理解新時代中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的三重維度

黃偉力， 馬先睿

(1. 上海交通大學 馬克思主義學院， 上海 200240； 2. 西南交通大學 馬克思主義學院， 四川 成都 611756)

始終堅持開展黨的政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中的一條重要經(jīng)驗。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時代黨的建設(shè)總要求，對黨的建設(shè)新的偉大工程做出全新頂層設(shè)計，明確提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]，把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)總體布局的“首位”。這一論斷在中國共產(chǎn)黨建設(shè)史上尚屬首次，是黨的建設(shè)理論在新的歷史時期的一大創(chuàng)新，為新時代鍛造一個強有力的無產(chǎn)階級先進政黨、向中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標砥礪奮進提供了有力的政治保證。在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，準確把握黨的政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵，深入理解黨的政治建設(shè)的核心要義、重要地位和主要任務(wù)，具有重要的理論和現(xiàn)實意蘊。

一、從黨的權(quán)威文獻理解新時代黨的政治建設(shè)的核心要義

理解黨的十九大提出的關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論斷，其理論前提是把握這一概念的豐富內(nèi)涵及核心要義。盡管中國共產(chǎn)黨從成立伊始即具有鮮明的政治意識，并在實踐中始終注重從政治上探索和開展自身建設(shè)，但把“政治建設(shè)”作為黨的建設(shè)話語體系中具有“統(tǒng)領(lǐng)”地位的重要范疇，乃始自黨的十九大。因此，如何準確把握這一概念，是一個需要認真思考和分析的問題。習近平總書記的一系列講話及中共中央發(fā)布的相關(guān)文件，提供了權(quán)威的文本依據(jù)。

第一份權(quán)威文獻當屬2017年10月習近平總書記在黨的十九大上所做的報告，其中第一次對新時代“黨的政治建設(shè)”作了集中論述。報告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”[1]從邏輯角度看，這一論述屬于功能定義，指明了黨的政治建設(shè)的意義和作用，尚未涉及黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容，但報告明確指出了黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”[1]。前者體現(xiàn)的是黨的各級組織、全體黨員和黨中央之間相互關(guān)系的基本原則，后者強調(diào)的是黨的政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。這實際上是以習近平同志為核心的黨中央向全黨提出的根本政治紀律和政治規(guī)矩。就文本而言，黨的十九大報告對于“黨的政治建設(shè)”概念的論述具有宏觀性特點，側(cè)重于凸顯政治建設(shè)在黨的各方面建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用和首要地位，并從維護黨中央權(quán)威的角度提出了黨的政治建設(shè)的總體要求。

第二份文獻是2018年6月習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時的講話。會上，習近平總書記專門就加強黨的政治建設(shè)作了系統(tǒng)闡述。除了再次重申“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”等重要論斷外，講話概括了馬克思主義政黨在政治上的四個先進性特點，詮釋了將黨的政治建設(shè)擺在首位的邏輯理路。習近平指出：“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！盵2]基于此，習近平要求全黨“把黨的政治建設(shè)擺上突出位置，在堅定政治信仰、增強‘四個意識’、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、正風肅紀、反腐懲惡等方面取得明顯成效”[2]，而且還特別指出，“堅持黨的政治領(lǐng)導，最重要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”[2]。不難看出，上述諸方面要求的指向十分明確，都是圍繞堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、發(fā)揚黨在四個政治上的先進性特點逐層展開的。

第三份文獻是2019年1月中共中央政治局審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是黨的歷史上第一個針對黨的政治建設(shè)頒發(fā)的文件?！兑庖姟吠ㄆ獓@“維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”這一議題展開，將“兩個維護”作為堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的關(guān)鍵所在，并從堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、強化組織實施五個方面，提出了新時代黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容和具體要求。這五方面內(nèi)容中，堅定政治信仰是“兩個維護”的思想基礎(chǔ)，堅持黨的政治領(lǐng)導是“兩個維護”的根本要求，提高政治能力是堅持“兩個維護”的關(guān)鍵，凈化政治生態(tài)是做到“兩個維護”的前提，強化組織實施是做到“兩個維護”的保障。五個方面緊密聯(lián)系、相輔相成，共同服務(wù)于加強黨的政治建設(shè)、堅持“兩個維護”的實踐需要。對比之前的兩份文獻，《意見》進一步將黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)從“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”上升為“兩個維護”，并以“兩個維護”為主線，指明了新時代加強黨的政治建設(shè)的根本要求。

