一個中國原則：中美關(guān)系發(fā)展的基石
——紀(jì)念中美《上海公報》發(fā)表50 周年

文|楊親華

《上海公報》為處理中美關(guān)系確定了基本指導(dǎo)原則，是兩國關(guān)系史上一個具有劃時代意義的里程碑?！渡虾９珗蟆反_定的這些原則在后來的《中美兩國建交公報》和《八一七公報》中得到進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。

1972年2月21日，毛澤東主席在中南海會見美國總統(tǒng)尼克松

新中國成立后，美國政府對新中國采取長達(dá)22年的敵視和封鎖政策。20世紀(jì)70年代前后，中美關(guān)系處于一個發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻。1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美兩國政府在上海發(fā)表了聯(lián)合公報，標(biāo)志著中美結(jié)束敵對，開啟兩國關(guān)系正?；倪M(jìn)程?！吨忻缆?lián)合公報》（即《上海公報》）確定的一個中國原則構(gòu)成了中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基石。

中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

中美兩國走向正常化的方式是非常奇特的。中美還未建交，而美國總統(tǒng)卻親自訪問北京。到訪北京的尼克松申明：我是為美國的利益而來的。此話不假。中美關(guān)系走向正?；莾蓢鵀榱司S護(hù)自身的戰(zhàn)略利益，而適應(yīng)國際形勢變化，各自調(diào)整外交政策的結(jié)果。

1970年前后，主要有四大因素促使美國政府考慮改變對華政策：第一，美國長期陷于侵越戰(zhàn)爭，不斷消耗國力，引起美國人民強(qiáng)烈不滿，在國際上也不得人心，處于進(jìn)退維谷的困境。第二，美國霸權(quán)地位受到多方挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)軍事力量不斷增強(qiáng)，與美國爭奪勢力范圍，態(tài)勢咄咄逼人；西歐、日本重新崛起，經(jīng)濟(jì)上與美競爭激烈，政治上提出“聯(lián)合自強(qiáng)”，與美分庭抗禮。第三，美國長期堅持?jǐn)骋?、孤立、封鎖、遏制新中國的政策已告失敗。中國不僅沒有被壓垮，反而成為世界五大力量之一。第四，當(dāng)時的中蘇關(guān)系破裂已無可挽回。

國際形勢的變化，特別是中、美、蘇大三角關(guān)系的變化，使處于敵對狀態(tài)的中美關(guān)系出現(xiàn)解凍跡象。

1967年10月，美國競選中的尼克松在美國《外交季刊》發(fā)表《越戰(zhàn)之后的亞洲》一文，提出：“從長遠(yuǎn)來看，我們不可能簡單地將中國永遠(yuǎn)排除在國際大家庭之外”。

1968年11月，美國哈佛大學(xué)的中國問題專家舉行了一次中國問題討論會，向新當(dāng)選美國總統(tǒng)的尼克松提交了一份建議書，其主要內(nèi)容包括：派特使與中國領(lǐng)導(dǎo)人晤談，討論緩和及建立正常關(guān)系的可能性；停止部署中國所反對的反導(dǎo)彈體系；改變對華禁運政策，對華貿(mào)易應(yīng)與對蘇聯(lián)、東歐同等待遇；允許進(jìn)行人員交往。此外，還建議在保留臺灣在聯(lián)合國席位的同時，不阻止北京參加聯(lián)合國大會和出席安理會等。

1969年是中美雙方采取重大解凍措施的關(guān)鍵一年。2月1日尼克松上臺10天后，就指示基辛格說，“我認(rèn)為應(yīng)該盡力促成這樣一種態(tài)度，即我國政府正在尋求與中國人和解的一切可能性。”7月，美國宣布部分放寬對華貿(mào)易和放行措施，10月宣布停止派驅(qū)逐艦到臺灣海峽作固定巡邏。

