《中日和平友好條約》締結始末

王泰平

《中日和平友好條約》全文雖不足1000字，但從醞釀到締結經歷了一個漫長的過程，其間中日雙方各自國內的政局都發(fā)生了巨大變化，談判的決策者和執(zhí)行者也幾經轉換。經過雙方的共同努力，最終締約成功，迎來了一個滿意的結局。

1974年12月初，日本政壇響起一聲霹雷：田中角榮首相因涉嫌洛克希德案辭職，三木武夫上臺組閣。三木上臺伊始就表示要“促進日中和平友好條約的簽訂”，說“日中和平友好條約談判正在順利進行，談判一旦達成協(xié)議，想盡早請國會批準”。

但是，在三木任內，中日締約談判經過幾十個回合卻無果而終。雙方的主要分歧是要不要在條約正文中寫進“霸權”條款問題?！胺窗浴睏l款是中日發(fā)表《聯(lián)合聲明》時已達成一致并寫進《聯(lián)合聲明》中的，但起初日方提出的條約草案中卻根本沒有“反霸”內容;后來，他們又提出把“反霸”條款“以某種表達形式寫在前言里”。中國政府則主張，應完整地，即把這一條款的兩層意思寫進正文里。

1976年12月24日，福田赳夫出任首相。1977年新年剛過，日本駐華大使小川平四郎就約見中國外交部禮賓司副司長高建中，轉達了福田首相給華國鋒總理的口信，表示“我有早日締約的熱情，期望能夠以雙方都能接受的方式達成協(xié)議”。

1月20日，來華訪問的日本公明黨委員長竹入義勝先后會見廖承志和華國鋒時，又轉達了福田首相給中方的口信，表示了與上次傳話同樣的熱情。但這兩次傳話都強調達成協(xié)議要“雙方意見一致”，“以雙方都能接受的方式”。

3月11日，回國述職后返任的小川大使會見中國外交部副部長余湛，又轉達了福田首相的傳話。這是福田第三次傳話。傳話原則上態(tài)度積極，表示“福田內閣忠實恪守《中日聯(lián)合聲明》，強烈希望締結懸而未決的日中和平友好條約”，但強調“要在雙方都感到滿意，得到兩國人民歡迎的情況下解決”，“日方決心在時機到來之際，一舉談成”。

由于這幾次傳話都是話中有話，中方每次聽到傳話后，都在重申關于締約的原則立場后表示：福田首相是否下決心是關鍵所在，既然還沒有下決心，認為時機不成熟，中方可以也只能等待。

1977年9月初，復出后的鄧小平副主席會見來華訪問的日中友好議員聯(lián)盟議長濱野清吾。在談到締約問題時，鄧小平敏銳地抓住福田赳夫在施政演說中表示要推動締結日中友好條約的動向，不無風趣地說：“既然福田首相聲明要搞這件事，我們期待他在這方面作出貢獻。其實這樣的事只要一秒鐘就解決了，不要很多時間。所謂一秒鐘，就是兩個字‘簽訂’?！?/p>

10月14日，鄧小平副主席會見日本前內閣官房長官二階堂進。二階堂進說，來華前他見了福田首相。關于締約問題，福田表示現(xiàn)在還不能夠做出決斷，希望中方再等待一些時候。鄧副主席說：“他不下決心，你有什么辦法？我曾對濱野先生表明了兩條：第一，我們對福田先生的政治見解是熟悉的;第二，問題在于福田先生下決心，只需一秒鐘。我們期待福田先生下決心，這一點不變?！?/p>

1978年3月26日，鄧小平會見飛鳥田一雄率領的日本社會黨代表團。鄧小平說：“現(xiàn)在的問題是要福田首相下決斷。我們認為，從《聯(lián)合聲明》基礎上有所前進最好，至少不要后退?！?/p>

4月16日，鄧小平會見日本創(chuàng)價學會會長池田大作，通過他繼續(xù)就霸權問題做福田政府的工作。鄧小平指出：“條約中寫入反對霸權，無非有兩個含義：一是中日兩國都不在亞太地區(qū)稱霸，我們愿意用這一條限制我們自己，至于日本，由于有歷史的淵源，寫上這一條，對日本改善同亞太地區(qū)國家關系是有益的、必要的;二是反對任何國家或國家集團在這一地區(qū)謀求霸權。日本反對在條約中寫入反霸條款，是因為怕得罪美蘇兩個超級大國。其實，反霸條款是美國人寫進中美上海公報的，所以，說得清楚一點，是怕得罪蘇聯(lián)。難道中國人民、日本人民還愿意和高興蘇聯(lián)在亞太地區(qū)謀求霸權嗎？”