第四份文獻是2021年7月習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話。習近平系統(tǒng)總結(jié)了黨的百年歷史經(jīng)驗，對黨的政治建設(shè)的重要地位和要求作了新的概括。首先，習近平再次強調(diào)了黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位：“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵3]其次，習近平指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導、做到“兩個維護”是必須牢記的“國之大者”：“堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷完善黨的領(lǐng)導，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，牢記‘國之大者’，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。”[3]早在2020年4月，習近平在陜西調(diào)研考察時就曾談到“國之大者”。他叮囑各級干部：“要自覺講政治，對‘國之大者’一定要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’落到行動上?！盵4]可見，所謂“國之大者”，即指關(guān)系黨和國家的根本利益及政治全局、為黨中央所特別關(guān)心和強調(diào)的事情。習近平在這兩次講話中，都把做到“兩個維護”視為必須牢記的“國之大者”，以此強調(diào)堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、維護黨的領(lǐng)導核心權(quán)威的重要性。

上述四份權(quán)威文獻的文本分析表明，以習近平同志為核心的黨中央對黨的政治建設(shè)的認識是不斷發(fā)展的，但從問題指向上看，習近平總書記的講話和《意見》始終聚焦于同一個重大政治議題——堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、維護黨的領(lǐng)導核心在黨中央和全黨的權(quán)威，做到“兩個維護”，這是新時代黨的政治建設(shè)的核心要義。對于黨的政治建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標和要求等，都要圍繞這一核心要義去理解。將“兩個維護”作為新時代黨的政治建設(shè)的核心要義，反映了中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律的認識提升到了新的高度，也是對黨的建設(shè)百年歷史經(jīng)驗的傳承。旗幟鮮明講政治，“是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢”[5]。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在百年征途中領(lǐng)導中國人民取得革命、建設(shè)和改革的一系列偉大成就，關(guān)鍵原因之一就在于始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確立黨的領(lǐng)袖在黨中央和全黨的核心地位。這是中國共產(chǎn)黨自成立以來取得的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是“兩個維護”在今天作為黨的政治建設(shè)核心要義的歷史依據(jù)，折射出中國共產(chǎn)黨人的政治智慧。

二、從執(zhí)政黨與社會關(guān)系的視角理解強化黨的政治建設(shè)的必然性

一個概念或命題在某一特定話語體系中的位置轉(zhuǎn)換，必然有其現(xiàn)實原因和內(nèi)在邏輯。黨的政治建設(shè)被置于黨的建設(shè)話語體系的中心位置，除了是對歷史經(jīng)驗的傳承，更重要的還在于有其切近的現(xiàn)實原因。從中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與社會關(guān)系的角度看，“黨的政治建設(shè)”和“兩個維護”之所以在當下被置于中國共產(chǎn)黨建設(shè)話語體系的中心位置，乃是由于中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對國家治理過程中與社會的關(guān)系出現(xiàn)的新變化、新情況而做出的必然政治抉擇。

