縣域鄉(xiāng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
——以羅田縣為例

王莉莎，樊 帆

（長江大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是黨中央明確提出的發(fā)展理念，習(xí)總書記說：“綠水青山就是金山銀山”［1］，綠色發(fā)展理念始終貫徹兩次大會，它是黨在治國理政途中的必要探索以及接下來的重要戰(zhàn)略之一，深刻理解綠色發(fā)展觀為建設(shè)綠色鄉(xiāng)村奠定了基石。黨的十九大明確了中國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。十九屆五中全會指出：“十四五”時期必須保持加強生態(tài)文明建設(shè)的廣泛定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為向?qū)У母哔|(zhì)量發(fā)展新路徑。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型［2］。

在研究湖北省羅田縣鄉(xiāng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)，羅田縣的經(jīng)濟發(fā)展有穩(wěn)中向好的趨勢。但由于交通便捷度不高、人才的大量流失、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識普遍薄弱，沒有長期規(guī)劃。應(yīng)把綠色發(fā)展理念植入整個羅田縣，形成農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)綠色化。使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，著重處理好廁所污染問題和污水排放問題，恢復(fù)往日鄉(xiāng)村干凈清澈的溪水河流，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，全面修復(fù)鄉(xiāng)村的村容村貌，不再出現(xiàn)“村道難，難于上青天”的說法；提高農(nóng)民的環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式；農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)秉承著生態(tài)、循環(huán)、低碳、綠色的生產(chǎn)觀念，從而生產(chǎn)出綠色、高質(zhì)量的產(chǎn)品［3］，持續(xù)踐行人與自然的有機統(tǒng)一。

1 文獻(xiàn)綜述

由于中國對縣域綠色發(fā)展的相關(guān)研究較晚，一些學(xué)者比較集中于探討綠色發(fā)展面臨的問題及對策。周建平［4］認(rèn)為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展首先在鄉(xiāng)村這個大環(huán)境中，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民從傳統(tǒng)發(fā)展模式到追求綠色、環(huán)保、健康發(fā)展模式的過程。周宏春［5］認(rèn)為綠色發(fā)展必須重視土壤污染防治，從根源上解決糧食安全問題，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，鄉(xiāng)村振興不能以犧牲環(huán)境為代價，建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求。程莉等［6］認(rèn)為綠色發(fā)展目前存在的問題是過度砍伐森林、過度開采礦山等傷害行為，破壞了大自然的自我修復(fù)功能。崔健等［7］認(rèn)為農(nóng)民生態(tài)意識的薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方式的粗放以及農(nóng)村現(xiàn)有法律制度的落后是綠色發(fā)展中的難題。針對這些問題，崔健等［7］還提出加強教育宣傳工作，提高農(nóng)民生態(tài)思想，同時加大投資綠色技術(shù)助力綠色發(fā)展的對策。王秀紅等［8］建議加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把傳統(tǒng)的、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大對生態(tài)環(huán)境的整治力度，建立綠色發(fā)展政策體系。

通過查閱已有研究，為分析湖北省羅田縣綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了參考與借鑒。本研究對已有文獻(xiàn)資料進(jìn)行查閱，然后進(jìn)行整理、分析及歸納，研究羅田縣綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及對策，在此基礎(chǔ)上建立理論框架和研究內(nèi)容，以期為羅田縣綠色高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 羅田縣綠色發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 羅田縣的自然條件

湖北省羅田縣隸屬黃岡市，位于大別山南麓，東接英山縣，南接浠水縣，并與安徽省金寨縣交界［9］?？h城總面積為2144 km2，且丘陵地帶居多，地勢平穩(wěn)開闊，森林覆蓋率達(dá)到了90%，常住人口62萬人。羅田縣的生態(tài)優(yōu)勢突出，資源利用率及綠化程度較高，汽車尾氣污染較低，工業(yè)化程度低，沒有過多的工廠污染物排放，整體的生態(tài)環(huán)境適宜居民居住。此外，羅田縣還是湖北省內(nèi)著名的生態(tài)旅游縣，天堂寨和薄刀峰是羅田縣有名的旅游景點，天堂寨為羅田縣最高山峰，海拔1729.13 m，薄刀峰海拔為1408.2 m［10］，兩座山峰常常被當(dāng)作武漢市民選擇夏季避暑和生活減壓放松的后花園。不僅如此，羅田縣自然資源豐富，僅鐵沙總藏量達(dá)到1550萬t，且素有板栗之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、桑蠶之鄉(xiāng)、野生蘭花之鄉(xiāng)的美稱，把板栗加工為板栗食品罐頭，對茯苓進(jìn)行深加工從而開拓了著名的九資河茯苓酒，把甜柿子加工制成甘甜可口的柿餅等。

