確保全球“核”平需要有核國家的共同努力

文|本刊特約評論員 張旭東

國際社會尤其是五大核武器國家首先要做到的就是，用對話談判取代不斷升級的軍備競賽，降低大國戰(zhàn)略對抗風險，同時不斷夯實國際核不擴散體系的基礎(chǔ)。

核裁軍的呼聲，早在核武器問世之前就普遍存在。有良知的科學家們曾在核武器研發(fā)過程中，一再反對其研制，并在其出現(xiàn)后不斷呼吁完全消除核武器，還人類一個“無核世界”。被用于實戰(zhàn)的原子彈，驗證了科學界呼聲的正確性。在第二次世界大戰(zhàn)尾聲階段使用的核武器，不僅加速了戰(zhàn)爭的進程，使日本軍國主義者意識到不應(yīng)再堅持無謂的抵抗，也令美國決策者發(fā)現(xiàn)這種威力巨大的武器對人類而言不啻為毀滅性的災(zāi)難。如果核武器在全球擴散開來，抑或在戰(zhàn)爭中將核武器像常規(guī)武器那樣輕易投入戰(zhàn)場，則沒有人會以勝利者的姿態(tài)笑到最后，人類世界必將在無法看到曙光的“核冬天”中走向滅亡。

在長達半個世紀的冷戰(zhàn)中，美蘇兩大陣營的爭霸主題之一就是占據(jù)核武器領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。這導(dǎo)致雙方急劇擴張的核武器庫除了給自己帶來短暫而微弱的心理安慰，只能一遍又一遍地刷新人類文明可能被核彈頭徹底抹除的次數(shù)。值得慶幸的是，美蘇雙方的決策者至少還抑制著在局部戰(zhàn)爭中使用核武器的沖動，尤其是1985年美國總統(tǒng)里根與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美蘇雙方在維護國際和平方面具有特殊責任，“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”?！昂宋淦鞑豢墒褂谩钡墓沧R成為“冷戰(zhàn)”不會滑向“熱戰(zhàn)”的防護欄。在冷戰(zhàn)的中后期，美蘇還達成多項重要的核裁軍協(xié)議，有核國家共同推動形成了以《不擴散核武器條約》為基礎(chǔ)的國際核裁軍體系。

然而，隨著美國近年來意識到其全球霸權(quán)地位愈發(fā)不穩(wěn)固，開始重拾大國競爭戰(zhàn)略，不斷增加大國間爆發(fā)軍事沖突的風險，導(dǎo)致將核武器作為戰(zhàn)術(shù)手段用于局部戰(zhàn)爭的論調(diào)再次抬頭。換言之，“核戰(zhàn)爭”這一人類文明的終極陰霾沒有因冷戰(zhàn)的終結(jié)而消散，而是隨著大國對抗的升級和全球核不擴散體系的動搖，成為百年變局與世紀疫情交織下國際社會面臨的最緊迫威脅之一。

在這樣的背景下，中俄法英美等五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》便具有十分突出的現(xiàn)實意義。這是人類理性戰(zhàn)勝戰(zhàn)爭偏執(zhí)與瘋狂的積極一步，是維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際和平的重要進展。但僅有這一聯(lián)合聲明還遠遠不夠，整個國際社會還要付出長期艱苦的努力，才能逐漸減輕乃至最終消除人類面臨的“核戰(zhàn)爭”威脅。

“核戰(zhàn)爭”威脅加劇根源在大國對抗升級

作為世界上唯一曾在實戰(zhàn)中使用過核武器的軍事霸權(quán)國家，美國對于核武器在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的使用采取何種政策，一直備受國際社會關(guān)注。長期以來，美國奉行的是所謂“有算計的戰(zhàn)略模糊”政策，即美國對大部分無核武器國家限制使用核武器，但并不排除在特定情況下使用的可能。這就給了美國決策者以充分的靈活性，保持對所有可能敵手的巨大戰(zhàn)略威懾力。相較之下，同樣作為核武器國家的中國則明確向國際社會承諾，始終奉行在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無條件地承諾不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，主張全面禁止和徹底銷毀核武器。

對于美國不承諾“不首先使用核武器”，美國國內(nèi)及其盟友存在一種所謂的理由，即在冷戰(zhàn)期間，以蘇聯(lián)為首的華沙條約組織在歐洲擁有和部署的常規(guī)武器在數(shù)量上超過了美國領(lǐng)導(dǎo)的北約?；凇跋嗷ゴ_保摧毀”理論，美國制定了包括動用核武器在內(nèi)一切手段以在戰(zhàn)爭中擊敗華約組織的方案，同時以核武器懾止蘇聯(lián)發(fā)動常規(guī)武器進攻的嘗試。隨著蘇聯(lián)解體，華沙條約組織不復(fù)存在，美國面臨的戰(zhàn)略威脅顯著下降，但其仍未實質(zhì)性改變核武器政策。

近幾屆美國政府領(lǐng)導(dǎo)人都曾嘗試改善美俄關(guān)系，修復(fù)雙方已嚴重受損的戰(zhàn)略互信，以維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，但在北約東擴等事關(guān)俄方核心利益與歐洲安全穩(wěn)定的重大問題上，雙方的矛盾尖銳對立。不僅如此，美國還接連退出了包括《中導(dǎo)條約》在內(nèi)的多項國際軍控領(lǐng)域基礎(chǔ)性條約，多輪相互制裁更使美俄關(guān)系跌入谷底。圍繞烏克蘭問題，俄羅斯與北約在現(xiàn)階段甚至有爆發(fā)直接軍事沖突的風險。與此同時，美國在聯(lián)邦政府赤字激增的情況下逐年擴大軍事開支，其中包括斥資更新并擴大核武庫，還研發(fā)新興戰(zhàn)略武器與投射裝置。如此一來，美國針對中俄等競爭對手采取的大國競爭（甚至是大國對抗）戰(zhàn)略，必然引發(fā)中俄的強硬回應(yīng)，于是導(dǎo)致美國挑起的軍備競賽愈演愈烈，如高超音速武器的競相研發(fā)和有關(guān)太空戰(zhàn)場化的討論越來越深入具體，網(wǎng)絡(luò)空間和人工智能也成為軍備競賽的新興領(lǐng)域。

