碳中和背景下我國生態(tài)碳匯發(fā)展形勢及建議

朱靜慧，高 佳，2，余欣梅，汪晶毅

（1.中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計研究院有限公司，廣州 510663；2.廣東科諾勘測工程有限公司，廣州 510663）

0 引言

2020 年9 月第七十五屆聯(lián)合國大會上，我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)中和，彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的決心和雄心，為國際社會合作應(yīng)對全球氣候變暖提供了助力。我國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，提出完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，有效發(fā)揮森林、海洋、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)碳匯能力等重大舉措[1-2]。不難看出，發(fā)展生態(tài)碳匯已成為我國全面實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要舉措。本文闡述了碳中和背景下我國生態(tài)碳匯發(fā)展及交易現(xiàn)狀，為碳匯的生態(tài)價值開發(fā)、碳匯交易機(jī)制的完善提供前瞻性建議。

1 基本概念

碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，而后經(jīng)歷平臺期持續(xù)下降，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點[3]。碳達(dá)峰標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高耗能、高排放向清潔的低能耗模式轉(zhuǎn)變，碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。

碳中和從廣義而言是指在一定時間內(nèi)國家、企業(yè)、個人等的二氧化碳或溫室氣體排放量，可以通過碳匯的吸收量進(jìn)行完全抵消，達(dá)到凈排放接近或等于零[4]。我國碳達(dá)峰目標(biāo)是指能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放量達(dá)峰，而碳中和目標(biāo)包括全社會溫室氣體排放量，包括二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物等溫室氣體。

碳源與碳匯是兩個相對的概念，碳源是自然界或人類生產(chǎn)、生活中能夠向大氣中釋放二氧化碳的源頭，碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)或人工措施固定吸收大氣中二氧化碳的過程、活動或機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)碳匯橫型組成見圖1。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)碳匯模型組成Fig.1 The composition of ecosystem carbon sink model

目前國際上公認(rèn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的途徑主要有兩種，一種是減排，即在生產(chǎn)和生活中減少溫室氣體排放，提高能源的利用效率；另一種是增匯，即增加外界對溫室氣體的吸收和固定[5]。減少大氣中溫室氣體總量，主要是利用植物光合作用，將二氧化碳在一定時期內(nèi)固定到植物中，再以植物殘體固定到土壤和海洋中。提升碳匯能力不僅可以達(dá)到間接減排的效果，獲得巨大的綜合效益，而且操作成本低、易施行，是應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中最為經(jīng)濟(jì)、有效的手段。

2 碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)碳匯是對傳統(tǒng)碳匯概念的拓展和創(chuàng)新，不僅包含林業(yè)碳匯（即通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施吸收大氣中二氧化碳），還包括草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)對碳吸收的貢獻(xiàn)，及土壤、凍土對碳儲存和碳固定的維持作用[6]。陸地碳匯和海洋碳匯是生態(tài)碳匯的兩大重要組成（見圖2），即“綠碳”和“藍(lán)碳”[7]。據(jù)統(tǒng)計，地球上每年化石燃料所產(chǎn)生的碳排放約13%被陸地植被吸收，35%被海洋所吸收，其余部分暫留存于大氣中，可見林草生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)均具有較強(qiáng)的碳吸收能力[8]。

圖2 生態(tài)碳匯組成Fig.2 The composition of ecosystem carbon sink

2.1 綠碳

“綠碳”一般指陸地綠色植物通過光合作用固定二氧化碳，并將其固定、儲存在陸地的過程、活動和機(jī)制，包括森林、草原、河湖濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)碳匯[9]。其中，森林擁有巨大生物量，年固碳量約占陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳總量的三分之二，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫[10]。林業(yè)碳匯是利用森林的儲碳、固碳功能，通過造林、森林經(jīng)營管理等活動，固定空氣中的二氧化碳[11]。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在第五次評估報告中指出：未來30～50年，提升林業(yè)碳匯能力是增加碳匯、降低碳排放成本的相對經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。