2.2 羅田縣綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

十八大以來，黃岡市委市政府就把羅田縣列為綠色發(fā)展先行區(qū)，羅田縣委、縣政府一直遵循綠色發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會的召開，“綠色發(fā)展”的理念已在羅田縣初步開始顯現(xiàn)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想形成了共識，2016年《十三五發(fā)展規(guī)劃》給縣城的綠色發(fā)展提供了更有力的基本指導(dǎo)方針，指明了羅田綠色發(fā)展應(yīng)走的正確道路，全力推進(jìn)羅田縣生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣等政策。通過加強三產(chǎn)融合，為生態(tài)加旅游的發(fā)展模式打下牢固的基礎(chǔ)。

從表1可知，截至2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長達(dá)到158.85億元，同比2018年增長了14.9%；全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了49.23億元，同比2018年增長7.4%。從表2中可知，2015年羅田縣全年接待國內(nèi)旅游人數(shù)僅為465萬人、國內(nèi)旅游收入24.5億元，截至到2019年全年接待國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了985萬人、國內(nèi)旅游收入60.5億元，這說明綠色發(fā)展之路的成效逐漸顯現(xiàn)。著名景點的開拓除了天堂寨和薄刀峰外，縣城區(qū)內(nèi)設(shè)有著名的塔山清元禪寺、撥云尖公園、黨家山公園等，且公園的免費率為100%，方便居民休閑娛樂。城區(qū)外設(shè)有羅田駱駝坳鎮(zhèn)燕兒谷、三里畈鎮(zhèn)溫泉、大河岸進(jìn)士河漂流等觀光旅游項目。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了87%。經(jīng)濟效益和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，全縣經(jīng)濟發(fā)展持平穩(wěn)向好的態(tài)勢。

表1 羅田縣地區(qū)生產(chǎn)總值和全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

表2 羅田縣全年接待國內(nèi)旅游人數(shù)及國內(nèi)旅游收入

生態(tài)保護(hù)一直是羅田縣推行并且重視的任務(wù)之一，城區(qū)內(nèi)的綠色規(guī)劃任務(wù)是必然的選擇，縣政府摒棄惟GDP論，以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向。近些年來，縣政府推出了一系列圍繞綠色發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)劃。2014年，縣領(lǐng)導(dǎo)班子積極討論深化綠色規(guī)劃問題，將園林綠化管理局建設(shè)成有組織、有秩序的模范單位。此外，縣領(lǐng)導(dǎo)還聘請了國內(nèi)著名專家共同制定園林建設(shè)規(guī)劃，并在2017年修編完成了《羅田縣2013—2030年城市總體規(guī)劃》及《羅田縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，全面打造了人與自然和諧相處友好型社會。因此，羅田縣成功創(chuàng)建了省級生態(tài)縣，獲批了國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大別山國家自然保護(hù)區(qū)和大別山國家地質(zhì)公園、天堂湖國家濕地公園。

3 羅田縣鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨的問題

3.1 交通不便帶來綠色發(fā)展成本高

湖北省羅田縣地處大別山南麓，多為丘陵地形，由于其隱蔽性強，在給整個縣城形成生態(tài)屏障的同時，也存在交通不便的問題。通往羅田縣城最快速的交通方式為乘坐大巴車以及自駕車輛，許多游客認(rèn)為時間支出成本過高；在生態(tài)旅游方面，盡管比較著名的薄刀峰和天堂寨這兩大名山已經(jīng)吸引了不少省內(nèi)游客，但也因地理位置偏僻、交通不便捷等原因無法吸引大量的外省游客游玩以及投資者共同參與建設(shè)。又因景區(qū)工作位置偏遠(yuǎn)，景區(qū)內(nèi)的工作人員多為周邊農(nóng)家樂的居民、農(nóng)民，他們大多不具備較高的知識文化儲備和自身素質(zhì)，處事待客不周，繼而影響了游客的旅游體驗，導(dǎo)致“回頭客”的幾率大大減少。

3.2 教育程度不高致使人才的大量流失

羅田縣經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，教育資源和質(zhì)量也相對稀缺和低下，尤其中老年群體的整體教育水平偏低、不易快速接受外來新鮮事物，大部分農(nóng)民沒有接受高等教育，他們主要是靠畜牧業(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式為生。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識了解不多，更不愿意主動學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)知識；在農(nóng)村污染防護(hù)方面，大部分人嚴(yán)重缺乏防護(hù)意識，并認(rèn)為環(huán)境污染還沒有對自身構(gòu)成威脅，所以對農(nóng)村環(huán)境污染問題視而不見。盡管近些年來，羅田縣出現(xiàn)的優(yōu)秀大學(xué)生和人才也層出不窮，但大多數(shù)人因本地缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源，所以并不愿意留在羅田縣工作［9］，而留在羅田縣政府工作的青年群體里學(xué)歷不高者普遍較多，這導(dǎo)致了大家對綠色發(fā)展意識不強，沒有解放思想，還固守著傳統(tǒng)思維。

