科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題研究

王麗雙

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力則處于最重要的地位，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起著決定性作用，科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新順利開(kāi)展的重要保障和支撐。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研的支持力度不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)投入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以科學(xué)事業(yè)單位LN農(nóng)科院為例，2020年項(xiàng)目支出23 148.31萬(wàn)元，相比2019年增加2 139.49萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.18%，其中科技支出為1 9 947.24萬(wàn)元，相比2019年增加3 650.46萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.40%，為科技創(chuàng)新提供了重要支撐。目前，很多科學(xué)事業(yè)單位為了提升科研實(shí)力，都比較重視科研項(xiàng)目的申報(bào)，但卻忽視了科研經(jīng)費(fèi)的使用，導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)各種調(diào)賬問(wèn)題。本人依據(jù)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期提升科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理水平。

一、科研經(jīng)費(fèi)概述

科研經(jīng)費(fèi)是指因承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得并用于開(kāi)展科研和技術(shù)工作的經(jīng)費(fèi)，主要包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)指國(guó)家各部委、各省區(qū)市等地方政府部門(mén)利用公共財(cái)政資金下達(dá)（或通過(guò)牽頭主持單位轉(zhuǎn)撥）給單位的各類科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理，執(zhí)行相關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)指單位接受有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人委托等研究任務(wù)而取得的科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)按照合同管理，根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)中擬定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理使用科研經(jīng)費(fèi)。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理辦法復(fù)雜

近年來(lái)，國(guó)家高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、科技部等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號(hào)）、《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教[2016]113號(hào)）等一系列文件，致力解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的問(wèn)題?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2016]540號(hào)）、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》（財(cái)行[2016]711號(hào)）等相關(guān)制度也相繼出臺(tái)，規(guī)范著財(cái)務(wù)報(bào)銷的各個(gè)方面。但是，科研人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)于文件條款和法規(guī)制度的理解不甚一致，這讓科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)際執(zhí)行起來(lái)就比較被動(dòng)。

（二）預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，預(yù)算科目不統(tǒng)一，預(yù)算編制要求也不同。由于科研人員沒(méi)有時(shí)間熟悉預(yù)算編制方法，在編制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些科目混淆問(wèn)題，比如設(shè)備費(fèi)是研究過(guò)程中購(gòu)置的專用儀器設(shè)備，不包括電腦、打印機(jī)等通用設(shè)備；勞務(wù)費(fèi)是發(fā)放給參加項(xiàng)目的研究生、博士生及非在職科研輔助人員，不是發(fā)放給聘請(qǐng)專家的咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)；參加與項(xiàng)目研究任務(wù)有關(guān)的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)應(yīng)列為差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)；往返駐地和機(jī)場(chǎng)的交通費(fèi)，在外埠的市內(nèi)交通費(fèi)用屬于包干范圍內(nèi)，不能另外報(bào)銷；預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)只能按照相關(guān)支出進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，影響了資金使用效率。

（三）報(bào)銷規(guī)范要求多

隨著科研經(jīng)費(fèi)逐漸增加，各級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)次數(shù)也增多了，審計(jì)的整改信息對(duì)原始憑證要求近乎苛刻，財(cái)務(wù)人員為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只能?chē)?yán)格要求報(bào)銷所需材料。比如租車(chē)費(fèi)報(bào)銷需要提供租車(chē)發(fā)票、協(xié)議、車(chē)輛行駛記錄、高速通行票據(jù)等，無(wú)高速通行票據(jù)的，還需提供情況說(shuō)明和行車(chē)記錄儀相關(guān)數(shù)據(jù)；政府采購(gòu)網(wǎng)上商城目錄以內(nèi)的商品，其他途徑購(gòu)買(mǎi)報(bào)銷時(shí)需提供相關(guān)商品比價(jià)截圖，按金額較小者報(bào)銷。差旅費(fèi)報(bào)銷需打印火車(chē)票和行程單等非乘車(chē)/登機(jī)票據(jù)。報(bào)銷金額方面，額度較大的，需要單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)分管院長(zhǎng)簽字。

（四）財(cái)務(wù)人員報(bào)銷工作量大

隨著科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作量也不斷增加。由于事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)崗位人員規(guī)模的控制，財(cái)務(wù)人員配備相對(duì)不足。以LN農(nóng)科院院部為例，2020年全年收入23 554.81萬(wàn)元，全年支出22 995.65萬(wàn)元，事業(yè)會(huì)計(jì)核算人員7人、出納人員2人，人均核算3 285.10萬(wàn)元，人均支付11 497.83萬(wàn)元。在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的背景下，給財(cái)務(wù)報(bào)銷工作帶來(lái)了巨大壓力。財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，沒(méi)有時(shí)間更替最新的管理文件和財(cái)經(jīng)法規(guī)，也不能對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行思考，會(huì)計(jì)質(zhì)量得不到保障。

