)濟發(fā)展等事項,對村居干部進行教育管理和監(jiān)督等。村(居)民委員會的職責主要是執(zhí)行本村經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,支持和組織村民發(fā)展合作經(jīng)濟,發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟,依法管理集體所有的土地和其他財產(chǎn),教育村(居)民遵紀守法,維護社會治安等。針對二者的職責不同,應對村居“兩委”主要負責人同步實施審計,區(qū)別定責,對一些實在無法分清責任的事項,應確定為共同責任,這樣也可促進他們在工作上相互支持和配合。另外,當前村居書記、主任大多由同一人擔任(俗稱“一肩挑”),此時審計責任人為同一人,對其承擔的兩方面職責應一并審計,一并定責。

    二要及時公開審計結(jié)果。開展村居干部經(jīng)濟責任審計的主要目的,是為村(居)民客觀評判干部、從而正確行使選舉權(quán)提供依據(jù),因此審計結(jié)果的公開理所當然?!洞迕裎瘑T會組織法》也明確規(guī)定,對村民委員會成員的審計結(jié)果應當公布,尤其是換屆前審計和因群眾反映強烈而實施審計的結(jié)果更得公開,讓群眾知情,否則可能會產(chǎn)生難以預料的不良后果。

    三要發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。對審計查出的問題一定要敢于處理和善于處理,既讓干部和群眾都心服口服,同時又發(fā)揮應有的震懾作用。要對問題進行深入分析,查找原因,提出整改意見,促進村居完善管理制度;要深入揭示傾向性、苗頭性問題,總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗或教訓,對進一步做好村居工作提出建設(shè)性、前瞻性的建議。要建立審計結(jié)果共享機制,組織、農(nóng)業(yè)等部門及鎮(zhèn)街黨委政府,要切實把審計結(jié)果運用到對村居工作的指導和對村居“兩委”干部的管理監(jiān)督及業(yè)績考核中,真正發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。

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