事業(yè)單位所辦企業(yè)改革發(fā)展的思考

周巧蘭

我國(guó)大部分事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)助，上個(gè)世紀(jì)90年代，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起及自身經(jīng)費(fèi)保障不足，事業(yè)單位掀起興辦企業(yè)的熱潮，中央以及地方事業(yè)單位利用自身技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，興辦了一大批附屬于行政事業(yè)單位以從事第三產(chǎn)業(yè)為主、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的中小型企業(yè)。20多年來(lái)，這些企業(yè)在彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、安置分流人員、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系逐步完善，這些企業(yè)漸露出經(jīng)營(yíng)管理體制不完善、業(yè)務(wù)范圍局限、市場(chǎng)活力不足、創(chuàng)新能力弱等缺陷，存在很多亟待解決的問(wèn)題，迫切需要樹(shù)立創(chuàng)新思維，按照深化國(guó)有企業(yè)改革的決策和部署，針對(duì)企業(yè)發(fā)展面臨的重大矛盾與問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善監(jiān)管體系，增強(qiáng)企業(yè)活力，加快推進(jìn)企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年底，中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)共10 000余家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，資產(chǎn)總額17 000多億元，所有者權(quán)益7 000多億元。根據(jù)目前國(guó)家有關(guān)政策，事業(yè)單位原則上不再允許辦企業(yè)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方向，現(xiàn)有企業(yè)正在進(jìn)行脫鉤劃轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化處置等改革，因此中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)家數(shù)呈逐年遞減趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、控股上市公司總數(shù)有5 000—6 000家。其中，資產(chǎn)規(guī)模多在數(shù)百萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)元之間，10億元資產(chǎn)以上的企業(yè)寥寥無(wú)幾。截至2020年底，筆者所在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬事業(yè)單位所辦企業(yè)在經(jīng)歷一年多脫鉤劃轉(zhuǎn)、清理注銷(xiāo)后，剩余489家企業(yè)，企業(yè)規(guī)模大多為中小微型，主要經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)逐漸顯現(xiàn)出一些弊端和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾方面。

（一）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，難以實(shí)施有效監(jiān)管。從中央層面來(lái)看，國(guó)有企業(yè)主要分為四類(lèi)：一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的大型企業(yè)集團(tuán)，如中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司等，大多屬于工商類(lèi)企業(yè)；二是由財(cái)政部履行出資人職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中央金融企業(yè)、中央文化企業(yè)以及中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司等企業(yè)，涉及金融類(lèi)、文化類(lèi)和工商類(lèi)企業(yè)；三是由中央部門(mén)直接管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有資本管理事項(xiàng)的企業(yè)，這些大多屬于工商類(lèi)企業(yè)；四是軍工及涉密企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)單位直接管理。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2021年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共96家，財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)4家、中央文化企業(yè)3家、中央金融企業(yè)26家。本文所涉及的中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)屬于以上分類(lèi)中的第三類(lèi)，雖然也是國(guó)有企業(yè)，但其與財(cái)政部、國(guó)資委等國(guó)務(wù)院指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)擁有不同的監(jiān)管體系，在人事安排、財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)等方面，均受其投資人，即中央部門(mén)事業(yè)單位直接管理，財(cái)政部?jī)H負(fù)責(zé)匯總企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)情況，并對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。在這種情況下，各行政事業(yè)單位所擁有的權(quán)力被無(wú)限擴(kuò)大，成為了對(duì)其投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)或其他國(guó)有資產(chǎn)實(shí)體具有絕對(duì)控制權(quán)的主體。因此，這類(lèi)企業(yè)很難受到專(zhuān)門(mén)針對(duì)央企、國(guó)企監(jiān)管政策的影響，也不為社會(huì)公眾所熟知。