2.1.1 綠碳發(fā)展歷程

林業(yè)碳匯納入應(yīng)對氣候變化問題措施的國際進(jìn)程較早。2015年，巴黎氣候大會明確了2020年后全球共同應(yīng)對氣候變化的框架性安排，并對各國提出的目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行預(yù)評估，在《巴黎協(xié)定》中單設(shè)森林相關(guān)條款，意味著生態(tài)碳匯在氣候治理中具有舉足輕重的地位[3]。與國際林業(yè)碳匯發(fā)展進(jìn)程相比，我國林業(yè)碳匯起步較晚，且林業(yè)資源有限，發(fā)展速度與國際進(jìn)程有一定差距。近20年來，我國對林業(yè)發(fā)展應(yīng)對氣候變化高度重視。據(jù)統(tǒng)計，2000—2017 年，全球新增綠化面積有近四分之一來自我國，位列全球首位[13]。截至2021 年，全國森林覆蓋率達(dá)24.02%，森林蓄積量達(dá)194.93 億m3，森林面積和森林蓄積量常年保持雙增長，人工林面積居世界首位[14]。

根據(jù)Nature 發(fā)布的研究成果表明，2010—2016年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收碳約1.11×106kt，相當(dāng)于吸收了同時期我國年均人為碳排放的45%[12]。經(jīng)測算，目前我國林草年碳匯量超過1.2×106kt，居世界首位。

為推進(jìn)林業(yè)碳匯生態(tài)價值的挖掘與實現(xiàn)，我國從2011年開始啟動林業(yè)碳匯交易，并逐步完善交易機(jī)制[15]。經(jīng)歷近10年的探索后，2021年我國發(fā)布了全國首個林業(yè)碳匯國家標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》，并明確將林業(yè)碳匯納入全國核證自愿減排交易市場中，同時開展碳匯權(quán)益交易試點。

2.1.2 綠碳開發(fā)情況

目前，國家批準(zhǔn)備案的國家自愿核證減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目方法學(xué)共4類，分別為碳匯造林項目方法學(xué)、森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)、竹子造林碳匯項目方法學(xué)和竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)[16]。其中，使用碳匯造林項目方法學(xué)的項目占比最高，開發(fā)量也最多。

2004 年開始，我國先后在廣西、內(nèi)蒙古、山西、江西、福建、浙江等省或自治區(qū)逐步推動林業(yè)碳匯試點項目落地（見表1）。項目落地后，各試點地區(qū)利用既有方法學(xué)對本地林業(yè)碳匯資源進(jìn)行調(diào)查，并為后續(xù)碳匯項目布局[15]。這些試點項目對我國未來開展全國性林業(yè)碳匯交易打下了堅實基礎(chǔ)。

表1 林業(yè)碳匯試點情況Tab.1 The pilot situation of forestry carbon sink

2.2 藍(lán)碳

海洋碳匯也稱藍(lán)色碳匯或藍(lán)碳，指通過海洋活動和其中動植物吸收大氣中二氧化碳，并將其固定、儲存到海洋的過程、活動和機(jī)制[17]。2009 年，這一概念由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《藍(lán)碳：健康海洋對碳的固定作用》報告中首次正式提出，明確了海洋在固碳增匯過程中的重要作用[18]。目前，海洋碳匯已成為全世界減緩和適應(yīng)氣候變化的重要戰(zhàn)略。

海洋是地球上最大的碳庫，儲存了地球上約93%的二氧化碳[18]，其碳循環(huán)圖見圖3。自18 世紀(jì)以來，海洋固碳量可達(dá)化石燃料排放量的41%和人為排放量的28%左右，極大抵消了大氣中二氧化碳的積累。與綠碳相比，藍(lán)碳具有開發(fā)潛力大、固碳效率高、固碳效果持久等特點[19-20]。地球上55%的生態(tài)固碳是由海洋生物完成的，海洋碳匯總量相當(dāng)于陸地生態(tài)系統(tǒng)的20倍，單位海域生物固碳量是森林的10 倍，對吸收大氣二氧化碳、緩解全球氣候變暖、支持生物多樣性起到至關(guān)重要的作用，是生態(tài)碳匯的另一條重要路徑[21-23]。

圖3 海洋碳循環(huán)示意圖Fig.3 Schematic diagram of marine carbon cycle

國際上，海洋碳匯交易主要集中在IPCC所認(rèn)證的濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯：紅樹林生態(tài)系統(tǒng)碳匯、海草床生態(tài)系統(tǒng)碳匯和鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳匯。這三類濱海生態(tài)系統(tǒng)所占面積總和不超過海床的0.5%，生物量僅占陸地植物生物量的0.05%，但其碳儲量卻高達(dá)海洋碳儲量的50%以上，具有極高的固碳能力[24]。

