“一國兩制”的科學構(gòu)想與國家理性

文|田飛龍

“一國兩制”的歷史智慧和制度邏輯，特別是貫穿其中的國家理性，對于“一國兩制”行穩(wěn)致遠及民族復興的更好發(fā)展具有關(guān)鍵性的推進和保障意義。

1949年新中國成立以后，毛澤東等第一代領(lǐng)導人針對港澳問題提出的“長期打算，充分利用”方針以及針對臺灣問題提出的“一綱四目”政策架構(gòu)，已具有“一國兩制”的初步思想元素和制度雛形。鄧小平在改革開放的新條件下創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學概念及其具體的政策，成功解決了港澳和平回歸與規(guī)范治理的難題，也對臺灣問題的和平統(tǒng)一進程產(chǎn)生了重要的指導與示范作用。

“一國兩制”概念的提出和具體制度化，是一個逐步發(fā)展的過程，其中1982年2月11日鄧小平在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時首次將中央涉臺政策尤其是葉劍英委員長的“葉九條”在法理上和政治上概括為“一個國家，兩種制度”。這是“一國兩制”概念史與政策史的一個歷史里程碑。以此為正式起點，“一國兩制”從政策構(gòu)想到制度現(xiàn)實再到發(fā)展演化，迄今已有40年。我們重溫“一國兩制”的歷史智慧和制度邏輯，特別是貫穿其中的國家理性，對于“一國兩制”行穩(wěn)致遠及民族復興的更好發(fā)展仍具有關(guān)鍵性的推進和保障意義。

世界體系的智慧連接

“一國兩制”是憲制問題，也是文化問題，更是世界體系問題。對中共第一代領(lǐng)導人而言，國家統(tǒng)一問題始終是與世界體系問題結(jié)合思考的。1949年新中國成立，近代各國列強強加之不平等條約及在華特權(quán)悉數(shù)歸零。當時中央決定維持香港現(xiàn)狀，作為新中國與西方進行外交和外貿(mào)的溝通窗口與平臺。

這是具有世界體系思維的戰(zhàn)略決策。落后就要挨打，但閉關(guān)鎖國只能加速落后。新中國百廢待興，美西方對中國的封鎖又在不斷升級，中國迫切需要在西方體系上打開一個缺口，維持對外開放的最低限度通道，香港是絕佳的選項。1949年的世界體系，聯(lián)合國框架初定但難以承擔世界和平發(fā)展的重任，甚至常常被某些列強控制和把持，而美蘇體系冷戰(zhàn)愈演愈烈，全球性的“非殖民化”運動蓬勃發(fā)展。中國作為新生的社會主義國家，需要與世界市場之間尋求最佳利益和最佳平衡：其一，從安全角度來看，中國借助社會主義陣營的集體力量獲得地緣安全保障和工業(yè)發(fā)展機遇；其二，從發(fā)展角度而言，資本主義世界掌握著先進生產(chǎn)力和經(jīng)貿(mào)資源，社會主義中國的戰(zhàn)略發(fā)展需要與資本主義世界打交道，甚至進行一定程度的學習和趕超；其三，從新中國獨立自主的外交政策的長期利益來看，中國需要在美蘇兩大體系之間維持一定的獨立性和自主空間；其四，維持港澳現(xiàn)狀有助于以結(jié)構(gòu)性緩解西方對新中國的嚴厲封鎖?！伴L期打算，充分利用”因此成為港澳政策主軸，在毛澤東時代大體維持了港澳現(xiàn)狀及其對新中國外交和外貿(mào)的戰(zhàn)略用途。

第一代領(lǐng)導人還始終關(guān)注臺灣問題的解決，其解決方案也逐步從武力解放轉(zhuǎn)向和平統(tǒng)一。1950年代毛澤東曾提出和平統(tǒng)一的大致構(gòu)想。1960年代，周恩來最終明確總結(jié)提出了對臺政策的“一綱四目”，其基本政策思路和戰(zhàn)略構(gòu)想成為“一國兩制”的前身。