（二）企業(yè)行政化思維觀念突出，內(nèi)部管理不規(guī)范。由于歷史原因，部分企業(yè)仍存在“事企不分、管辦不分”問(wèn)題。一部分中央部門(mén)事業(yè)單位對(duì)所屬企業(yè)仍采用行政化管理方式，事業(yè)單位和所辦企業(yè)之間關(guān)系混亂，人員、資產(chǎn)混用，產(chǎn)權(quán)模糊不清，責(zé)權(quán)意識(shí)淡薄。企業(yè)無(wú)償占有使用事業(yè)資產(chǎn)與事業(yè)單位隨意抽撤、調(diào)用企業(yè)資金和資產(chǎn)的現(xiàn)象并存。部分企業(yè)仍延續(xù)著行政管理的模式和思路，思維觀念轉(zhuǎn)變難，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，阻礙企業(yè)的改革發(fā)展。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等管理制度不夠健全，未建立完整規(guī)范的內(nèi)部控制體系，部分企業(yè)存在制度落實(shí)不到位的情況。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公開(kāi)審計(jì)報(bào)告顯示，部分中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、合同管理混亂、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題突出，個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度長(zhǎng)時(shí)間未修訂，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部控制需要。

（三）企業(yè)具有高度依賴性和次生性，自主創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)是主辦單位職能延伸或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，與主辦單位依存度較高，企業(yè)“等靠要”現(xiàn)象嚴(yán)重。從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上看，企業(yè)的收入主要來(lái)自受事業(yè)單位委托經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的管理費(fèi)收入或運(yùn)用科研事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化形成的收入，受有關(guān)政策變化影響較大。從企業(yè)人員結(jié)構(gòu)上看，部分企業(yè)主要管理人員由事業(yè)單位人員兼任，因事業(yè)單位人員不能同時(shí)在企業(yè)取酬，企業(yè)效益好壞與管理人員薪酬無(wú)直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性不高，缺乏自主創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，大部分企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)效益不高、總體實(shí)力不強(qiáng)，整體收益不具備可持續(xù)性。

（四）企業(yè)用人機(jī)制不活，缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。企業(yè)人員內(nèi)外流動(dòng)性差，沒(méi)有形成可進(jìn)可出、可上可下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化。部分企業(yè)人員為上世紀(jì)90年代末期國(guó)家機(jī)構(gòu)改革由原行政事業(yè)單位分流到企業(yè)的職工，由于政策原因不能輕易辭退，因此這部分職工仍存在端“鐵飯碗”思維和吃“大鍋飯”心態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化要求。企業(yè)缺乏開(kāi)拓新業(yè)務(wù)的能力和勇氣，績(jī)效分配方式未能充分起到對(duì)員工的激勵(lì)作用。加之企業(yè)普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低，真正懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才匱乏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才斷層等問(wèn)題，在某種程度上制約著企業(yè)改革發(fā)展。

三、當(dāng)前事業(yè)單位面臨的改革新要求

加快推進(jìn)中央部門(mén)事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，是切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，更是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切要求。

（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要論述，為事業(yè)單位所辦企業(yè)改革指明了方向。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就國(guó)企改革發(fā)展作出許多重要指示批示。黨的十九大報(bào)告中明確提出：“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！?018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)指出：“國(guó)有企業(yè)要深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)。”2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須一以貫之；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也必須一以貫之。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，為深入推進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)改革指明了方向。

（二）全面深化國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)的實(shí)施，為事業(yè)單位所辦企業(yè)改革明確了時(shí)間表和路線圖。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司……到2020年，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理”。2018年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，直指問(wèn)題焦點(diǎn)——“理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！?020年8月，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》正式印發(fā)，國(guó)資委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)把推進(jìn)完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)被明確。

（三）國(guó)家治理體系和能力重大課題的提出，為事業(yè)單位所辦企業(yè)改革提供了重要思路。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出：“到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十九屆三中全會(huì)指出：“必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔聵I(yè)單位所辦企業(yè)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)改革發(fā)展上升到有助于完善國(guó)家治理體系的高度去思考去謀劃。