在我國，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量常年位居世界首位，貝類和大型藻類產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的85%左右，可在吸收大量二氧化碳的同時帶來極高的經(jīng)濟(jì)價值[22]。因此，除IPCC標(biāo)準(zhǔn)范圍外，2022 年我國自然資源部發(fā)布的《海洋碳匯核算方法》中，根據(jù)自身國情將藻類碳匯、海水貝類碳匯和浮游植物碳匯納入海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)，為我國在國際氣候談判上帶來了有利條件。綜上，我國對于海洋碳匯的定義較國際范圍更廣，涵蓋紅樹林生態(tài)系統(tǒng)碳匯、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳匯和海草床生態(tài)系統(tǒng)碳匯等濱海生態(tài)系統(tǒng)碳匯，以及藻類碳匯、海水貝類碳匯和浮游植物碳匯等海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

2.2.1 藍(lán)碳發(fā)展歷程

2009年聯(lián)合國首次提出藍(lán)碳概念后，2014年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布《海岸帶藍(lán)碳：紅樹林、鹽沼和海草床碳儲量與釋放因子評估方法》，提供了建立沿海藍(lán)碳清單的勘測、數(shù)據(jù)獲取和估算方法，推動藍(lán)碳納入《氣候變化框架公約》國家溫室氣體清單機(jī)制[18]。目前，國際上的海洋碳匯統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還存在較大空白。

作為海洋大國，我國擁有18 000 km的大陸海岸線和14 000 km的島嶼岸線，擁有河口岸、珊瑚礁岸和紅樹林岸等各種海岸類型以及紅樹林、海藻、檉柳林和鹽沼等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，遼闊的陸架海、豐富的生物多樣性、雄厚的海水養(yǎng)殖業(yè)和扎實的海洋碳匯科研實力，奠定了我國大規(guī)模海洋碳匯發(fā)展基礎(chǔ)[25]?！笆濉逼陂g，我國開始相繼出臺關(guān)于藍(lán)碳的相關(guān)政策。2022 年，自然資源部發(fā)布《海洋碳匯核算方法》和《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價值核算方法》，填補(bǔ)了我國在綜合性海洋碳匯核算和其經(jīng)濟(jì)價值核算領(lǐng)域的空白。從科學(xué)角度看，兩方法覆蓋了多種碳匯類型，為進(jìn)一步綜合性海洋碳匯研究奠定基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)角度看，推動了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時穩(wěn)健地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動海洋碳匯賦能海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；從國家角度看，有利于在國際氣候談判、碳關(guān)稅和碳交易中形成有利局面，搶占藍(lán)碳國際標(biāo)準(zhǔn)制高點，提高國際影響力，對我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)意義重大。

2.2.2 藍(lán)碳開發(fā)情況

國際上已開發(fā)的藍(lán)碳碳匯項目方法學(xué)主要覆蓋紅樹林、鹽沼和海草床等種類，適用于不同類型的核算場景，在各計量場景中，適用于紅樹林的碳匯項目方法學(xué)最多。我國現(xiàn)有的海洋碳匯交易主要是通過國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）進(jìn)行開發(fā)?！逗Ｑ筇紖R核算方法》為未來我國開發(fā)海洋碳匯提供了完整、有效的支撐[26]，但海洋碳匯項目方法學(xué)與涉及林業(yè)的碳匯項目方法學(xué)在數(shù)量和應(yīng)用場景方面仍有較大差距。

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，部分省市以地方試點的形式積極開展海洋碳匯的探索和實踐（見表2）。其中，深圳、廈門、威海及湛江等沿海城市在加快海洋碳匯發(fā)展、推進(jìn)海洋碳匯核算、開展海洋碳匯交易試點等多方面發(fā)力，取得了一定進(jìn)展。

表2 海洋碳匯試點情況Tab.2 Pilot situation of marine carbon sink

2.3 碳匯項目開發(fā)流程

國際上林業(yè)碳匯項目可通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，同樣適用于中國林業(yè)碳匯項目。截至2019年7月，全球注冊CDM 項目數(shù)為7807 個，包含廣西珠江流域治理再造林項目、四川西北退化土地的造林再造林項目等5個中國林業(yè)碳匯項目。

