中國(guó)甲烷控排面臨的形勢(shì)、問題與對(duì)策

張 博，李蕙竹，仲 冰，高俊蓮

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院碳中和研究中心，北京 100083)

0 引 言

甲烷(CH4)是全球第二大溫室氣體。作為全球大氣中的痕量成分，甲烷在大氣中理論壽命為12.4 a，遠(yuǎn)短于二氧化碳[1]，但其在大氣中比二氧化碳更為活躍。甲烷的全球增溫潛勢(shì)(Global Warming Potential，GWP)在100年的時(shí)間框架內(nèi)是二氧化碳的28～36倍，在20年的時(shí)間框架內(nèi)，GWP數(shù)值則上升為84～87倍[2-3]，是一種具有快速增溫效應(yīng)的“超級(jí)溫室氣體”。

甲烷對(duì)氣候變化的影響十分顯著，減少甲烷排放是重大的全球性挑戰(zhàn)。 大氣中的甲烷濃度已經(jīng)從工業(yè)化前的約720 ppb上升到2020年的1 879.2 ppb±0.6 ppb，且主要由人類活動(dòng)引起[4]。根據(jù)世界氣象組織(WMO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年新冠肺炎疫情期間，全球二氧化碳排放量有所下降，但大氣甲烷的濃度增長(zhǎng)幅度仍然高于過去10年的平均年增長(zhǎng)速度。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告指出，在溫室氣體的總增溫效應(yīng)中，甲烷貢獻(xiàn)約占四分之一，僅次于二氧化碳；2021年發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告中，第一次用一整章的篇幅專門討論甲烷等“短期氣候因素”與空氣質(zhì)量、溫升的作用關(guān)系。

大氣中甲烷排放的來源眾多，可以簡(jiǎn)單劃分為自然源和人為源。主要的自然源包括自然濕地、白蟻、植被、海洋和甲烷水合物；主要的人為源涉及能源活動(dòng)(煤炭開采、石油和天然氣系統(tǒng)泄漏、燃料燃燒)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)(水稻種植、動(dòng)物腸道發(fā)酵、動(dòng)物糞便管理、農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒等)、廢棄物處理(垃圾填埋、污水處理)、工業(yè)生產(chǎn)過程(主要是金屬冶煉)等?；谧陨隙鹿浪惴ǖ难芯勘砻鱗5]，全球甲烷排放量總計(jì)為596 [572～614] Tg，其中，人為源貢獻(xiàn)占比61%。由于減少人為源甲烷排放是一種能夠快速、有效且經(jīng)濟(jì)地減緩氣候變化的方式，甲烷等非二氧化碳溫室氣體的深度減排被認(rèn)為是全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，于21世紀(jì)末將全球升溫控制在1.5 ℃以下的必要條件[6]。甲烷還是對(duì)流層臭氧的前體物，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的健康問題，因此，甲烷減排除了具有氣候效益，還能獲得環(huán)境效益[7]。此外，與二氧化碳不同的是，甲烷是優(yōu)質(zhì)氣體燃料，被回收后可以作為清潔能源利用，同時(shí)也是制造合成氣和諸多化工產(chǎn)品的重要原料。因此，重視甲烷排放控制問題，具有氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境和健康等多重效益。

2021年11月10日，中國(guó)和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(以下簡(jiǎn)稱“《中美聯(lián)合宣言》”)。《中美聯(lián)合宣言》強(qiáng)調(diào)了未來10年中美兩國(guó)要在甲烷排放的測(cè)量、管理和研究方面加強(qiáng)合作，以減少甲烷排放。同時(shí)指出，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)(the 27th meeting of the Conference of Parties)之前，兩國(guó)需要在國(guó)家和次國(guó)家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施。此外，除了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(Nationally Determined Contributions，NDC)之外，我國(guó)還承諾制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