政黨是近代民主政治的產(chǎn)物?，F(xiàn)代政黨在國家治理中扮演著重要角色，因而形成執(zhí)政黨的概念。執(zhí)政黨在掌握國家治理權(quán)力后，無不面臨一個基本問題：如何處理同社會的關(guān)系？縱觀世界各國情況，主要有兩種不同模式。一種是西方國家的模式，即政黨推舉國家元首候選人，如推舉的候選人當選，即成為執(zhí)政黨；執(zhí)政黨主要通過議會票決參與國家治理，但并不扮演領(lǐng)導黨的角色。以美國為例，共和、民主兩黨的活動活躍期非常有限，國家治理的重大決策實際上是通過議會票決。如果執(zhí)政黨不掌握議會多數(shù)，它的決策力和影響力就會受到相當限制。如美國前總統(tǒng)特朗普的“邊境墻”主張及現(xiàn)任總統(tǒng)拜登提出的“高鐵夢”等，無一不是因為議會的阻擋而未能如愿實施。另一種是社會主義國家的模式，即執(zhí)政黨同時為領(lǐng)導黨，在國家治理中居主導地位，對全社會起領(lǐng)導作用。以中國為例，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”[6]。國家治理的重大決策均由中國共產(chǎn)黨制定，而后通過全國人大或中央政府轉(zhuǎn)化為國家意志或法律法規(guī)加以執(zhí)行。習近平曾指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點?！盵6]2020年突如其來并席卷全球的新冠肺炎疫情之所以能在中國得到及時有效的控制，并最大程度地減小對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，這同作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨同時擔負領(lǐng)導黨的角色是密不可分的，這使黨具有超乎尋常的國家治理能力。

上述治理模式的差異，從根源上看，乃緣于不同性質(zhì)政黨的建黨緣起及其立黨宗旨。法國學者迪維爾熱曾根據(jù)政黨的歷史起源提出了內(nèi)源型政黨和外源型政黨的區(qū)分。資產(chǎn)階級政黨大多為內(nèi)源型政黨，產(chǎn)生于議會政治的需要，其建黨目的是為了在現(xiàn)有體制內(nèi)實現(xiàn)黨派及所代表社會群體的利益。這類政黨的政治活動方式主要是選舉和票決，而非另起爐灶、推翻現(xiàn)存社會制度。無產(chǎn)階級政黨則屬外源型政黨，世界各國的共產(chǎn)黨在其建立之初都是為了打破現(xiàn)存制度，通過建立一個新社會來實現(xiàn)自身的政治抱負，因而無不遭遇主流政治勢力的打壓。掌握政權(quán)并不是無產(chǎn)階級政黨的最終目標，它的目標是要建立一個新社會、實現(xiàn)全人類的解放，而不是謀取狹隘的黨派利益。因此無產(chǎn)階級政黨在掌握政權(quán)后，仍需組織和動員全社會的力量，實行生產(chǎn)資料所有制的變革，最大限度地發(fā)展社會生產(chǎn)力，以逐漸消除階級差別、最終解放全人類。成就這一艱巨而宏大的社會變革，要求無產(chǎn)階級政黨必須扮演領(lǐng)導黨的角色。馬克思恩格斯早就指出，無產(chǎn)階級政黨要想通過政治行動推翻資產(chǎn)階級而奪取政權(quán)，就“不應當成為某一個資產(chǎn)階級政黨的尾巴，而應當成為一個獨立的政黨，它有自己的目的和自己的政治”[7]224-225。恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的教訓時一再強調(diào)，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[8]375。列寧也指出，“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”[9]526。這就是說，樹立權(quán)威、維護權(quán)威、確立自身在國家治理中的領(lǐng)導地位，是無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)自身政治抱負的必然要求。無論是變革生產(chǎn)資料所有制，還是清除舊社會殘余的需要，抑或是最大限度調(diào)動全社會資源，還是應對嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)的需要，都決定了無產(chǎn)階級政黨在與社會的關(guān)系中必須處于主導地位，擔當起領(lǐng)導黨的角色。這種角色擔當對它的自身建設(shè)提出了極高的要求。從這一視角看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，身處百年未有之大變局，能否有效發(fā)揮自身的領(lǐng)導作用，扮演好執(zhí)政黨的角色，能否通過全面從嚴治黨提高自身的政治素養(yǎng)和政治能力，是一個必須正視的緊迫課題，關(guān)乎黨能否應對新時代出現(xiàn)的各種復雜情況，成功帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。這就是“黨的政治建設(shè)”“兩個維護”被提到黨的建設(shè)話語體系中心位置的現(xiàn)實根源。