2017 年3 月，國家發(fā)展和改革委員會暫緩了全國層面的CCER 項目備案申請，但7 個試點碳排放交易市場并未限制CCER交易。根據(jù)中國自愿減排交易信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017 年底，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審定通過的碳匯項目共89個，如廣東長隆碳匯造林、塞罕壩機(jī)械林場造林、北京房山區(qū)平原造林碳匯項目等。

根據(jù)2012年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，我國CCER項目的開發(fā)流程與CDM 類似，需要進(jìn)行項目設(shè)計、審定，在項目備案后開展減排量的定期監(jiān)測、核查、核證與簽發(fā)工作，按工作階段劃分，可分為4 個階段（見表3）[2]。首先，項目主體需編寫項目設(shè)計文件，準(zhǔn)備CCER 備案申請需要的材料，并與第三方審定與核證機(jī)構(gòu)簽訂合同，提交項目設(shè)計文件、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告及相關(guān)支持文件給第三方機(jī)構(gòu)。然后，項目主體需編寫項目監(jiān)測報告，準(zhǔn)備減排量核證備案申請需要的材料提交碳市場主管部門，并與第三方審定與核證機(jī)構(gòu)簽訂合同，提交項目監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告及相關(guān)支持文件給第三方機(jī)構(gòu)。減排量核證完成并備案后，即可參與全國碳市場交易。林業(yè)碳匯CCER項目從最初開發(fā)設(shè)計到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)歷時8—12 個月，新建項目由于成本問題周期會更長。

表3 CCER項目備案流程Tab.3 The flow chart for CCER project filing

2.4 碳匯項目交易情況

目前，全球范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的碳匯交易市場，各國或各地區(qū)的碳交易市場體系（ETS）主要以碳減排和碳匯為商品，具體的交易商品、合同結(jié)構(gòu)和交易規(guī)則及程序各不相同[28]。在我國，碳匯交易僅是碳排放權(quán)市場交易的一種補(bǔ)充，我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯等項目已明確納入正在籌建的CCER，其減排量可在碳排放權(quán)交易市場中進(jìn)行交易獲利。

在林業(yè)碳匯CCER 項目發(fā)展過程中，我國具有CCER市場快速發(fā)展、交易管理機(jī)構(gòu)不斷健全、林業(yè)碳匯計量和方法學(xué)不斷更新進(jìn)步等優(yōu)勢，但也存在著林業(yè)碳匯CCER備案簽發(fā)率低、項目形式單一、交易成本高、抵消比例低及地域限制的問題[29-30]。

近年來，我國碳匯價格在30～50 元/t 二氧化碳浮動，碳匯項目的開發(fā)成本普遍高于收入。測算表明，碳匯林在我國的培育成本約為288 元/m2，而相應(yīng)的林業(yè)碳匯收益平均為141 元/m2，林業(yè)碳化項目市場回報率有待進(jìn)一步提升[9]。從長期來看，隨著配額發(fā)放的逐年縮減政策，配額的價格上漲，CCER的價格也會隨之增長。新的CCER項目審批政策無論在方法學(xué)、項目審批、備案以及監(jiān)測方面都將會越來越規(guī)范化。

據(jù)國聯(lián)證券分析，到2025 年和2030 年，森林碳匯交易的整體市場規(guī)模有望達(dá)到106 億元和1344億元[31]。除全國范圍的CCER 林業(yè)碳匯項目外，我國廣東、北京等地區(qū)還發(fā)布了地方性納入當(dāng)?shù)靥寂欧艡?quán)交易市場的補(bǔ)充機(jī)制。地方碳匯減排量項目交易價格不等，與當(dāng)?shù)靥紖R量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有關(guān)。

3 典型碳匯項目

3.1 海洋碳匯

廣東省湛江市擁有紅樹林、濱海鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)[32]。據(jù)統(tǒng)計，湛江海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳量約為林業(yè)的2.8 倍，具備發(fā)展藍(lán)碳的天然優(yōu)勢。2021年，湛江將2015—2019年在紅樹林造林項目保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植的近4 km2紅樹林成功注冊為我國首個符合VCS和CCB的紅樹林碳匯項目，預(yù)計該項目將在2015 年起的40 年內(nèi)產(chǎn)生160 kt 二氧化碳減排量。同年6 月，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局簽署湛江紅樹林造林項目首筆碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以66 元/t 二氧化碳價格共簽署減排量5880 t，標(biāo)志著我國首個藍(lán)碳交易項目正式完成。

