節(jié)水財(cái)稅金融政策模式創(chuàng)新研究

周哲宇，許鳳冉，崔 巍，李 想，穆祥鵬，高慧忠

(1.水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室，北京 100053； 2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所，北京 100038)

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)印發(fā)實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》等，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，節(jié)水相關(guān)政策工具不斷完善。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，制定了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推行合同節(jié)水管理、水效領(lǐng)跑、水效標(biāo)識(shí)等節(jié)水市場(chǎng)化政策。

我國(guó)在節(jié)水管理制度建設(shè)、技術(shù)改造、節(jié)水載體建設(shè)、宣傳教育等方面開展了大量工作，但節(jié)水相關(guān)財(cái)稅、金融支持政策不夠成熟，政策種類少，且覆蓋的節(jié)水業(yè)務(wù)范圍窄，難以滿足節(jié)水工作實(shí)際需要[1-7]。節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)節(jié)水改造、非常規(guī)水源生產(chǎn)等領(lǐng)域盈利能力不足，難以依靠自身實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。社會(huì)資本由于無(wú)利可圖，不愿投入節(jié)水領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)政策支持不足已經(jīng)成為節(jié)水管理的明顯短板。

我國(guó)在開展節(jié)能減排過(guò)程中，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，制定了層次化、差異化的財(cái)稅金融政策，并在執(zhí)行中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。節(jié)水和節(jié)能兩者同屬“兩型”社會(huì)建設(shè)和綠色發(fā)展范疇，業(yè)務(wù)特征相似，參照節(jié)能減排的做法，加強(qiáng)節(jié)水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策研究，增加相關(guān)政策有效供給，對(duì)于推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)將發(fā)揮難以替代的重要作用。節(jié)能領(lǐng)域同為具有顯著公益性、外部性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其政策經(jīng)驗(yàn)可供節(jié)水領(lǐng)域借鑒。節(jié)水相關(guān)的財(cái)稅金融政策已取得了一定進(jìn)展，但與節(jié)能領(lǐng)域的研究相比還不夠全面深入，距離節(jié)水工作需要還有較大差距，亟待在實(shí)踐中積極探索和完善。

1 政策手段對(duì)比

1.1 政策手段

節(jié)水與節(jié)能都具有公益性和明顯的外部正效益。我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅金融政策手段，促進(jìn)了外部效應(yīng)內(nèi)部化。表1給出了我國(guó)節(jié)能、節(jié)水領(lǐng)域現(xiàn)狀政策手段情況。

表1 節(jié)能與節(jié)水財(cái)稅金融政策手段對(duì)比

在節(jié)能領(lǐng)域，我國(guó)“十一五”以來(lái)密集出臺(tái)了財(cái)稅金融支持政策。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和貼息政策，財(cái)政資金投入快速增長(zhǎng)，“十二五”期間財(cái)政投入達(dá)到“十一五”的2.1倍，其中中央財(cái)政資金投入達(dá)到2 160億元。在稅收優(yōu)惠方面實(shí)施了所得稅、增值稅減免、投資抵免、減計(jì)收入等豐富的優(yōu)惠手段。同時(shí)，積極營(yíng)造促進(jìn)融資政策環(huán)境，豐富發(fā)展融資手段，建立污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，為節(jié)能融資提供了靈活多樣的渠道和模式選擇，“十二五”期間全社會(huì)能效投資中政府外社會(huì)資金投入總額1.19萬(wàn)億元，比“十一五”期間增加1.3倍[8-11]。

我國(guó)節(jié)水支持政策以財(cái)政投資和貸款貼息為主，在節(jié)能減排政策框架下對(duì)節(jié)水給予了一些稅收優(yōu)惠和金融支持。

1.2 對(duì)比分析與啟示

我國(guó)節(jié)能財(cái)稅金融支持政策手段的運(yùn)用比較全面，財(cái)稅手段支持范圍覆蓋節(jié)能各主要領(lǐng)域，支持力度穩(wěn)定增長(zhǎng)；金融手段的支持政策涉及優(yōu)惠貸款、債券、保險(xiǎn)等工具，為融資提供了靈活多樣的渠道和模式選擇。我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域側(cè)重于使用財(cái)政手段，且限于對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的財(cái)政投資和貸款貼息。