回顧新中國成立以來的歷史，中國共產(chǎn)黨與社會的關(guān)系是隨著黨在各個歷史階段治國理政的客觀需要及面臨的實際情況而不斷變化調(diào)整的。在探索社會主義建設(shè)的前30年，中國共產(chǎn)黨為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，強調(diào)實行黨的一元化領(lǐng)導，為推進社會主義改造和建設(shè)提供可靠的政治保證。這有利于在百廢待興的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上凝聚全國力量，集中力量辦大事，但也在一定程度上抑制了社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。在改革開放的新歷史時期，中國共產(chǎn)黨完成了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變，開始探索實行黨政分開、改進黨的領(lǐng)導方式、推進國家的政治體制改革，最大限度地激活和調(diào)動各種社會力量的積極性。鄧小平指出：“政治體制改革的目的是調(diào)動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何領(lǐng)導，如何善于領(lǐng)導的問題?！盵10]177為此，中國共產(chǎn)黨主動下放權(quán)力，賦予各種社會主體以更多的自主權(quán)。由此，各種社會力量迅速崛起，黨與社會的關(guān)系開始出現(xiàn)一些新的變化，黨的領(lǐng)導客觀上有弱化之勢。為適應改革開放帶來的社會多樣化趨勢，擴大和穩(wěn)固執(zhí)政根基，以江澤民同志為核心的黨中央提出“三個代表”重要思想，圍繞建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題進行了新的探索。進入21世紀以后，面對經(jīng)濟高速發(fā)展所引發(fā)的各種矛盾，如貧富分化、生態(tài)惡化、群體性事件多發(fā)等，黨中央聚焦于社會和諧和科學發(fā)展，強調(diào)要“把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量”[11]1818。中國共產(chǎn)黨積極探索實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，以實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。隨著各種社會力量進一步成長，黨的領(lǐng)導及黨的建設(shè)面臨諸多潛在的問題和挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨與社會關(guān)系中出現(xiàn)的新變化、新情況保持清醒的認識。為加強黨在治國理政中的領(lǐng)導地位，繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)，完成民族復興的歷史偉業(yè)，中國共產(chǎn)黨從自我建設(shè)、自我革命起步，開啟了全面從嚴治黨的偉大工程。習近平指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題……新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨?！盵12]回顧黨的十八大以來全面從嚴治黨的歷程，可以分為兩個階段。第一階段的重點是懲治和清除黨內(nèi)腐敗。習近平反復強調(diào)，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”[13]。為此，黨中央相繼制定了八項規(guī)定及實施細則，著力糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，構(gòu)筑權(quán)力之“籠”，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，逐漸形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。第二階段以習近平在黨的十八屆四中全會的講話為標志，全面從嚴治黨更加突出政治導向，更注重解決黨內(nèi)存在的政治問題。習近平指出：“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題，不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。”[14]23講話明確區(qū)分了腐敗問題和政治問題，凸顯黨內(nèi)存在的政治問題及其危害的嚴重性，并且把黨內(nèi)政治問題概括為“七個有之”，直指政治渙散這一癥結(jié)。執(zhí)政黨出現(xiàn)政治渙散問題，必將侵蝕其執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導地位。因此，習近平強調(diào)，“全面從嚴治黨首先要從政治上看”“政治問題要從政治上來解決”[2]，而治理政治渙散最直接、最有效的方式，便是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨中央及黨的領(lǐng)導核心的權(quán)威。就此而言，將“兩個維護”作為黨的政治建設(shè)的核心要義，乃是邏輯的必然。

總之，“黨的政治建設(shè)”“兩個維護”被置于黨的建設(shè)話語體系的中心位置，既是無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)使然，也是中國共產(chǎn)黨面對與社會關(guān)系出現(xiàn)的新變化、新情況，為鞏固自身執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導地位、完成肩負的歷史使命而做出的政治抉擇。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話，揭開了新時代黨的政治建設(shè)的帷幕，反復強調(diào)黨的政治紀律和政治規(guī)矩。黨的十九大將此上升為“黨的政治建設(shè)”，提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，是中國共產(chǎn)黨思想認識上的一個躍升。