該項目收益將用于湛江紅樹林保護(hù)、修復(fù)以及社區(qū)共建等工作，為紅樹林等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑提供了示范，對鼓勵社會資本投入紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、助推實現(xiàn)碳中和等具有重要意義。

3.2 林業(yè)碳匯

2015年，廣東長隆碳匯造林項目經(jīng)國家發(fā)展改革委員會減排量備案，成為全國第一個可進(jìn)入碳市場交易的林業(yè)碳匯項目。該項目根據(jù)國家《碳匯造林項目方法學(xué)》開發(fā)設(shè)計，共實施碳匯造林面積8.67 km2，預(yù)計20 年內(nèi)產(chǎn)生減排量347 kt，項目首期簽發(fā)的5208 t CCER 碳匯量由控排企業(yè)（廣東省粵電集團(tuán)）以20 元/t 的單價簽約購買用于碳市場履約。此項目的成功開發(fā)和交易，對我國后續(xù)碳匯造林CCER 項目起到了示范作用，對推動碳匯項目參與碳抵消具有積極意義。

3.3 碳匯創(chuàng)新模式

各省市不斷探索碳匯交易新模式，目前除了CCER、北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（BCER）、廣東碳普惠抵消信用機(jī)制（PHCER）和福建林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（FFCER）4 種主要林業(yè)碳匯機(jī)制外，還有多種創(chuàng)新模式，有效將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益和示范引領(lǐng)效應(yīng)。

3.3.1 林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款+遠(yuǎn)期約定回購協(xié)議模式

2021 年順昌縣國有林場通過碳匯貸綜合融資項目，獲得興業(yè)銀行2000 萬元的綠色信貸款，成為福建省首例以林業(yè)碳匯為質(zhì)押物、全國首例以遠(yuǎn)期碳匯產(chǎn)品為標(biāo)的物的約定回購融資項目。

3.3.2 林業(yè)碳匯指數(shù)保險模式

以碳匯損失計量為補(bǔ)償依據(jù)，將由于火災(zāi)、凍災(zāi)、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害造成的森林固碳量損失指數(shù)化，為森林固碳能力修復(fù)成本和碳匯交易價值提供保險保障[33]。目前，江蘇、新疆、貴州、福建等地均成功落地林業(yè)碳匯指數(shù)保險，提高了當(dāng)?shù)厣挚癸L(fēng)險能力。

3.3.3 碳匯基金模式

由政府、企業(yè)、個人投資設(shè)立專門基金，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行碳匯量的買賣，并且進(jìn)行碳減排項目的投資，一段時間后獲得相應(yīng)的回報。中國綠色碳匯基金會作為全國首家以增匯抵排為主要目標(biāo)的全國性公募基金會，目前已設(shè)立浙江碳匯基金項目、北京碳匯基金項目等15個碳匯基金項目。

3.3.4 林業(yè)碳票模式

主要用于自愿參與減排活動的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人等進(jìn)行碳排放抵消，無法用于控排企業(yè)的排放抵消。福建省三明市、貴州省畢節(jié)市等地探索開發(fā)了林業(yè)碳票并制定了相應(yīng)的管理辦法。

3.3.5 生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償模式

在破壞森林、海洋、耕地等自然資源的案件中，通過責(zé)令認(rèn)購生態(tài)碳匯來替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境。該模式彌補(bǔ)了補(bǔ)栽補(bǔ)種判決不能第一時間全方位修復(fù)生態(tài)的不足。廈門市設(shè)立廈門市生態(tài)司法公益碳賬戶，引導(dǎo)賠償義務(wù)人認(rèn)購綠碳和藍(lán)碳等生態(tài)價值產(chǎn)品并交付至賬戶，將賠償金使用和固碳增匯結(jié)合起來。

4 未來發(fā)展趨勢

我國提出要有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與到應(yīng)對氣候變化全球治理中。未來中長期，我國生態(tài)文明建設(shè)將以降碳為重點，推動全社會減污降碳、協(xié)同增效，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型[34]。