針對美國對華政策的變化，毛澤東毅然決定抓住美國愿意改善中美關(guān)系的契機(jī)，果斷采取措施，促使中美關(guān)系穩(wěn)步走向正?；?969年5月，毛澤東提出，對形勢和戰(zhàn)略方針“有繼續(xù)研究的必要”。1970年1月和2月，中美舉行了第135次和136次大使級會談。在兩次會談中美方談了一些實質(zhì)性內(nèi)容，包括考慮接受中國一向主張的和平共處五項原則和商討準(zhǔn)備派代表到北京會談等。

1970年10月1日，中國邀請美國記者斯諾登上天安門城樓參加國慶慶典。12月18日，毛澤東會見斯諾發(fā)表重要講話表示，“如果尼克松到北京來，我愿意同他談，談得成也行，談不成也行”。毛澤東這番談話表明，中國準(zhǔn)備向美國敞開大門了。1971年4月中國主動邀請美國乒乓球隊訪華?！捌古彝饨弧贝蜷_了中美兩國人民交往的大門。

推動中美關(guān)系正?；^不拿原則做交易

臺灣問題是影響中美關(guān)系正?；闹饕系K，也是中華民族根本利益受到美國威脅的關(guān)鍵所在。值得后人高度稱贊的是，毛澤東、周恩來對于中美關(guān)系始終保持清醒的頭腦，從容應(yīng)對，在抓住機(jī)遇，改善中美關(guān)系的同時，堅定而明確地表明在臺灣問題上的原則立場。

1971年5月26日，中央政治局會議確立新的對美政策。其中涉及中國國家利益的基本原則是：美國一切武裝力量和專用軍事設(shè)施，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)從中國臺灣和臺灣海峽地區(qū)撤走，這是恢復(fù)中美關(guān)系的關(guān)鍵；臺灣是中國領(lǐng)土；解放臺灣是中國內(nèi)政，不容外人干涉，要嚴(yán)防日本軍國主義在臺灣的活動；堅決反對“兩個中國”“一中一臺”，如果美國欲與中國建交，必須承認(rèn)中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。中國政府在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)解放臺灣是中國內(nèi)政的同時，亦表示了力爭和平解放臺灣。這一新的對美政策體現(xiàn)了在充分維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中美關(guān)系正?；膱远觥?/p>

1971年7月，基辛格秘密來華。臺灣問題涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，自然成為中美會議的焦點問題。周恩來明確表示：正確解決臺灣問題是中美關(guān)系正?；那疤帷Ｃ婪奖仨毘姓J(rèn)臺灣是中國的一個省，臺灣問題是中國的內(nèi)政，不容外人干涉；美國必須確定撤走駐臺美軍的期限；必須廢除美蔣共同防御條約。表明中方從一開始就旗幟鮮明地提出“斷交、撤軍、廢約”三原則。10月，基辛格再次訪華，周恩來在會談中更進(jìn)一步表示：“在臺灣問題上，美方必須聲明四點：一、只有一個中國；二、鼓勵中國人自己解決這一內(nèi)政問題；三、不進(jìn)行將臺灣從中國分裂出去的活動；四、要撤走美國軍事力量。鑒于中方在臺灣問題上毫不妥協(xié)的堅定立場，美方雖未完全接受中方的主張，但態(tài)度已有明顯改變。

1999年11月15日，中美簽署關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議

1972年2月27日，中美雙方在上海達(dá)成《上海公報》決議

《上海公報》是兩國關(guān)系史上的里程碑

1972年2月21-28日，尼克松訪問北京。周恩來對尼克松說：“你的手伸過世界最遼闊的海洋來和我握手—25年沒有交往了??！”當(dāng)周恩來同尼克松的手握在一起時，全世界都看到了這一歷史性時刻：“一個時代結(jié)束了，另一個時代開始了?！?/p>

尼克松訪華期間，周恩來同他就中美兩國關(guān)系正?；瘑栴}進(jìn)行會談。由于在臺灣問題上雙方立場、觀點差異巨大，雙方出現(xiàn)多次激烈交鋒。周恩來既表現(xiàn)出高度的原則性，又顯示了必要的靈活性。