三、從新時代實踐理解黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展的主要任務(wù)

黨的十九大以來，根據(jù)新時代黨的建設(shè)的總要求，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)在各個層面有序推進。在黨的最高領(lǐng)導機關(guān)層面，審議通過了《關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，規(guī)范黨的領(lǐng)導核心與黨中央領(lǐng)導集體的關(guān)系、黨的領(lǐng)導集體成員與黨中央的關(guān)系，確保黨的領(lǐng)導核心能始終有效發(fā)揮對黨中央和全黨的領(lǐng)導作用；在全黨范圍內(nèi)，先后制訂發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，通過明確規(guī)范的黨內(nèi)匯報制度，把“兩個維護”的政治要求傳遞到黨的各個組織層級，以中央發(fā)布正式文件的方式闡明堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導與維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位的關(guān)系，保證“兩個維護”政治要求在全黨各組織層級及全體黨員中得到貫徹落實；在黨和國家領(lǐng)導機構(gòu)改革的層面，黨的十九屆三中全會通過了《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，創(chuàng)造性地提出了建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制、強化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等五個方面制度，將黨的領(lǐng)導、黨中央和黨的領(lǐng)導核心的權(quán)威輻射至黨治國理政的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，形成確保黨的全面領(lǐng)導、體現(xiàn)“兩個維護”政治要求的制度體系。

黨的十九大以來的一系列制度建設(shè)，將中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)推向了一個新的高度，然而也應清醒看到，黨內(nèi)存在的一些深層次政治隱患并沒有完全排除，黨所面臨的政治風險和政治安全問題依然不容小覷，新時代黨的政治建設(shè)使命艱巨、任務(wù)繁重。正如習近平總書記所指出：“加強黨的政治建設(shè)任重道遠，必須常抓不懈。”[2]新時代黨的建設(shè)新的偉大工程需要做出堅持不懈的努力，繼續(xù)向縱深發(fā)展。

其一，推動黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展，需要進一步發(fā)揮它在黨的建設(shè)總體布局中的統(tǒng)領(lǐng)作用?！罢螌傩允屈h組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能?！盵15]795黨的十九大把黨的政治建設(shè)置于新時代黨的建設(shè)話語體系的中心地位，這是從無產(chǎn)階級政黨“基本功能”的站位做出的戰(zhàn)略安排。政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果。無產(chǎn)階級政黨建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等一項也不可松懈，但都必須在政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下展開，這樣才能把握方向，認清目標，突出重點。黨的十九大以來，黨中央之所以始終把嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律擺在黨的建設(shè)的突出位置，通過制度建設(shè)把“兩個維護”從黨的最高領(lǐng)導機關(guān)擴大到各個組織層級及全體黨員中，原因就在于此。習近平總書記指出：“加強黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用?！盵2]全面推進新時代黨的建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的指南針作用，以強固政治信仰補足思想建設(shè)之鈣，以鍛造堅強領(lǐng)導核心夯實組織建設(shè)之基，以嚴肅政治生活滌蕩作風建設(shè)之氣，以健全黨內(nèi)政治規(guī)章筑牢制度建設(shè)之本，讓黨的各方面建設(shè)在良性互動中形成合力，統(tǒng)籌推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