經過鄧小平的多次敦促和推動，締約談判于1978年7月21日下午在北京繼續(xù)舉行。

在8月1日舉行的第九次談判會議上，中方提出了一個較前有靈活性的方案，顯示了締約的最大誠意和積極態(tài)度。

在8月7日的談判中，日方已同意把“反霸”條款全文寫入條約正文，只是提出把這一原則的范圍擴大到世界任何地區(qū)，以淡化其針對性。同時，日方希望將我方提出的“不是針對第三國”的表述，改為“不影響締約各方同第三國關系的立場”。鄧小平看過簡報后，認為日方的表達“很簡潔，符合我們的原意”，當即拍板同意。鄧小平的這一意見為前方的談判定了調。

到8月初，在北京的日方談判人員已經充分相信，中國會在緩和條款語氣上做出讓步。于是，園田直外相于8月8日啟程來到北京。

8月9日上午9時半，黃華和園田直在人民大會堂舉行第一輪會談。黃華外長重申：我們只能在《中日聯(lián)合聲明》的基礎上發(fā)展而不能倒退，更不能削弱它。

下午，中日外長第二輪會談舉行。黃華肯定了園田外相對中日締約的熱情和中日雙方代表團自7月21日以來所進行的14次會談的成果后，按照中央的指示，表示為使雙方的談判一舉達成協(xié)議，中方原則同意日方8月7日提出的建議，即在“反霸”條款上加進“本條約不影響締約各方同第三國關系的立場”的內容，并同意在“反霸”條款上增加“其他任何地區(qū)”的字樣，強調這是中方所作的又一次重大努力，希望閣下不虛此行。

韓念龍副外長和佐藤正二大使根據(jù)兩國外長達成的原則協(xié)議，于8月10日上午就條約的條文措詞進行具體磋商，并在11日上午舉行的事務級談判班子全體會議上，就條約的全部問題達成協(xié)議。雙方商定，條約將在北京由兩國外長正式簽字，交換批準書在東京進行。

8月10日下午，鄧小平副總理會見園田外相和日方談判班子的全體成員，氣氛十分融洽，雙方為條約基本談成感到由衷的喜悅。

會見中，鄧小平首先感謝園田外相的誠意，并語重心長地說：“中日兩國有兩千年的友好交往史，其中只有一小段走得不好。今后，我們的友誼應該超過過去歷史上的兩千年?；謴桶罱皇峭砹艘稽c，但復交之后，兩國關系發(fā)展得不算慢，兩國人民希望早日締約，使兩國的友好進一步確定下來?！?/p>

鄧小平強調指出：“條約的中心內容就是反霸，雖然反霸不是針對第三國的，但是，誰搞霸權就反對誰，誰發(fā)動戰(zhàn)爭就反對誰，不單是第三國，也包括反對自己那樣干。雖然這次寫入條約的反霸條款文字上作了些修改，但保留了精神實質。我完全同意園田外相說的，這個文件不但是我們過去兩國關系在政治上的總結，也是我們兩國關系發(fā)展的新起點?！?/p>

關于園田直提到釣魚島問題，鄧小平嚴肅強調，釣魚島等島嶼自古以來就是中國的領土。他說：“一如既往，擱置它20年、30年嘛！”

8月12日晚上7時許，人民大會堂安徽廳燈火輝煌，《中日和平友好條約》簽字儀式在這里舉行。華國鋒總理、鄧小平副總理和全國人大常委會副委員長廖承志出席了儀式。黃華外長和園田直外相分別代表本國政府在條約上簽字，雙方共同舉杯慶賀。至此，歷時4年多的締約談判終于大功告成了。

1978年10月22日至29日，鄧小平作為國家領導人戰(zhàn)后首次正式訪問日本。這次訪問，是為了出席互換《中日和平友好條約》批準書儀式，也是鄧小平在醞釀中國現(xiàn)代化大戰(zhàn)略的過程中所做的一次考察、取經和向日本發(fā)出強烈的合作信號之旅，對中日關系的推動，對中國后來的發(fā)展，其作用難以估量。

（摘自《縱橫》）