1978年大陸實行改革開放，鄧小平同樣是在世界體系范疇內(nèi)從國家最佳利益出發(fā)具體構(gòu)想“一國兩制”并加以實踐的。改革開放時期的世界體系及其主題已有重要變遷：其一，中蘇交惡，社會主義陣營矛盾叢生，中國的獨立自主方針更加確定；其二，中美和解與建交，中國在美蘇之間完成了外交路線與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)定型；其三，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，實現(xiàn)國家政治主題從階級斗爭向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移；其四，戰(zhàn)略上判斷世界體系的主題為和平與發(fā)展，中國需要長期利用這一有利契機。改革開放的核心邏輯就是兩句話：穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展才是硬道理。在這樣的時代背景下，由第一代領(lǐng)導人確定的有關(guān)港澳臺問題的基本方針得以延續(xù)和強化，并結(jié)出了“一國兩制”的具體果實。如果沒有中國共產(chǎn)黨一以貫之的世界體系思維和國家發(fā)展思維，“一國兩制”便無從孕育和誕生。

香港維多利亞港

高度自治的國家理性

“一國兩制”的政策源頭是臺灣問題的和平解決，但其具體適用涵蓋了港澳，甚至港澳問題的優(yōu)先解決又反過來豐富和發(fā)展了有關(guān)“一國兩制”的戰(zhàn)略智慧和政策構(gòu)想?！耙粐鴥芍啤贝呱隽藞杂驳膰依硇詢?nèi)核：國家對地方的高度自治授權(quán)與地方對國家的持續(xù)有用性的理性結(jié)合。中央給授權(quán)、出政策，地方維持現(xiàn)狀之利，促發(fā)展，最終推動整體國家的現(xiàn)代化。港澳如此，臺灣亦然。這一制度過程既保障了港澳臺回歸后的繁榮穩(wěn)定及國際地位穩(wěn)固，又促進了國家的整體現(xiàn)代化，因而是一種符合國家主權(quán)秩序與發(fā)展理性的最佳方案。

高度自治被設(shè)定為這一特別憲制安排的突出特點：其一，回歸后的高度自治與回歸前的低度自治或民主亂象形成鮮明對比，凸顯新制度的民主進步性和理性；其二，高度自治的首要功能是維持原有制度安排基本不變，以確保地方繁榮穩(wěn)定和有利于國家整體發(fā)展；其三，高度自治不能用于對抗國家和從事顛覆性活動，不能追求完全自治，更不能危害國家安全；其四，高度自治在治理本質(zhì)上需要體現(xiàn)“愛國者治理”，而不是完全無前提或無條件的放任治理。鄧小平在1980年代提出的“愛國者治港”是對高度自治體制的原則限定和塑造。香港近年來的制度改革，根本邏輯就是“愛國者治港”的制度性補課。

鄧小平關(guān)于“一國兩制”的權(quán)威論述集中于《鄧小平文選》第三卷，我們需要加以全面系統(tǒng)的閱讀和理解，才能把握“一國兩制”的法理完整性和初心規(guī)范?！耙粐鴥芍啤笔且粋€完整的制度系統(tǒng)，對高度自治不能孤立起來進行任意解釋和想象，而必須放置于中共第一代領(lǐng)導人的戰(zhàn)略構(gòu)想、鄧小平的具體論述和制度實現(xiàn)以及后續(xù)一系列的重要發(fā)展的完整脈絡(luò)中予以定位。高度自治是有限度的，有前提的，有條件的，港澳的高度自治以及未來臺灣地區(qū)的自治，都必須在“一個中國”的主權(quán)秩序之下展開，也都必須在制度上保障國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。這一點貫穿于新中國成立以來數(shù)代領(lǐng)導人的戰(zhàn)略思維與國家理性之中。其中，“愛國者治理”是高度自治的憲制前提和邊界，是“一國兩制”制度演變的最重要憲制原則。