本文從我國(guó)甲烷控排面臨的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀入手，探討甲烷控排的緊迫性與必要性，并立足于我國(guó)甲烷排放的總量差異、部門差異以及甲烷減排的科技基礎(chǔ)，分析我國(guó)甲烷控排亟待解決的問題，在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)期我國(guó)甲烷控排的對(duì)策建議。研究結(jié)果將為科學(xué)制定我國(guó)甲烷控排行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)甲烷控排的科學(xué)基礎(chǔ)，明確甲烷減排技術(shù)研發(fā)與工程實(shí)踐方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人為源甲烷排放的有效控制，提供參考依據(jù)。

1 國(guó)際甲烷控排新形勢(shì)

1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是第一個(gè)倡議以全面控制溫室氣體排放來應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約。2015年，《巴黎協(xié)定》(The Paris Agreement)倡議的全球溫室氣體減排長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內(nèi)[8]。隨著全球氣候治理與溫室氣體減排進(jìn)程的加速，越來越多的國(guó)家已經(jīng)承諾將溫室氣體減排目標(biāo)擴(kuò)展至包括甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體。一些國(guó)家已經(jīng)提出甲烷減排的具體行動(dòng)方案以及相應(yīng)的減排目標(biāo)(表1)。

表1 近期國(guó)際甲烷減排行動(dòng)概況Table 1 Summary of recent international methane emission reduction actions

從國(guó)際層面來看，美國(guó)和歐盟聯(lián)合提出《全球甲烷承諾》倡議，計(jì)劃到2030年，將全球甲烷排放量在2020年的基礎(chǔ)上至少減少30%。2021年11月2日，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(the 26th Conference of the Parties)上，105個(gè)簽約國(guó)共同宣布《全球甲烷承諾》正式啟動(dòng)。截至2022年1月20日，該承諾的締約方已經(jīng)達(dá)到111個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上，甲烷排放量約占全球人為源甲烷排放總量的一半。該倡議也獲得了一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。

美國(guó)作為全球主要的甲烷排放國(guó)之一[9]，動(dòng)物腸道發(fā)酵和油氣系統(tǒng)是其主要的人為排放源[10]。2021年11月2日，美國(guó)政府公布的《美國(guó)甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃》是該國(guó)甲烷減排的指導(dǎo)性文件，也是美國(guó)第一份全面覆蓋油氣、廢棄煤礦、垃圾填埋、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)和建筑等多部門的甲烷減排戰(zhàn)略，并詳細(xì)闡述了推進(jìn)甲烷減排計(jì)劃的效益。2021年11月19日，甲烷費(fèi)作為一種政策工具，首次出現(xiàn)在美國(guó)的立法議案中。

歐盟自1996年以來制定了一系列的甲烷減排戰(zhàn)略及政策。2020年10月，歐盟出臺(tái)了《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》，分別對(duì)甲烷排放主要部門、跨部門和國(guó)際合作三個(gè)方面給出了引導(dǎo)性的減排戰(zhàn)略和行動(dòng)方案[11]。2021年12月15日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于在能源部門減少甲烷排放的提案，提出將建立“甲烷供應(yīng)指數(shù)(methane supply index)”“透明度數(shù)據(jù)庫(kù)(transparency database)”和“全球甲烷排放者監(jiān)測(cè)工具(global methane emitter monitoring tool)”。類似甲烷控排措施與工具將對(duì)國(guó)際油氣貿(mào)易格局產(chǎn)生巨大的影響[12]。

加拿大的人為源甲烷排放中，石油天然氣部門的貢獻(xiàn)占比將近一半[13]?！栋屠鑵f(xié)定》后，加拿大于2016年啟動(dòng)了《全加拿大清潔增長(zhǎng)與氣候變化框架》，針對(duì)甲烷減排提出了三方面行動(dòng)方向，其中包括制定減少甲烷排放的條例。2020年，加拿大環(huán)境和氣候變化部發(fā)布了《增強(qiáng)版氣候計(jì)劃》，以期到2030年將排放量降到2005年水平的32%～40%，并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放；并明確提出將設(shè)立7.5億美元減排基金，幫助加速甲烷減排。