其二，推動黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展，需要堅持突出“兩個維護”這一核心要義。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將“兩個維護”作為黨的建設(shè)各項實踐的根本要求，以應對新時代黨在國家治理中面臨的各種變化和挑戰(zhàn)。經(jīng)過40余年改革開放，中國社會經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色，由此遭遇各種國際敵對勢力前所未有的圍堵和遏制，這時就特別需要積聚中華民族的向心力，調(diào)動全民族的力量，而這一時代重任只能由中國共產(chǎn)黨來承擔。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年發(fā)展，在世界人口最多的國家執(zhí)政70余年，目前有著9 514.8 萬黨員，承擔著實現(xiàn)中華民族復興的歷史使命。這些決定了它必然要面臨各方面考驗，如長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗等等?？傊?，中國共產(chǎn)黨在今天所處的歷史方位，要求黨必須實行堅強有力的領(lǐng)導，包括黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導，否則中國共產(chǎn)黨就難以凝聚全黨、全民族的力量，就難以應對國內(nèi)外、黨內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，難以完成肩負的歷史重任。所以，堅持“兩個維護”，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的政治建設(shè)要完成的這一首要任務(wù)，對于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展、對于中華民族的偉大復興、對于中國在國際政治風云變幻中的命運，都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。推進新時代黨的政治建設(shè)，要不斷提高對堅持“兩個維護”意義的認識，提高全黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，確立“四個意識”，使“兩個維護”切實成為新時代黨的政治建設(shè)的根本實踐準則。

其三，推動黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展，需要進一步將黨的政治安全放在突出位置?！坝诎菜嘉＃谥螒n亂。”[2]習近平總書記多次提出，要注意防范各種政治風險；《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》也把防范政治風險納入黨的政治建設(shè)的總體要求之中。政治風險的存在凸顯了黨的政治安全的重要性。在新的歷史條件下，黨面臨的政治風險首先來自黨內(nèi)尚存的政治問題。習近平總書記在黨的十八屆四中全會講話中指出的“七個有之”，雖已得到有效遏制，但正如《意見》所指出的，問題“還沒有得到根本解決”，表現(xiàn)為“一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治”，有的甚至“偏離中國特色社會主義方向”[15]798。這些問題的存在無疑會給黨的政治安全帶來隱患，必須保持高度警覺，通過黨的政治建設(shè)從源頭加以解決。黨面臨的政治風險還來自于黨內(nèi)腐敗問題。腐敗問題與政治問題雖屬不同性質(zhì)的問題，但這兩類問題時常相互交織，一些政治問題的產(chǎn)生和蔓延往往始于腐敗。黨內(nèi)腐敗會侵蝕黨的政治信仰、削弱黨的政治領(lǐng)導、渙散黨的組織紀律，由此轉(zhuǎn)變成為黨的政治問題；腐敗嚴重損害黨的形象，敗壞黨在人民群眾中的威望，本身就是黨面臨的一大政治風險。因此，一方面不能因為反腐敗而忽略了黨內(nèi)存在的政治問題，或者以反腐敗代替黨的政治建設(shè)；另一方面在突出黨的政治建設(shè)的同時，要繼續(xù)重拳打擊黨內(nèi)腐敗，把這兩方面緊密結(jié)合起來。這是中國共產(chǎn)黨自十九大以來積累的一條寶貴經(jīng)驗，也是確保黨的政治安全的重要舉措。

結(jié)束語

站在新的歷史方位，面對急劇變化的內(nèi)外部環(huán)境，要切實推進新時代黨的政治建設(shè)，領(lǐng)會悟透黨的政治建設(shè)的理論內(nèi)涵和實踐要求，需要持之以恒地探索和研究。正如習近平總書記所說，“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，來不得半點松懈”[2]。黨的政治建設(shè)研究領(lǐng)域中仍有諸多問題亟待進一步探討，如怎樣最有效地發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心對堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、對領(lǐng)導黨的事業(yè)的關(guān)鍵性作用？如何有效規(guī)范黨的領(lǐng)導核心與黨中央領(lǐng)導集體的關(guān)系、黨的中央領(lǐng)導機構(gòu)與各級黨組織的關(guān)系？如何全面貫徹和體現(xiàn)民主集中制各項原則，確保黨的領(lǐng)導核心始終帶領(lǐng)黨沿著正確的政治方向前行？這些是20世紀國際共產(chǎn)主義運動普遍面臨的理論和實踐問題，也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下需要著力研究和解決的重大課題?；貞眠@些課題，繼續(xù)推動黨的政治建設(shè)不斷走深走實，依然任重而道遠。