就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了政府扶持與用水者參與相結(jié)合的投資機(jī)制，在農(nóng)業(yè)節(jié)水等公益性強(qiáng)的領(lǐng)域發(fā)揮政府主導(dǎo)作用[12]。對(duì)于節(jié)水灌溉公用設(shè)施，政府主動(dòng)承擔(dān)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以規(guī)避市場(chǎng)失靈；而農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部田間節(jié)水設(shè)施費(fèi)用，由政府、民間機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶共同承擔(dān)。美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、以色列等國(guó)政府對(duì)蓄水和骨干輸水工程給予資金支持，用水者承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部費(fèi)用和大部分維護(hù)費(fèi)用。美國(guó)對(duì)再生水廠建設(shè)投資免征企業(yè)所得稅，英國(guó)對(duì)節(jié)水設(shè)施支出給予稅收減免。美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款政策。

相比而言，我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域的支持政策與國(guó)外差距明顯。我國(guó)節(jié)水缺乏穩(wěn)定持續(xù)的資金支持和法規(guī)與配套政策，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理制度和管理程序不夠完善。節(jié)水稅收優(yōu)惠和基金、債券等金融工具納入節(jié)能減排領(lǐng)域的政策體系，缺乏針對(duì)節(jié)水需求的系統(tǒng)考慮。節(jié)水產(chǎn)業(yè)公益性較強(qiáng)，流動(dòng)資金有限，金融支持政策還處于探索階段，貸款優(yōu)惠政策沒有得到落實(shí)，部分金融手段還不成熟，上市企業(yè)數(shù)量很少，資產(chǎn)證券化僅有單個(gè)案例，缺乏政策支持和試點(diǎn)探索。節(jié)水保險(xiǎn)的相關(guān)制度還很薄弱，缺乏節(jié)水投入風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

借鑒節(jié)能領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)，節(jié)水領(lǐng)域財(cái)稅金融政策的手段可從以下幾方面來(lái)進(jìn)行完善：一是完善節(jié)水投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息制度，形成持續(xù)支持政策，并研究建立節(jié)水領(lǐng)域政府采購(gòu)制度。二是專門制定節(jié)水相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和優(yōu)惠目錄。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)水提供信貸服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水貸款制度，落實(shí)節(jié)水貸款優(yōu)惠政策。四是完善節(jié)水保險(xiǎn)制度，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水相應(yīng)險(xiǎn)種。五是對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)上市融資提供政策支持。

2 政策目標(biāo)對(duì)比

2.1 政策目標(biāo)

政策目標(biāo)由節(jié)水主體與節(jié)水行為構(gòu)成。節(jié)水主體包括企業(yè)、個(gè)人、公共機(jī)構(gòu)和地方政府4類。表2給出了我國(guó)節(jié)能、節(jié)水領(lǐng)域?qū)Ω黝愔黧w行為的支持目標(biāo)。

表2 節(jié)能與節(jié)水財(cái)稅金融政策目標(biāo)對(duì)比

我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域政策面向各類實(shí)施主體，支持范圍涵蓋了節(jié)能技術(shù)改造與淘汰項(xiàng)目、節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品購(gòu)置、新能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能示范等節(jié)能活動(dòng)，行業(yè)范圍包括了工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、能效領(lǐng)域綜合類及能力建設(shè)5個(gè)方面?！笆濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域是節(jié)能的主要支持領(lǐng)域，建筑和交通領(lǐng)域的支持也在不斷增強(qiáng)?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》[13]對(duì)加強(qiáng)工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑節(jié)能提出了具體的目標(biāo)和重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持的節(jié)能活動(dòng)包括工業(yè)清潔生產(chǎn)、老舊建筑節(jié)能改造和交通運(yùn)輸?shù)男履茉椿?/p>

我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域偏重于對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持，對(duì)企業(yè)節(jié)水活動(dòng)納入節(jié)能減排政策給予支持。

2.2 對(duì)比分析與啟示

我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域?qū)Ω黝惢顒?dòng)的支持更加全面，對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)、可再生能源利用、節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品推廣、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排基本建設(shè)等給予較為全面穩(wěn)定的支持。而節(jié)水領(lǐng)域主要實(shí)施了對(duì)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)節(jié)水活動(dòng)的支持政策。

與節(jié)能領(lǐng)域相比，我國(guó)財(cái)政金融政策對(duì)各類節(jié)水活動(dòng)的支持范圍和力度尚顯不足。在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面，沒有將其耗材等維護(hù)費(fèi)用納入補(bǔ)貼范圍。節(jié)水改造項(xiàng)目和節(jié)水設(shè)備的一些支持政策從屬于節(jié)能減排政策，對(duì)各類節(jié)水主體的需求考慮不夠充分。國(guó)家層面缺乏對(duì)個(gè)人和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水活動(dòng)的支持政策，對(duì)節(jié)水型生活用水器具推廣補(bǔ)貼力度和范圍不夠。節(jié)水產(chǎn)品、非常規(guī)水源的扶持政策尚未涵蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)等全部環(huán)節(jié)。對(duì)節(jié)水示范的支持主要集中于建設(shè)考核類事項(xiàng)，缺乏對(duì)節(jié)水改造與淘汰項(xiàng)目示范的支持。