四、加快推進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)改革發(fā)展的思考

按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，在2020年底前，國(guó)有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。事業(yè)單位所辦企業(yè)一方面要做好管理體制改革和人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面要面對(duì)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，生存和發(fā)展面臨雙重考驗(yàn)。因此，迫切需要運(yùn)用創(chuàng)新思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)管體系、人才建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面探索全新的改革方式，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，促進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)良性發(fā)展。結(jié)合事業(yè)單位所辦企業(yè)實(shí)際，具體有如下幾點(diǎn)思考。

（一）整合重組企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)。按照“整合發(fā)展一批、劃轉(zhuǎn)重組一批、另行處置一批”的原則對(duì)此類(lèi)企業(yè)進(jìn)行重新整合。從行業(yè)整體布局來(lái)看，可對(duì)同一部門(mén)內(nèi)或同行業(yè)、同地區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位所辦企業(yè)逐步實(shí)行聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息交流、降低成本、創(chuàng)造效益。從單個(gè)事業(yè)單位主體來(lái)看，可清理整頓低效益企業(yè)，整合重組現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)集團(tuán)。授權(quán)企業(yè)集團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和機(jī)關(guān)各類(lèi)服務(wù)中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提升事業(yè)單位所辦企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)改革方向，推動(dòng)事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于與事業(yè)單位主業(yè)相關(guān)性不強(qiáng)，或無(wú)發(fā)展前景、虧損、缺少競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，妥善解決人員安置問(wèn)題，減少國(guó)有資產(chǎn)的損失。對(duì)所占股權(quán)比例很小，在決策、經(jīng)營(yíng)、管理等方面缺乏話語(yǔ)權(quán)的參股企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)交易市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓股權(quán)退出投資。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，做好清產(chǎn)核資，摸清家底，清理歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展卸下包袱，輕裝前進(jìn)。優(yōu)化資源配置，推進(jìn)資源橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力和影響力。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持事企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使事業(yè)單位所辦企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立健全黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，適時(shí)引入非國(guó)有資本參與事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，推進(jìn)部分企業(yè)混合所有制改造，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位所辦企業(yè)上市等。

（四）完善監(jiān)管體系，提高國(guó)資監(jiān)管效能。以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，建立完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從管人、管事、管資產(chǎn)向管?chē)?guó)有資本轉(zhuǎn)變，依法全面履行出資人監(jiān)管職責(zé)。因企施策，按照要求適時(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。創(chuàng)新企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改變行政化監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）重視人才建設(shè)，完善市場(chǎng)化用工制度。人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，事業(yè)單位所辦企業(yè)想要發(fā)展壯大，必須培養(yǎng)和造就一支思想過(guò)硬、技術(shù)精湛、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍。要有計(jì)劃地對(duì)人員年齡、學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力等方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化整合。通過(guò)各種途徑選拔和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，建立人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造潛能和積極性。要建立與崗位職責(zé)、企業(yè)效益掛鉤的收入分配和增長(zhǎng)機(jī)制，合理拉開(kāi)收入分配差距，完善市場(chǎng)化用工制度。探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，提高企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在深化事業(yè)單位所辦企業(yè)改革的同時(shí)，要堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮黨組織政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持建強(qiáng)企業(yè)基層黨組織不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大事業(yè)單位所辦企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。堅(jiān)持黨組織對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

總之，從最開(kāi)始為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，到成為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的“造血機(jī)器”，再逐漸成為各個(gè)事業(yè)單位的“經(jīng)濟(jì)包袱”，事業(yè)單位所辦企業(yè)的改革發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期摸索、不斷實(shí)踐的過(guò)程。面對(duì)時(shí)代變化，我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，運(yùn)用創(chuàng)新思維，破解企業(yè)改革發(fā)展面臨的重大矛盾與問(wèn)題，找到適合其自身發(fā)展的路徑。只有這樣，事業(yè)單位所辦企業(yè)才能真正成為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有生力量。