全球氣候治理問題極具復(fù)雜性，甲烷排放控制已從科學(xué)研究上升至政治共識(shí)以及國(guó)際氣候談判的博弈焦點(diǎn)[12]。持續(xù)增長(zhǎng)的人為源甲烷排放給發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來更大的國(guó)際壓力。面對(duì)歐美國(guó)家將甲烷控排行動(dòng)與碳減排政策工具相結(jié)合，可能重塑全球貿(mào)易及能源競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)應(yīng)高度重視外部環(huán)境變化。

2 我國(guó)甲烷排放現(xiàn)狀與控排行動(dòng)

2.1 我國(guó)甲烷排放來源與構(gòu)成

我國(guó)是人為源甲烷排放量最大的國(guó)家，EDGAR數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)排放總量為6 594萬t，占全球18%左右[9]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》中提供的最新官方國(guó)家清單，2014年中國(guó)甲烷排放量為5 529.2萬t(包括土地利用變化和林業(yè))[14]，即使按照甲烷較低的全球增溫潛勢(shì)(GWP值為21)計(jì)算，該年份的甲烷排放總量相當(dāng)于12億t二氧化碳，占當(dāng)年全部溫室氣體排放量的10.7%，這一數(shù)值高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家一年的溫室氣體排放總量。與全球不同的是，我國(guó)甲烷排放的構(gòu)成中人為源排放占比高達(dá)95%以上(圖1)。 能源活動(dòng)是最大的排放來源，占比44.8%；農(nóng)業(yè)活動(dòng)次之，占比40.2%；廢棄物處理的排放占11.9%。其中，能源活動(dòng)的甲烷排放主要?dú)w因于煤炭開采的逃逸排放(占38.1%)；農(nóng)業(yè)活動(dòng)的排放主要源自于動(dòng)物腸道發(fā)酵(占17.9%)、水稻種植(占16.1%)和動(dòng)物糞便管理(占5.7%)；固體廢棄物處理和廢水處理是廢棄物管理相關(guān)的主要排放源。

圖1 2014年我國(guó)甲烷排放構(gòu)成情況Fig.1 Structure of China’s methane emissions in 2014

2.2 甲烷控排的現(xiàn)有政策基礎(chǔ)

我國(guó)歷來重視甲烷排放的控制工作(表2)。最初主要以提高資源回收利用和保障煤礦安全為目的，強(qiáng)化瓦斯抽采利用和煤層氣資源開發(fā)，近期已經(jīng)提升為應(yīng)對(duì)氣候變化層面，重視甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的控制。2014年《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到“控制非二氧化碳溫室氣體排放”，同時(shí)甲烷減排被列入《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，但是尚未設(shè)定具體的行動(dòng)目標(biāo)。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，提出對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行管控，明確鼓勵(lì)抽采瓦斯綜合利用。

表2 我國(guó)甲烷控排相關(guān)政策概況Table 2 Summary of methane emission control policies in China

2021年以來，國(guó)家層面出臺(tái)的政策和規(guī)劃多次強(qiáng)調(diào)了控制甲烷排放的重要性。2021年1月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》提出，在石油天然氣、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開展甲烷排放監(jiān)測(cè)。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出，要“加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體的控制力度”。2021年9月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》中提到，甲烷利用項(xiàng)目作為自愿減排項(xiàng)目的主要形式將納入到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2021年10月28日，中國(guó)正式提交的《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》中指出，有效控制包括甲烷在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體排放是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要措施。具體措施包括完善非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)估技術(shù)體系，逐步建立健全非二氧化碳溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、政策體系和管理體系，形成一批可推廣的非二氧化碳溫室氣體排放控制技術(shù)，建成一批具有良好減排效果的重大工程，推廣一批可復(fù)制的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。2021年10月和11月國(guó)務(wù)院分別發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》均提出，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。