借鑒節(jié)能領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)節(jié)水支持政策可從以下幾方面進(jìn)行完善：一是將節(jié)水灌溉設(shè)備及其耗材費(fèi)用作為支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持節(jié)水灌溉設(shè)備及各類耗材購(gòu)置與運(yùn)行維護(hù)。二是在節(jié)能減排相關(guān)政策中充分考慮節(jié)水活動(dòng)需求，涵蓋對(duì)節(jié)水基本建設(shè)、節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和推廣、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等需求的支持。三是建立對(duì)節(jié)水型生活用水器具推廣支持政策，優(yōu)先支持老舊社區(qū)換裝節(jié)水型水嘴和坐便器，逐步擴(kuò)大納入補(bǔ)貼的節(jié)水器具種類在市場(chǎng)上所占比例，提高補(bǔ)貼支持力度。四是參照節(jié)能技改項(xiàng)目和新能源利用等項(xiàng)目示范，增加對(duì)節(jié)水改造、非常規(guī)水源利用項(xiàng)目示范的支持政策。

3 政策效果對(duì)比

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比

我國(guó)節(jié)水與節(jié)能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(表3)。2019年，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)6 547家，從業(yè)人員76萬(wàn)人，總產(chǎn)值5 222億元，較上年增長(zhǎng)9.4%[14]。

表3 2012—2019年節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量和產(chǎn)值變化情況

我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)在節(jié)水裝備產(chǎn)品、工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定成就，但目前節(jié)水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然遠(yuǎn)低于節(jié)能行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有從事節(jié)水裝備產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)約2 000余家，從事節(jié)水咨詢服務(wù)的企業(yè)400余家?！蛾P(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號(hào))提出到2020年合同節(jié)水管理成為公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用水戶實(shí)施節(jié)水改造的重要方式之一，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》提出到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。

近年來(lái)，水利部在開展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了積極有益探索。合同節(jié)水管理從最初新興的概念和零星試點(diǎn)，已發(fā)展了一批項(xiàng)目，“十三五”期間規(guī)劃實(shí)施100個(gè)示范點(diǎn)。據(jù)估算，高效節(jié)水灌溉和工業(yè)節(jié)水2020年合同節(jié)水管理市場(chǎng)需求超過(guò)350億元[15]。但目前從全國(guó)層面看還處于探索階段，進(jìn)展比較緩慢。節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值不足節(jié)水產(chǎn)業(yè)的10%[16]。

3.2 效率水平對(duì)比

“十一五”以來(lái)，全社會(huì)能源利用效率大幅度提高，產(chǎn)品單位能耗水平逐漸接近國(guó)際先進(jìn)水平。中國(guó)高耗能行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)能效水平之間差距約10%，其中火電、鋼鐵、煉油、造紙等產(chǎn)品能效水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在5%～10%的差距，而水泥、乙烯、燒堿等產(chǎn)品能效存在10%～20%的差距[17]。

相比之下，我國(guó)各行業(yè)用水效率僅接近或達(dá)到國(guó)際平均水平，與先進(jìn)水平還有較大差距。我國(guó)2016年，萬(wàn)元GDP用水量94 m3，折合成萬(wàn)美元GDP用水量為624 m3，明顯高于歐洲國(guó)家平均萬(wàn)美元GDP用水量171 m3和北美國(guó)家平均萬(wàn)美元GDP用水量327 m3的水平。各行業(yè)節(jié)水還有較大潛力，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.54，低于國(guó)際上0.7～0.8的先進(jìn)水平；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量51 m3，是日本的4.6倍，德國(guó)的1.4倍；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率平均為15%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家8%～10%的水平[16]。

3.3 原因分析

通過(guò)上述比較可見，我國(guó)節(jié)水行業(yè)與節(jié)能行業(yè)相比，發(fā)展規(guī)模和效率水平均明顯落后，其重要原因在于節(jié)水的政策支持體系尚不健全，支持力度和范圍與節(jié)能領(lǐng)域存在差距。