2月27日，中美雙方在上海達(dá)成《上海公報》決議。2月28日，《上海公報》正式發(fā)表?！渡虾９珗蟆窙]有用外交辭令掩飾雙方的關(guān)系，而是如實列出于兩國存在的分歧，同時肯定兩國的共同點，并在一些重大問題上達(dá)成原則一致，在國際上創(chuàng)造了一種新的風(fēng)格?！渡虾９珗蟆反_定了中美關(guān)系的基本指導(dǎo)原則，表示：中美兩國社會制度、對外政策有著本質(zhì)區(qū)別。但雙方同意，各國不論社會制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國、不干涉別國內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關(guān)系?！渡虾９珗蟆访鞔_寫上一個中國原則，中方重申：臺灣問題是阻礙中美兩國關(guān)系正常化的關(guān)鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早已歸還祖國，解放臺灣是中國的內(nèi)政，別國無權(quán)干涉；全部美軍和軍事設(shè)施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造“一中一臺”“一個中國、兩個政府”“兩個中國”“臺灣獨立”和鼓吹“臺灣地位未定”的活動。美方則聲明：美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國對這一立場不持異議。它重申對由中國人自己和平解決臺灣問題的關(guān)心?？紤]到這一前景，它確認(rèn)從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。

《上海公報》為處理中美關(guān)系確定了基本指導(dǎo)原則，是兩國關(guān)系史上一個具有劃時代意義的里程碑。《上海公報》確定的這些原則在后來的《中美兩國建交公報》和《八一七公報》中得到進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。

在臺灣問題上，中國沒有妥協(xié)的空間

1978年12月，中美兩國經(jīng)過曲折復(fù)雜談判，中美關(guān)系正?；〉猛黄菩赃M(jìn)展。卡特政府接受中國提出的“斷交、撤軍、廢約”建交三原則，即承認(rèn)中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，并承認(rèn)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分；斷絕與臺灣的所謂“外交”關(guān)系，廢除美臺“共同防御條約”，從臺灣撤軍。中美關(guān)系從此揭開新的篇章，為中國政府和平解決臺灣問題創(chuàng)造了有利的國際條件。

50年來，中美關(guān)系在廣泛的領(lǐng)域取得長足發(fā)展。雙邊貿(mào)易額較建交之初的不足20億美元增長了300余倍，達(dá)到了7500億美元，雙向投資從幾乎為零攀升到近2400億美元。中美人員往來從每年幾千人次增長到500萬人次，中國在美留學(xué)生總數(shù)超過40萬人。兩國建立了50對友好省州關(guān)系和227對姐妹城市。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，中方向美方伸出援助之手，提供了大量急需的醫(yī)療物資。與50年前相比，兩國關(guān)系已成為當(dāng)今世界相互交融最深、合作領(lǐng)域最廣、共同利益最大的雙邊關(guān)系之一。這說明指導(dǎo)兩國關(guān)系的三個聯(lián)合公報是經(jīng)得起歷史考驗的。