在地方層面，一些省份也明確提出要開展甲烷排放控制。2021年2月5日，《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要推動(dòng)甲烷等溫室氣體排放持續(xù)下降。2021年4月2日，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷等其他溫室氣體控制力度。

2.3 代表性企業(yè)甲烷減排行動(dòng)

我國(guó)煤炭和油氣企業(yè)以往從安全、能源等角度出發(fā)，開展了大量甲烷控排相關(guān)的行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)過程節(jié)能增效和全過程控制溫室氣體排放?！睹簩託?煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，“甲烷體積濃度大于等于30%的煤層氣(煤礦瓦斯)不得直排”，因而煤炭企業(yè)的行動(dòng)主要以保障安全生產(chǎn)和煤層氣綜合利用為目的。北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司2018年簽署了《天然氣行業(yè)全價(jià)值鏈甲烷減排指導(dǎo)原則(MGP)》，是首家參與該組織的亞洲油氣企業(yè)。2018年4月，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司提出“綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”；2019年6月，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司提出“綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，均提及甲烷減排相關(guān)行動(dòng)。

“十四五”是我國(guó)控制溫室氣體排放的關(guān)鍵期，企業(yè)行動(dòng)將是主體。2021年5月，包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司在內(nèi)的7家中國(guó)油氣企業(yè)聯(lián)合成立甲烷控排聯(lián)盟，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2025年天然氣生產(chǎn)過程甲烷平均排放強(qiáng)度降到0.25%以下，旨在推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷控排行動(dòng)。2021年6月，中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰炯尤肓寺?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)的油氣甲烷伙伴關(guān)系(OGMP)，成為該倡議首家中國(guó)成員。2021年10月，國(guó)內(nèi)十家城市燃?xì)馄髽I(yè)共同簽署了《中國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)甲烷控排倡議書》。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策的制定和落實(shí)，更多國(guó)內(nèi)企業(yè)將加入到甲烷控排行動(dòng)中來。

3 我國(guó)甲烷控排存在的問題

3.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，總量結(jié)構(gòu)不清

我國(guó)人為源甲烷排放總量大，對(duì)甲烷排放歷史和現(xiàn)狀的研究是制定經(jīng)濟(jì)有效的甲烷控排方案和行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)[15]。其中，對(duì)人為源甲烷排放清單的系統(tǒng)認(rèn)知是制定相關(guān)減排策略的前提，也是明確減排責(zé)任歸屬與減排份額分配的依據(jù)。準(zhǔn)確地評(píng)估甲烷排放清單特征，有助于發(fā)展針對(duì)性的減排策略，同時(shí)合理開發(fā)和有效利用甲烷資源[16]。目前，我國(guó)官方的甲烷清單只有1994年、2005年、2010年、2012年和2014年，分別來自三次國(guó)家信息通報(bào)及兩次兩年更新報(bào)告，具體見表3。

表3 中國(guó)國(guó)家清單甲烷排放情況Table 3 Summary of methane emissions from China’s national inventories 單位：萬t

由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，我國(guó)的甲烷排放清單缺少連續(xù)性且久未更新，現(xiàn)有的官方甲烷排放清單在完整性、一致性和準(zhǔn)確性方面都存在較大的不足[17-18]。對(duì)比美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的常態(tài)化溫室氣體清單編制機(jī)制，我國(guó)的甲烷排放清單編制方法學(xué)有待完善，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏，使本土化清單編制在完整性和準(zhǔn)確性上亟待改進(jìn)[19]。采用IPCC較低層級(jí)的編制方法往往導(dǎo)致國(guó)家清單的不確定性較大[20]。

3.2 行業(yè)間差異大，全面減排不易

3.2.1 能源活動(dòng)