以此衡量，香港2014年非法“占中”和2019年“修例風波”就是背叛“一國兩制”、尋求本土自決和顛覆國家制度的極端政治運動，必須從法律上加以嚴厲懲治。無節(jié)制推動“港版顏色革命”的香港反對派勢力將愛國與民主對立起來，鼓動香港完全自治或“港獨”，并勾結(jié)外部勢力嚴重危害國家安全，這些作為完全超出了“一國兩制”制度安全的底線，當然不具有“高度自治”的合法性。2020年香港國安法和2021年新選舉法，回溯“一國兩制”初心，牢牢抓住“愛國者治港”根本原則，以制度組合拳的方式系統(tǒng)推動香港“一國兩制”2.0版的建構(gòu)。香港制度變革，對澳門制度完善和“一國兩制”臺灣方案都有直接的借鑒和示范意義。

融合發(fā)展的初心回歸

“一國兩制”是以世界體系眼光看待中國與世界的互動關(guān)系，以長期發(fā)展眼光看待中國內(nèi)部多元秩序的整合進程。中國既要統(tǒng)一，又要現(xiàn)代化，更要融入全球化。但中國對世界體系的融入，絕不是放棄自我的簡單而被動的適應(yīng)，而是一個豐富的學習、參與和貢獻的過程。中國的傳統(tǒng)基礎(chǔ)性文明博大精深，對世界文明做出過并將持續(xù)作出重要貢獻，而中國也客觀認識到西方文明及其全球化體系在生產(chǎn)力和制度要素上的進步性，以理性學習的立場確定與西方的交往規(guī)則?！耙粐鴥芍啤斌w現(xiàn)了這樣的學習性質(zhì)、過程和成效。

2021年是香港“一國兩制”演變的關(guān)鍵年份，香港民主在國家主導下實現(xiàn)了制度性重構(gòu)，新選制以“愛國者治港”為根本原則在香港落地，并與選民基礎(chǔ)和社會縱深面進行了深切地溝通互動。香港特區(qū)政府在2021年施政報告中首次以超出特區(qū)范疇的思維規(guī)劃香港未來，提出了香港“一國兩制”歷史上具有重要里程碑意義的“北部都會區(qū)”戰(zhàn)略。這不是簡單的經(jīng)濟地理規(guī)劃或技術(shù)性的民主保障規(guī)劃，而是融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的相向而行。這表明，香港社會精神與人心取向正在經(jīng)歷從本土迷思向融合發(fā)展的積極轉(zhuǎn)變。

融合發(fā)展在“一國兩制”初心規(guī)范中具有關(guān)鍵性地位。鄧小平講過，香港“一國兩制”五十年不變，五十年之后也不用變。但是怎么實現(xiàn)五十年之后不用變呢？就是融合發(fā)展：一方面，國家在經(jīng)濟和制度上充分現(xiàn)代化；另一方面，香港與內(nèi)地充分融合發(fā)展。這些發(fā)展運動的最終結(jié)果將呈現(xiàn)為香港與國家的緊密結(jié)合以及深度信任。五十年之后的國家早已不同于香港回歸之初，而是建成為社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)了民族復興基本目標，并成長為世界和平與發(fā)展事業(yè)的最大貢獻力量。到那時，“兩制”的制度和價值觀差異將控制在越來越小的范圍之內(nèi)，中國將與其他國家和文明一起打造一個真正多邊主義與和諧共生的“人類命運共同體”，一個沒有霸權(quán)、貧困、歧視和不平等的新世界?？梢栽O(shè)想，那時的“一國兩制”將更加有機統(tǒng)一并對人類文明作出獨到貢獻，實現(xiàn)鄧小平在1990年香港基本法制定時所宣稱的“歷史意義”和“國際意義”。

融合發(fā)展，既是香港“人心回歸”的決定性歷史進程，也是國家整體現(xiàn)代化的戰(zhàn)略杠桿，更是“一國兩制”下半場豐富發(fā)展的生機所在。我們期待“一國兩制”在港澳與未來臺灣地區(qū)的良政善治與創(chuàng)新發(fā)展過程中繼續(xù)釋放其作為科學構(gòu)想和國家理性的強大規(guī)范性功能，為民族復興與人類命運共同體的建構(gòu)交出令人耳目一新的時代答卷。