然而，中美關(guān)系如同一艘航行在波濤洶涌大海上的巨輪，并非一帆風(fēng)順，尤其在事關(guān)中國核心利益的臺灣問題上一直存在尖銳斗爭。

中美建交不久，美國制定違反建交公報精神、干涉中國內(nèi)政的“與臺灣關(guān)系法”，為中美關(guān)系發(fā)展設(shè)置了巨大障礙。此后，美方繼續(xù)向臺灣大量出售武器，中方就此與美方進(jìn)行堅決斗爭，有力維護(hù)了中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代末隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體等，美國帶頭掀起反華浪潮。1992年美國政府宣布向臺灣出售150架F—16戰(zhàn)斗機(jī)，1995年允許臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美，導(dǎo)致中美關(guān)系跌入谷底。中國政府絕不允許外國干涉中國內(nèi)政。經(jīng)過堅決斗爭，1997年江澤民訪美，中美發(fā)表聯(lián)合公報。雙方同意在中美三個聯(lián)合公報的原則基礎(chǔ)上處理兩國關(guān)系。1998年克林頓總統(tǒng)訪華，再次公開承諾“不支持臺灣獨立，不支持‘兩個中國’‘一中一臺’，不支持臺灣加入必須由主權(quán)國家才能參加的國際組織”。在中美元首推動下，兩國關(guān)系走出低谷。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中美關(guān)系依然在曲折中發(fā)展。2001年初，小布什政府一度表示將“竭盡所能協(xié)防臺灣”。“9·11事件”后，美國出于反恐需要，在臺灣問題上有所收斂，并針對陳水扁當(dāng)局的“法理臺獨”活動，小布什總統(tǒng)明確表示“不支持臺灣獨立”，反對任何單方面改變現(xiàn)狀的做法。馬英九當(dāng)政期間，奧巴馬政府又再次提出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，企圖干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

近年來，美國視中國為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，出于遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略需要，突出加大“以臺制華”。美國的一個中國政策更是出現(xiàn)“說一套，做一套”的空心化跡象。特朗普上臺后，提出“印太戰(zhàn)略”，大打“臺灣牌”，加緊挑動、扶持民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸對抗。美國國會和行政部門在臺灣問題上動作頻頻，蔡英文當(dāng)局竭力迎合美國遏制中國的戰(zhàn)略，不遺余力地提升臺美關(guān)系。拜登上臺后，中美關(guān)系中的臺灣問題更趨嚴(yán)峻。國務(wù)卿布林肯等高級官員不時發(fā)表不負(fù)責(zé)任的涉臺言論，國會議員多次竄訪臺灣，邀請民進(jìn)黨當(dāng)局派員參加所謂“民主峰會”，美軍艦頻頻穿越臺灣海峽，美軍機(jī)多次降落臺灣，慫恿日本、澳大利亞和一些歐洲國家利用臺灣問題攪局滋事。美臺勾連達(dá)到空前危險程度，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的原則底線，也使臺海形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對各種層出不窮的新威脅、新挑戰(zhàn)，中美關(guān)系的巨輪能否繼續(xù)保持正確航向，不僅與兩國人民利益相關(guān)，也關(guān)乎世界前途與命運。

習(xí)近平主席指出，中美能否處理好彼此關(guān)系，攸關(guān)世界前途命運，是兩國必須回答好的世紀(jì)之問。中美關(guān)系不是一道能否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。不久前習(xí)近平在與拜登的視頻會晤中鄭重提出相互尊重、和平共處、合作共贏三點原則，為這道必答題提供了中國答案。影響中美關(guān)系最重要、最敏感的問題，是臺灣問題。構(gòu)成中美關(guān)系基礎(chǔ)的三個聯(lián)合公報的核心，也是臺灣問題。在這場會晤中，習(xí)近平向拜登闡明了中方在臺灣問題上的原則立場，指出臺灣局勢面臨新一輪緊張的原因是臺灣當(dāng)局一再企圖“倚美謀獨”，而美方一些人有意搞“以臺制華”。這一趨勢十分危險。習(xí)近平還明確指出，“如果‘臺獨’分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不采取斷然措施?！边@再一次表明中方在維護(hù)核心利益問題上的堅定立場。

“臺獨”是兩岸和平穩(wěn)定的最大威脅，而域外勢力對“臺獨”的縱容、挑動同樣是最大的威脅。中國在臺灣問題上絕無任何妥協(xié)的空間。中國政府必定會以行動來捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。習(xí)近平用這樣一種方式，來為美方的言行劃出一條邊界，為中美兩艘巨輪迎浪前行把舵領(lǐng)航，在確保中美關(guān)系不失控、不脫軌的同時，堅定捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中國人民不懈奮斗贏得的國際地位和民族尊嚴(yán)。