我國(guó)在“十二五”和“十三五”期間均制定了煤層氣利用及瓦斯抽采量目標(biāo)，但是由于技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境等方面的原因，實(shí)施效果并未達(dá)到預(yù)期[21-22]。我國(guó)煤礦瓦斯抽采的首要目的是保障生產(chǎn)安全，減少與煤礦瓦斯等相關(guān)的事故發(fā)生，對(duì)甲烷減排與應(yīng)對(duì)氣候變化問題的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)還需要提升?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》提出，甲烷體積濃度大于等于8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應(yīng)進(jìn)行綜合利用。鼓勵(lì)對(duì)甲烷體積濃度在2%(含)至8%的抽采瓦斯以及乏風(fēng)瓦斯，探索開展綜合利用。但實(shí)際上，濃度低于1%的、利用難度極大的瓦斯卻占到了排放總量的絕大部分。此外，我國(guó)對(duì)廢棄礦井瓦斯利用尚處于摸索階段。伴隨廢棄煤礦的數(shù)量持續(xù)增加，若不加以控制，甲烷排放將隨之增加[20,23]。 在油氣行業(yè)，氣田鉆井、開采，天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分配、終端使用和天然氣火炬不完全燃燒過程中均存在甲烷排放[16]。 近年來，我國(guó)油氣行業(yè)甲烷控制主要出于兩方面考慮：一方面是作為資源利用，企業(yè)主動(dòng)回收；另一方面是在污染防治要求下，協(xié)同控制甲烷。對(duì)比歐美在油氣領(lǐng)域甲烷減排的行動(dòng)，我國(guó)能源行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查體系尚未完全建立，甲烷減排行動(dòng)還缺乏規(guī)?；膶?shí)踐[12]。

3.2.2 農(nóng)業(yè)活動(dòng)

水稻種植和畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)部門甲烷排放的主要來源。稻田甲烷的排放是由水稻植株-土壤-微生物相互作用的結(jié)果，其中水稻品種和土壤微生物是最主要的影響因素，品種間甲烷排放量呈顯著或極顯著差異，其差異性甚至可超過5倍，也是甲烷控排的主要考慮因素[24]。牲畜飲食習(xí)慣對(duì)腸道發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放量有顯著影響；反芻家畜胃腸道甲烷排放主要來自瘤胃和后腸道，其中瘤胃甲烷占胃腸道甲烷生成總量的80%以上[25]。優(yōu)化日糧組成、改善飼料品質(zhì)、提高瘤胃流通速率、添加氫池和甲烷抑制劑等措施可以減少反芻動(dòng)物的甲烷排放[25]。由于農(nóng)業(yè)甲烷排放源較為分散，難以管理，目前我國(guó)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)部門甲烷排放的措施比較缺乏，主要集中在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。由于缺乏實(shí)踐驗(yàn)證，短期內(nèi)針對(duì)水稻種植和動(dòng)物反芻等排放源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的甲烷減排并不可行。

3.2.3 廢棄物處理

固體廢棄物處置和廢水處理是我國(guó)廢棄物管理領(lǐng)域甲烷排放的主要來源。固體廢棄物的主要處理方式是衛(wèi)生填埋和焚燒[26]。生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的甲烷回收利用是主要的減排方式，但受制于技術(shù)與資金投入的不足[27]。在厭氧環(huán)境下，廢水中有機(jī)物經(jīng)分解會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷。目前，我國(guó)對(duì)于廢水處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，減少了露天氧化塘的甲烷排放，但是對(duì)于污水處理過程中產(chǎn)生的污泥目前還沒有較好的減排措施[28]。我國(guó)在廢棄物處理領(lǐng)域的減排措施主要以環(huán)保和資源再利用為出發(fā)點(diǎn)，例如推行垃圾分類、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理沼氣和垃圾填埋氣回收利用、啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)等[11]，目前仍難以抑制相關(guān)甲烷排放的快速增長(zhǎng)。

3.3 技術(shù)短板突出，管控能力不強(qiáng)

