連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)特色載體建設(shè)模式研究

夏 婷

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”。 大中小企業(yè)融通發(fā)展是通過(guò)大中小企業(yè)共創(chuàng)共享、良性共生、多元發(fā)展的方式達(dá)到產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的協(xié)調(diào)、匹配，是通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織模式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的變革踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇［1］。

2020年，江蘇省啟動(dòng)了大中小企業(yè)融通型特色載體培育工作，截至目前，江蘇省共獲批15家。 連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在2021年獲批江蘇省大中小企業(yè)融通型特色載體以來(lái)，以“構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為目標(biāo)，積極促進(jìn)大中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合，構(gòu)建“龍頭企業(yè)＋孵化”的共生共贏生態(tài)，有力推動(dòng)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［2］。

1 連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體建設(shè)總體情況

連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體圍繞構(gòu)建“3＋X”新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)打造了涵蓋制造業(yè)創(chuàng)新中心、中小微企業(yè)創(chuàng)新基地、孵化器、眾創(chuàng)空間的特色載體體系。 通過(guò)實(shí)施“市場(chǎng)＋行政”雙輪驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)體制，截至目前，已基本形成新型抗腫瘤藥物、新型肝病藥物、麻醉鎮(zhèn)痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、消毒滅菌設(shè)備六大特色產(chǎn)業(yè)集群，載體建設(shè)期間涌現(xiàn)出行業(yè)龍頭企業(yè)27家，合作龍頭企業(yè)5家，帶動(dòng)或孵化中小企業(yè)57家，有力提升了區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究

2.1 依托專業(yè)載體建設(shè)鍛造長(zhǎng)板補(bǔ)齊短板模式

2.1.1 深度謀劃產(chǎn)業(yè)布局，明確藥港產(chǎn)業(yè)定位

緊跟全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署。 重點(diǎn)發(fā)展生物藥、高端化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)6 大類15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

2.1.2 圍繞短板建鏈補(bǔ)鏈，強(qiáng)化專業(yè)載體建設(shè)

加快中華藥港核心區(qū)載體建設(shè)，構(gòu)建從生物醫(yī)藥研發(fā)孵化到中試加速，再到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)使用要求的全流程載體，招引各類從研發(fā)到生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，承載大量中小型生物醫(yī)藥企業(yè)入駐孵化與發(fā)展。

2.2 依托龍頭企業(yè)引領(lǐng)突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)模式

2.2.1 發(fā)揮骨干企業(yè)“頭雁”作用，做大做強(qiáng)頭部企業(yè)

充分發(fā)揮恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、豪森藥業(yè)等龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，開(kāi)放配置全球創(chuàng)新資源，通過(guò)上市融資、兼并收購(gòu)等手段，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合力。 恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、豪森藥業(yè)等藥企分別位列2020年度全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜第4，15，32名；中國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力10 強(qiáng)榜單的第1，2，5名。 德源藥業(yè)、諾泰生物、蘇云醫(yī)療、暨明醫(yī)藥、宇田生物等中小企業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)潛力大。

2.2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)載體內(nèi)企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家或省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快抗腫瘤及心血管類原料藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)［3］。 依托醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥創(chuàng)新聯(lián)盟成立專家技術(shù)委員會(huì)，各成員單位聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化示范。 目前，已完成了19 種創(chuàng)新藥及7 種改良型高端制劑的開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移工作。

2.3 依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)集聚度模式

2.3.1 搭建共建共享公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源

推進(jìn)中華藥港核心區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，招引研發(fā)、孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、基因檢測(cè)等項(xiàng)目，搭建服務(wù)藥物分析檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、中試孵化、臨床研究、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、商業(yè)化等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)；聯(lián)合行業(yè)主管部門加快“一院五中心”建設(shè)。 加快創(chuàng)建建設(shè)藥品和醫(yī)療器械保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，匯聚國(guó)內(nèi)外各方醫(yī)藥資源和信息［4］。

2.3.2 強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展掃除障礙

依托江蘇原創(chuàng)藥物研發(fā)有限公司建設(shè)質(zhì)量控制與大型儀器設(shè)備共享技術(shù)平臺(tái)，提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和大型設(shè)備租賃服務(wù)。 搭建中試研究技術(shù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)藥物工業(yè)化設(shè)計(jì)提供依據(jù)，降低產(chǎn)品工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，幫助中小微企業(yè)盡快完成中試工藝的研究，促進(jìn)創(chuàng)新藥物上市。

2.4 通過(guò)提升政策扶持力度營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)模式

2.4.1 完善投融資服務(wù)體系，緩解企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

出臺(tái)中華藥港高質(zhì)量發(fā)展“15 條”政策，從產(chǎn)業(yè)、稅收、創(chuàng)新、人才等方面，對(duì)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全周期重點(diǎn)扶持。 設(shè)立50 億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、10 億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商基金，為項(xiàng)目提供了金融支撐。 組建以醫(yī)藥人才為主的園區(qū)工作團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供研發(fā)到上市的一站式專業(yè)服務(wù)，保持園區(qū)服務(wù)與企業(yè)需求同頻共振，實(shí)現(xiàn)“空間協(xié)同＋資源共享＋要素集聚”。