“十一五”以來(lái)，國(guó)家逐步建立了比較系統(tǒng)完整的節(jié)能減排財(cái)稅金融政策體系。2007年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以后,有關(guān)部門密集出臺(tái)了強(qiáng)化節(jié)能財(cái)稅金融支持政策的指導(dǎo)意見，之后在“十二五”時(shí)期進(jìn)一步細(xì)化政策實(shí)施和資金管理辦法，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、推行合同能源管理、節(jié)能金融服務(wù)等方面出臺(tái)了專項(xiàng)政策。“十二五”期間，中國(guó)能效領(lǐng)域全社會(huì)投資規(guī)模累計(jì)達(dá)到2.03萬(wàn)億元，年均能效投資規(guī)模達(dá)到4 052億元，其中中央財(cái)政年均投資432億元[8]。在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方財(cái)政資金積極配套與創(chuàng)新應(yīng)用，帶動(dòng)社會(huì)資金大規(guī)模涌入能效領(lǐng)域，財(cái)政資金的種子、示范、杠桿和帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，金融服務(wù)體系逐步完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境日趨成熟。

反觀節(jié)水行業(yè)，激勵(lì)政策尚不到位，配套制度還不健全。中央財(cái)政對(duì)節(jié)水的支持主要限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2016—2017兩年累計(jì)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水458億元，規(guī)模遠(yuǎn)低于節(jié)能領(lǐng)域。節(jié)水支持政策多從屬于節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持政策，缺乏系統(tǒng)的專門考慮，未形成多部門合力，難以提高生產(chǎn)企業(yè)和用戶節(jié)水動(dòng)力。因而，節(jié)水領(lǐng)域應(yīng)充分吸收借鑒節(jié)能領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)。

4 基于對(duì)比分析的政策模式

根據(jù)上述政策手段、對(duì)節(jié)水主體的支持目標(biāo)、政策效果不同政策要素對(duì)比分析，將所需完善的各項(xiàng)政策手段和政策目標(biāo)進(jìn)行合理組合，得到基于要素對(duì)比分析的10項(xiàng)節(jié)水財(cái)稅金融政策模式，內(nèi)容如下：

a.利用財(cái)政投資支持節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)非常規(guī)水源等公益性強(qiáng)的節(jié)水項(xiàng)目，形成穩(wěn)定持續(xù)的節(jié)水專項(xiàng)資金渠道。

b.建立節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)制度，支持公共機(jī)構(gòu)購(gòu)置節(jié)水型器具。

c.利用財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水改造，重點(diǎn)包括節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

d.利用財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)水型生活用水器具推廣，優(yōu)先支持老舊社區(qū)換裝節(jié)水型器具。

e.利用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持節(jié)水改造、節(jié)水型載體、水效領(lǐng)跑者企業(yè)、非常規(guī)水源利用項(xiàng)目等節(jié)水示范。

f.利用貸款財(cái)政貼息支持企業(yè)實(shí)施節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高耗水行業(yè)節(jié)水改造、生產(chǎn)非常規(guī)水源項(xiàng)目。

g.利用稅收優(yōu)惠支持節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目和合同節(jié)水管理項(xiàng)目。

h.利用優(yōu)惠貸款支持企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水源生產(chǎn)等項(xiàng)目。

i.利用節(jié)水保險(xiǎn)支持企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)與推廣。

j.通過(guò)支持上市融資，強(qiáng)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和資金實(shí)力。

為保障上述政策模式的有效實(shí)施，需建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制和部門合作機(jī)制。需要財(cái)政、發(fā)展改革、水利、稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)制定出臺(tái)節(jié)水改造財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)節(jié)水示范財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策文件及相關(guān)支持資金使用管理辦法，逐步形成對(duì)節(jié)水給予穩(wěn)定支持的財(cái)稅金融政策。

5 結(jié) 論

通過(guò)政策手段、政策目標(biāo)和實(shí)施效果等政策要素進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)節(jié)水與節(jié)能領(lǐng)域的財(cái)稅金融支持政策差距明顯，需要對(duì)節(jié)水支持政策進(jìn)行改進(jìn)和完善。在政策手段上，節(jié)水缺乏穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政支持政策，稅收、貸款、基金、債券等政策工具尚未在節(jié)水領(lǐng)域得到系統(tǒng)應(yīng)用，節(jié)水保險(xiǎn)、上市融資、證券等部分金融手段還處于探索起步階段。在政策目標(biāo)上，對(duì)各類節(jié)水活動(dòng)的支持范圍和力度尚顯不足，對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、節(jié)水型設(shè)備和器具推廣、節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)水示范等方面的支持較為薄弱。在政策效果上，節(jié)水行業(yè)發(fā)展規(guī)模和效率水平都明顯落后于節(jié)能行業(yè)。將所需完善的各項(xiàng)政策手段和政策目標(biāo)進(jìn)行合理組合，得到基于政策要素對(duì)比分析的10項(xiàng)節(jié)水財(cái)稅金融政策模式，為創(chuàng)新節(jié)水財(cái)稅金融支持政策提供支撐。