甲烷排放控制的技術(shù)基礎(chǔ)和重要前提是監(jiān)測(cè)與檢測(cè)?？煽康募淄楸O(jiān)測(cè)對(duì)于提高排放清單精度、支撐排放因子的本地化等工作具有重要意義，甲烷監(jiān)測(cè)在排放清單編制過程中的地位在逐步提升。歐盟、美國(guó)及加拿大已經(jīng)建立了空天地一體化的甲烷排放監(jiān)測(cè)體系，使用衛(wèi)星、飛機(jī)、無人機(jī)、固定監(jiān)測(cè)、手持設(shè)備或者車載的方式，對(duì)國(guó)家、區(qū)域、場(chǎng)站、點(diǎn)源進(jìn)行甲烷監(jiān)測(cè)，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。我國(guó)雖然開展了不同層面的甲烷排放監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制體系不健全，還需與國(guó)際進(jìn)行接軌，如儀器設(shè)備的適用性檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)器物的供應(yīng)等[29]。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)報(bào)告指出，充分利用目前已有的負(fù)成本或低成本技術(shù)進(jìn)行甲烷減排，到2030年可以將人為甲烷排放量降低20%；若利用所有針對(duì)性的措施，到2030年可以減排三分之一[30]。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的甲烷排放控制技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是在能源領(lǐng)域。美國(guó)環(huán)保署(EPA)推薦了油氣行業(yè)72項(xiàng)成熟的甲烷減排技術(shù)或最佳減排實(shí)踐。我國(guó)甲烷減排領(lǐng)域的技術(shù)積累與工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍不足，減排市場(chǎng)化手段缺乏。例如，煤礦瓦斯治理大多采用單一的井下抽采技術(shù)，綜合治理與利用技術(shù)尚不成熟。煤礦瓦斯治理基本集中在技術(shù)裝備研發(fā)、特殊煤層鉆探改進(jìn)或抽采方案優(yōu)化等方面，煤礦低濃度瓦斯回收利用缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。地下和地面結(jié)合抽采治理方式僅存在于示范區(qū)或部分煤礦的先導(dǎo)性試驗(yàn)階段。二氧化碳驅(qū)替煤層氣利用研究也處于試驗(yàn)研究階段[31]。因此，在甲烷控排領(lǐng)域亟需建立適合國(guó)情的技術(shù)體系和能力支撐體系。

4 我國(guó)甲烷控排的對(duì)策建議

4.1 謀劃國(guó)家層面甲烷控排的頂層設(shè)計(jì)

制定符合中國(guó)國(guó)情的甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃，明確減排目標(biāo)和減排方向，有計(jì)劃、有步驟地做好戰(zhàn)略部署。明確各地區(qū)各部門的工作重點(diǎn)和責(zé)任主體；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析；開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排動(dòng)態(tài)與成效評(píng)估；完善國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、企業(yè)級(jí)清單編制與信息報(bào)送制度，形成完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)透明度。建立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、科技部、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、教育部等部門內(nèi)和跨部門的甲烷控排協(xié)調(diào)機(jī)制。明確甲烷減排對(duì)全面溫室氣體減排貢獻(xiàn)的計(jì)量方法，建立公平有效的政策激勵(lì)機(jī)制。

4.2 推動(dòng)出臺(tái)分行業(yè)甲烷控排行動(dòng)方案

研究制定分行業(yè)甲烷減排行動(dòng)方案，減排潛力較大的能源和廢棄物處理行業(yè)可作為早期減排對(duì)象與能力建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)。建立健全煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷控排政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)修訂煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；加強(qiáng)石油天然氣開采、廢棄物管理等領(lǐng)域甲烷排放控制與回收利用。積極推動(dòng)甲烷減排相關(guān)的氣候投融資，引導(dǎo)更多資金流向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的甲烷控排。修訂溫室氣體自愿減排機(jī)制管理辦法，支持具備條件的甲烷減排項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。探索在國(guó)家碳排放權(quán)交易體系中全面納入甲烷以及重點(diǎn)甲烷排放企業(yè)的時(shí)機(jī)和方案。

4.3 加強(qiáng)甲烷控排基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)