2.4.2“公司＋聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新模式，全面整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源

依托江蘇原料藥有限公司運(yùn)營(yíng)兩大省級(jí)創(chuàng)新中心，發(fā)起成立醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新中心按照“公司＋聯(lián)盟”的方式組建，現(xiàn)有成員單位32家，擁有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)中心的單位12家。承擔(dān)起打通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、打造一流創(chuàng)新生態(tài)的重要任務(wù)，形成了一個(gè)政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同創(chuàng)新的載體。

2.5 通過(guò)引進(jìn)高層次人才培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式

2.5.1 深化產(chǎn)教融合，精準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才

載體內(nèi)企業(yè)充分利用高校的研發(fā)資源和人才培養(yǎng)資源，積極與高校開(kāi)展合作，包括聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、共建人才培育基地、聯(lián)合培養(yǎng)高端人才等。 江蘇原創(chuàng)藥物有限公司聯(lián)合江蘇海洋大學(xué)承擔(dān)2021年江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目“異環(huán)磷酰胺質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高”項(xiàng)目，2020年12月江蘇海洋大學(xué)共建的研究生工作站正式掛牌成立。 2022年3月，與江蘇海洋大學(xué)、江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司攜手共建江蘇省本科高校產(chǎn)教融合型品牌專業(yè)(制藥工程專業(yè)）。

2.5.2 完善中華藥港生活配套，積極留住人才用好人才

大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定出臺(tái)人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才公寓、教育培訓(xùn)、商務(wù)酒店、休閑娛樂(lè)等生活配套，推進(jìn)中華藥港教育培訓(xùn)、生活配套區(qū)建設(shè)，以完備的生活配套，吸引、留住人才和項(xiàng)目，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 截至目前，24萬(wàn)平方米的孵化器、加速器等公共配套，10萬(wàn)平方米的國(guó)際高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園已投用；27萬(wàn)平方米的高端化學(xué)制劑產(chǎn)業(yè)園具備入駐條件；23萬(wàn)平方米的人才公寓、商務(wù)酒店等正在加快建設(shè)。

3 連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 政策環(huán)境壓力大

國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正處在從仿制向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“關(guān)口”，絕大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)仍以仿制藥為主，集采的快速擴(kuò)圍，短期對(duì)企業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。 一方面，集采中標(biāo)品種價(jià)格大幅下降，企業(yè)銷售和利潤(rùn)均大幅下滑；另一方面，帶量采購(gòu)拿出50%～80%的市場(chǎng)份額作為集采籌碼，企業(yè)產(chǎn)品一旦在集采中落選，則意味著失去絕大部分市場(chǎng)［5］。

3.2 高層次人才匱乏

連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠現(xiàn)有骨干企業(yè)支撐，中小企業(yè)實(shí)力較弱，發(fā)展梯次有待優(yōu)化。 中小醫(yī)藥企業(yè)的迅猛發(fā)展，人才需求激增，區(qū)域位置對(duì)人才的吸引力不足，特別是中高層次研發(fā)人才缺乏已成為制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.3 企業(yè)關(guān)聯(lián)度有待提高

載體內(nèi)大部分醫(yī)藥企業(yè)主要是以獨(dú)立發(fā)展、獨(dú)立研發(fā)的單一企業(yè)運(yùn)作模式為主，配套聯(lián)系較少，企業(yè)間缺乏協(xié)作配合，不能實(shí)現(xiàn)完全有效的資源共享機(jī)制，各企業(yè)無(wú)法通過(guò)專業(yè)化分工獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)法有效體現(xiàn)主導(dǎo)企業(yè)或大型骨干企業(yè)對(duì)其他企業(yè)的帶動(dòng)性。

4 連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體提質(zhì)增效的對(duì)策建議

4.1 加大區(qū)內(nèi)企業(yè)與龍頭企業(yè)合作

在現(xiàn)有龍頭企業(yè)和特色載體的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大龍頭企業(yè)的招引工作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自主建設(shè)雙創(chuàng)載體，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，從“找企業(yè)”向“找產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)載體積極主動(dòng)與龍頭企業(yè)尋求合作，為載體內(nèi)中小企業(yè)提供更為順暢的融通機(jī)制和質(zhì)量更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力培育

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以融通型特色載體為依托，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位［6］，加大企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌培育，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技改投資和加大產(chǎn)品研發(fā)，充分挖掘醫(yī)藥企業(yè)的增長(zhǎng)潛能，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展

堅(jiān)持“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈”并舉，以提升專業(yè)服務(wù)能力為核心，持續(xù)加大招引力度，加快培育一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)，在優(yōu)化整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，面向國(guó)內(nèi)外，以科研、中試、檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類服務(wù)平臺(tái)為中心，打造開(kāi)放式中華藥港，吸引醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目、人才入駐藥港。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)特色載體建設(shè)圍繞“3＋X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開(kāi)，以打造新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體為核心，加快推動(dòng)載體內(nèi)龍頭骨干企業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)快速成長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)得到顯著提升。 未來(lái)，連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)間的配套合作，積極提升企業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)特色載體建設(shè)再上新臺(tái)階。