3.3 農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生活方式導(dǎo)致鄉(xiāng)村污染嚴(yán)重

久居山區(qū)的農(nóng)民對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防護(hù)意識薄弱，農(nóng)民經(jīng)常燒煤做飯［11］，河里時常漂浮著各種垃圾、鄉(xiāng)間小路上排放的生活污水、垃圾無分類等這種持續(xù)的、隱蔽性的農(nóng)村面源污染對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。此外，被廢棄的、不可降解的地膜也會影響農(nóng)作物的正常生長［11］，致使農(nóng)作物減產(chǎn)，大大減少了農(nóng)民的收益。隨處可見的牛、豬等家禽產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于1個家庭產(chǎn)生廢水的7～8倍，造成地下水的大量污染，這些有害物質(zhì)不僅對身體有傷害，氣味也是相當(dāng)難聞。多數(shù)村民沒有正確使用化肥農(nóng)藥，以致對土壤造成永久性破壞。羅田縣農(nóng)民過于傳統(tǒng)的生活方式不僅不利于自身健康，還會破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致大氣污染、白色污染及水污染等。

4 羅田縣鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的對策分析

4.1 提高交通便利性，持續(xù)推廣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

提高交通便利性是當(dāng)前羅田縣人民的首要訴求。市政府應(yīng)建設(shè)武漢市往返羅田縣的城際鐵路，降低省內(nèi)外游客前往羅田縣的交通成本，此舉會讓羅田縣人民和外界取得更密切的聯(lián)系。以武漢市為中心，給每個的士、公交的LED屏幕打上“千里大別山，美景在羅田”的宣傳片，加大宣傳羅田縣各大特色旅游景點，融合生態(tài)旅游和當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)俗吸引游客眼球，增加全國各地的客流量，穩(wěn)定客源。生態(tài)旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也可以相互結(jié)合；提高羅田縣的交通便利性，有助于更好地推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，著重打造堅實的羅田板栗、甜柿、茯苓、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，建立綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公司，形成并推廣公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，為羅田縣綠色經(jīng)濟發(fā)展注入“新動能”。

4.2 大量引進(jìn)人才，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展活力

人才的需求是普遍性需求。羅田縣農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局應(yīng)向縣政府制定“人才輸入計劃”，吸引優(yōu)質(zhì)勞動力，通過劃分員工的學(xué)歷水平、學(xué)習(xí)能力、工作能力、工齡、職稱等方面，科學(xué)管理員工的薪資待遇，合理運用新時代鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念為返鄉(xiāng)人員助力。大力響應(yīng)中央政府推出的一系列吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)的政策并加速實施此政策［12］，在縣城內(nèi)建立人才交流中心，定期開辦“人才交流大會”，促進(jìn)人才的互動及外來返鄉(xiāng)人才與本地商販的交流等。此舉不僅讓剛留在縣城發(fā)展的人們對羅田縣有更清晰的認(rèn)識，也會給羅田縣本地企業(yè)注入綠色環(huán)保經(jīng)濟的新思想，有利于本地商販及企業(yè)拓寬眼界，大家相輔相成互利共贏，全面提升縣城經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 提高農(nóng)民素質(zhì)，改變落后的生產(chǎn)方式

提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，從而大大提高農(nóng)民生產(chǎn)力。羅田縣政府要利用各種途徑開設(shè)培訓(xùn)基地，并廣泛深入宣傳生態(tài)環(huán)境的重要性、走進(jìn)美麗村莊的必要性，做到家家講環(huán)境，人人講衛(wèi)生?？h政府應(yīng)對羅田縣農(nóng)村綠色能源建設(shè)重視起來，如推行有關(guān)綠色能源政策，通過政府的免費發(fā)放，繼而號召廣大農(nóng)民合理開采、利用綠色能源，有益于提高農(nóng)民環(huán)保意識，充分利用羅田縣特色幫助農(nóng)民增收，如使用有機肥，盡量減少農(nóng)藥、化肥、地膜的使用，每戶農(nóng)民可利用自家的沼氣池產(chǎn)出的沼肥，沼肥可當(dāng)作羅田縣特色農(nóng)產(chǎn)品的肥料，這有利于進(jìn)一步提升板栗、甜柿等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)［13］。