（五）科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢

現(xiàn)行的預(yù)算管理制度中，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通常和下年預(yù)算安排掛鉤，項(xiàng)目結(jié)余也需要收回。所以，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為維持原額度，通常在年底或項(xiàng)目驗(yàn)收前，不合理、不合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大量流失。影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的原因有很多，比如預(yù)算下達(dá)遲緩，年初到位率低；項(xiàng)目預(yù)留質(zhì)保金次年支付；項(xiàng)目執(zhí)行周期長(zhǎng)；項(xiàng)目執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，等等。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)充分考慮影響預(yù)算執(zhí)行率低的原因，不能一味用執(zhí)行率決定其下年預(yù)算安排。

三、規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的成效

（一）加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷宣傳力度

為了規(guī)范財(cái)務(wù)工作，提升財(cái)務(wù)管理水平，結(jié)合財(cái)務(wù)調(diào)研和日常財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，LN農(nóng)科院陸續(xù)編制了《LN農(nóng)科院財(cái)務(wù)管理制度匯編》《LN農(nóng)科院財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)處理規(guī)范》《LN農(nóng)科院財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范》《國(guó)家、省最新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定匯編》；對(duì)報(bào)銷比較集中的問(wèn)題和多渠道獲得的意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行歸納整理，編制了《財(cái)務(wù)知識(shí)問(wèn)答手冊(cè)》；通過(guò)微信群向各單位報(bào)賬員發(fā)送科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度最新規(guī)定，隨時(shí)解答報(bào)銷過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度

LN農(nóng)科院為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于進(jìn)一步完善中央和省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策，設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。院財(cái)務(wù)審計(jì)部和科研管理部負(fù)責(zé)對(duì)全院科研財(cái)務(wù)助理的宏觀指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研政策、項(xiàng)目管理等方面的新制度、新規(guī)定。對(duì)由編制外聘用人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理的，所需費(fèi)用可通過(guò)科研項(xiàng)目資金或單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道解決，避免因科研經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理的問(wèn)題。

（三）簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)流程

LN農(nóng)科院針對(duì)報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜的問(wèn)題，積極推進(jìn)差旅費(fèi)網(wǎng)上報(bào)銷程序。2019年4月1日起“公務(wù)之家”全面上線，實(shí)現(xiàn)職工出差網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、報(bào)銷，機(jī)票、火車(chē)票、定點(diǎn)賓館等網(wǎng)上預(yù)訂，公務(wù)卡快捷支付、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)自動(dòng)還款等功能，對(duì)伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)按照出差天數(shù)實(shí)行包干，使科研人員從票據(jù)收集和報(bào)銷手續(xù)中解脫出來(lái)，將更多的精力投入到科研中去。下一步，科學(xué)事業(yè)單位可以考慮擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信基本守則，將科研經(jīng)費(fèi)全部用于項(xiàng)目研究相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，給予科研人員更多的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

（四）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)制度在科學(xué)事業(yè)單位正式施行，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙分錄”平行記賬的會(huì)計(jì)模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力提出了更高的要求。LN農(nóng)科院使用天財(cái)財(cái)務(wù)核算軟件，實(shí)現(xiàn)“雙體系”科目、“雙分錄”憑證自動(dòng)生成、“雙報(bào)告”自動(dòng)編制等功能，抵消了新制度帶來(lái)的工作量增加，保障了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高了會(huì)計(jì)核算工作效率。為提高財(cái)政資金支付效率，LN農(nóng)科院成為2015年遼寧省首批支付電子化省直預(yù)算試點(diǎn)單位，2017年8月成為第一批上線單位。支付電子化提供了資金支付“一站式”服務(wù)，取消了紙質(zhì)憑證和票據(jù)流轉(zhuǎn)，可足不出戶完成支付業(yè)務(wù)，為L(zhǎng)N農(nóng)科院大量資金支付提供了有力保障。

（五）加快資金執(zhí)行進(jìn)度

加快資金執(zhí)行進(jìn)度方面，LN農(nóng)科院建立財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)，科研人員登錄財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，可以查詢項(xiàng)目的當(dāng)前余額、收支明細(xì)賬、借款等信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和科研人員及時(shí)溝通，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享。此外，為加快財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少財(cái)政資金年底收回，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，財(cái)務(wù)人員在每月月初將截至上月月底財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取切實(shí)有效措施，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，依法依規(guī)提高財(cái)政資金使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加，科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，項(xiàng)目來(lái)源多元化，進(jìn)一步加大了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理難度。新形勢(shì)下完善科研經(jīng)費(fèi)合理報(bào)銷，需要財(cái)務(wù)人員掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷宣傳力度，落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)和流程，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障科研經(jīng)費(fèi)合理高效使用。