第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，我國把林業(yè)發(fā)展列為國家自主貢獻(xiàn)的一項重要項目，莊嚴(yán)承諾2005—2030年森林積蓄量將增加45億m3[33]，同時發(fā)布了一系列增匯目標(biāo)。未來我國將高度重視在森林和紅樹林等碳匯項目的開發(fā)和市場發(fā)展，推動生態(tài)碳匯發(fā)展和強(qiáng)化森林固碳功能，這已成為我國應(yīng)對氣候變化的重要舉措，也是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必然選擇。

5 生態(tài)碳匯發(fā)展建議

目前我國綠碳和藍(lán)碳處于不同的發(fā)展階段，存在著不同的階段性難題。林業(yè)碳匯發(fā)展面臨著交易市場缺乏活力、開發(fā)時間長、交易成本高、政策與監(jiān)督管理環(huán)境差等問題。海洋碳匯發(fā)展則面臨著政策保障體系不夠完善、海岸帶藍(lán)碳的監(jiān)測缺乏系統(tǒng)完整的布局、藍(lán)碳試點探索示范引領(lǐng)作用不夠顯著、產(chǎn)權(quán)及歸屬不清晰、利益與責(zé)任分工有待進(jìn)一步明確、公眾參與度不高等難題。

因此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，我國可從促進(jìn)生態(tài)治理、完善體制機(jī)制、推動市場交易等多個維度推動生態(tài)碳匯能力的提升，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.1 積極開展生態(tài)修復(fù)治理工程

深入落實現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃。陸地生態(tài)系統(tǒng)方面，要推進(jìn)森林資源保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程；海洋生態(tài)系統(tǒng)方面，要依托海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，重點保護(hù)和修復(fù)紅樹林、海草床等生態(tài)系統(tǒng)。盡快統(tǒng)籌推進(jìn)海陸統(tǒng)籌治理，提升海陸全域生態(tài)碳匯能力。

5.2 持續(xù)完善生態(tài)碳匯核查體系

碳匯生態(tài)價值的挖掘離不開碳匯核查體系的建設(shè)，我國有必要進(jìn)一步完善碳匯核查體系，提升碳匯核查能力：一是積極開展碳匯專項調(diào)查，構(gòu)建國家碳匯云端共享數(shù)據(jù)庫；二是統(tǒng)一生態(tài)系統(tǒng)碳計量方法和手段，完善與國際接軌的國家碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)體系，建立國家碳計量標(biāo)準(zhǔn)；三是加快提升碳匯監(jiān)測能力與技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)碳匯資源的大規(guī)模開發(fā)。

5.3 穩(wěn)步健全生態(tài)碳匯交易體制機(jī)制

碳匯交易機(jī)制的健全可進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)碳匯的作用：一是要健全生態(tài)碳匯交易機(jī)制，合理制定碳匯交易價格，盡快出臺國家溫室氣體自愿減排碳匯交易管理辦法；二是逐步豐富各類碳匯產(chǎn)品交易機(jī)制，推動海洋、耕地、草地、濕地等多類型碳匯項目進(jìn)入市場交易；三是加快碳匯交易與全國碳市場銜接，建立統(tǒng)一全國碳匯交易市場，最終實現(xiàn)與國際碳市場連通。

5.4 加快拓寬生態(tài)碳匯發(fā)展空間

針對我國當(dāng)前企業(yè)減排動力不足的問題，需要激發(fā)碳匯交易市場的活力，刺激碳匯需求：一是可以根據(jù)碳匯交易量出臺相關(guān)政策，對碳匯抵消比例進(jìn)行靈活調(diào)整；二是可依據(jù)因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，逐步打破碳匯的地域界限，構(gòu)建跨區(qū)域的碳匯交易網(wǎng)絡(luò)；三是可以對減排企業(yè)參與生態(tài)碳匯交易給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。

5.5 加快創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

碳金融產(chǎn)品是支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效途徑。需加快推進(jìn)生態(tài)碳匯交易市場的金融化探索，推動碳匯產(chǎn)品銀行，開展碳匯補(bǔ)償產(chǎn)品、碳匯期貨、碳匯基金、碳匯債券、碳匯信托、標(biāo)準(zhǔn)化碳匯質(zhì)押等碳匯金融衍生品和碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的研究，將各種經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化方法和理念融入碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)中。