強(qiáng)化甲烷控排領(lǐng)域科技投入與資源布局。加強(qiáng)關(guān)于甲烷對(duì)全球升溫和氣候變化影響的基礎(chǔ)研究，為全球范圍內(nèi)的甲烷控排提供科學(xué)依據(jù)。厘清自然源和人為源甲烷排放之間的相互作用關(guān)系，研究甲烷與其他溫室氣體和空氣污染物的協(xié)同減排機(jī)理。研究制定各領(lǐng)域甲烷減排技術(shù)發(fā)展路線圖，提出最佳適用技術(shù)目錄，推廣新技術(shù)的試點(diǎn)示范和商業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)甲烷捕獲及利用等前沿技術(shù)研究，包括甲烷直接空氣捕獲利用技術(shù)、甲烷轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、微生物甲烷去除技術(shù)、新型化肥技術(shù)及針對(duì)重點(diǎn)反芻動(dòng)物的零甲烷排放養(yǎng)殖技術(shù)等。鼓勵(lì)地方和行業(yè)企業(yè)以科技示范項(xiàng)目和重大工程為契機(jī)，推動(dòng)甲烷回收利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 深化甲烷控排領(lǐng)域國(guó)際交流與合作

利用雙邊和多邊的國(guó)際交流與合作機(jī)制，在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系等各方面與各方加強(qiáng)合作和交流，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)甲烷檢測(cè)與控制經(jīng)驗(yàn)；與廣大發(fā)展中國(guó)家共同開展甲烷減排技術(shù)裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用；協(xié)同“一帶一路”沿線國(guó)家，積極參與甲烷減排行動(dòng)；提升我國(guó)在甲烷控排領(lǐng)域的國(guó)際參與度、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

4.5 加大甲烷控排宣傳以及社會(huì)參與度

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)報(bào)告指出，除了甲烷減排技術(shù)外，消費(fèi)者行為的改變也可以使2030年的甲烷排放量降低15%[30]。消費(fèi)側(cè)的甲烷減排具有巨大潛力，應(yīng)加大宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。例如，倡導(dǎo)合理適量健康飲食，盡量避免浪費(fèi)；倡導(dǎo)垃圾分類、適度消費(fèi)生活原則，延長(zhǎng)物品使用壽命、節(jié)約資源等；積極采用綠色出行方式，推廣綠色低碳生活方式。通過生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)協(xié)同作用，共同推進(jìn)甲烷減排政策的有效實(shí)施。

5 結(jié) 語(yǔ)

減少甲烷排放是全球應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。從排放總量、清單地位、減排獨(dú)特性以及各行業(yè)減排機(jī)會(huì)來看，我國(guó)全面減排甲烷具備一定的可行性。同時(shí)，我國(guó)甲烷排放來源復(fù)雜多樣，涉及行業(yè)的差異較大，不同部門減排難度各異。甲烷控排是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是實(shí)現(xiàn)全面溫室氣體減排的長(zhǎng)期難點(diǎn)和重點(diǎn)。甲烷控排工作要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)布局謀劃，加大政策支持，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)科技支撐，通過跨部門協(xié)作甚至國(guó)際合作，來積極落實(shí)相關(guān)減排措施。

“十四五”時(shí)期將是我國(guó)管控人為源甲烷排放的關(guān)鍵期。開展甲烷控排，須從最具經(jīng)濟(jì)性、可行性的重點(diǎn)行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域開始探索，鼓勵(lì)企業(yè)先行先試，實(shí)現(xiàn)減排工作的先易后難。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，須遵從市場(chǎng)規(guī)律，擇機(jī)結(jié)合支持性政策與綠色金融工具，進(jìn)一步擴(kuò)大甲烷減排的適宜范圍，協(xié)同消費(fèi)側(cè)減排措施，積極推動(dòng)各領(lǐng)域甲烷深度減排。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)甲烷排放控制與回收利用，并協(xié)同其他溫室氣體和污染物控制，將為我國(guó)落實(shí)《中美聯(lián)合宣言》、助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做出重要貢獻(xiàn)。