總之，美國不能客觀地看待當今國際格局的變化，錯誤地以對抗而非建設(shè)性方式處理大國關(guān)系和地區(qū)熱點沖突，力不從心卻又執(zhí)拗地要維持軍事霸權(quán)的絕對領(lǐng)先地位，以彌補綜合國力相對優(yōu)勢日益縮小的頹勢，糾結(jié)于是否將核武器作為挽回在同盟中戰(zhàn)略信譽的可行手段之一，還執(zhí)行雙重標準與作為無核國家的軍事盟友開展涉及核武器的敏感合作，進一步動搖核不擴散體系。國際社會不能任由這種危險的趨勢一步步惡化下去，擔負特殊重大責任的五個核大國必須扼住這一勢頭。

防止“核戰(zhàn)爭”邁出積極但有限的一步

嚴峻的“核戰(zhàn)爭”威脅惡性循環(huán)，讓美國決策層意識到不能在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域一味執(zhí)迷于大國對抗，必須保持適當?shù)目酥?。美國國?nèi)也存在很多對現(xiàn)行核武器政策的質(zhì)疑聲音。例如，有觀點認為，缺少足夠的事實證明“核威脅可以懾止常規(guī)戰(zhàn)爭”。還有學者提出，如果美國宣布“不首先使用核武器”，可以有效降低戰(zhàn)略誤判的風險，使戰(zhàn)略對手不必擔心美國會發(fā)動先發(fā)制人的預(yù)防性打擊。在這一派觀點看來，美國對敵方首先使用核武器不僅無必要，反而可能使常規(guī)戰(zhàn)爭升級為“核戰(zhàn)爭”。

為有效降低“核戰(zhàn)爭”風險，2021年3月，拜登政府在《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中提出，美國要采取步驟和措施，逐步降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用。2021年6月，美俄領(lǐng)導(dǎo)人在瑞士日內(nèi)瓦舉行了面對面會晤，并就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題發(fā)表了一份重要的聯(lián)合聲明，一方面將本應(yīng)于2021年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期5年，另一方面決定重啟美俄雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定談判。這一旨在恢復(fù)美俄關(guān)系穩(wěn)定和可預(yù)測性的雙邊對話機制，已于2021年7月和9月舉行兩輪，并成立了兩個跨部門的專家工作組，其中之一負責設(shè)計未來軍控的原則和目標，另一個負責規(guī)劃具有戰(zhàn)略效果的能力建設(shè)及行動方案。

可以說，現(xiàn)階段的美俄關(guān)系充滿火藥味。但即便如此，雙方依然希望向全世界表明，無論存在多少嚴重分歧，美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域仍然可以找到合作空間，通過共同努力來降低軍事沖突與“核戰(zhàn)爭”風險。值得一提的是，在會晤期間，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京重申了美蘇領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“核戰(zhàn)爭打不贏和打不得”的共識，而這一重要共識也在此次五核國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中再次被著重強調(diào)。

作為聯(lián)合國常任理事國和《不擴散核武器條約》規(guī)定的有核國家，五大國領(lǐng)導(dǎo)人此番首次就核武器問題共同發(fā)聲，是繼2000年五國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行會晤并發(fā)表聲明后再次就重大國際議題共同發(fā)聲。除強調(diào)核武器須服務(wù)于防御目的、懾止侵略和防止戰(zhàn)爭外，這次的聲明還有三個重要關(guān)注點：一是重申不將核武器瞄準彼此或其他任何國家，這有利于增進戰(zhàn)略互信，降低誤解誤判引發(fā)的核沖突風險；二是，強調(diào)維護和遵守雙多邊軍控協(xié)議和承諾的重要性，這有利于增加國際社會對大國遵守軍控條約的信心；三是強調(diào)避免軍事對抗、防止軍備競賽，這有利于糾正宣揚大國戰(zhàn)略對抗的錯誤思維，改善大國之間的關(guān)系，并推動合作應(yīng)對地區(qū)沖突和熱點問題。

作為五核國合作的積極推動者，中國一方面幫助重啟陷入僵局的五核國合作進程，在2019年舉辦五核國北京會議，另一方面推動在聯(lián)合聲明中寫入重申不將核武器瞄準彼此或其他任何國家等重要內(nèi)容。除此之外，中方還認為，應(yīng)將戰(zhàn)略穩(wěn)定問題涉及的領(lǐng)域與時俱進地擴大，五核國需要就反導(dǎo)、外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等廣泛議題持續(xù)進行深入對話。

對于全球核裁軍來說，可謂“路漫漫其修遠兮”，但國際社會尤其是五大核武器國家首先要做到的就是，用對話談判取代不斷升級的軍備競賽，降低大國戰(zhàn)略對抗風險，同時不斷夯實國際核不擴散體系的基礎(chǔ)。雖然五核國領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明是有限的一步，但正所謂“不積跬步無以至千里”，確保全球“核”平需要有核國家持續(xù)的共同努力！