聚焦標準需求 完善標準體系為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐

季元祖

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10 月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，明確提出，到2035 年，實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。不僅為推動新時代林草標準化工作提供了遵循，也為今后一段時期林草標準制修訂工作指明了方向，提出了具體要求。我們要將《國家標準化實施綱要》核心要義貫穿落實到林草標準化工作之中，立足全省林草標準現(xiàn)狀，圍繞林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準需求，不斷完善全省林草標準體系，充分發(fā)揮標準在推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要技術(shù)支撐作用。

一、我省林草標準發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我省各級科研院所及科技推廣機構(gòu)、高校、協(xié)會或團體及涉林企業(yè)等標準制修訂主體，緊緊圍繞我省林草建設中的標準需求，結(jié)合實施的各類科技計劃項目及其它工程項目，及時總結(jié)項目實施過程中的科研成果與技術(shù)要點，凝練形成國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準，為推動全省林草建設科學化、規(guī)范化、標準化發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。截至2020 年底，全省有林草地方標準300 余項，涵蓋生態(tài)建設、林草產(chǎn)業(yè)、林業(yè)有害生物預警與綜合防治等領(lǐng)域。但是存在著“三多三少”的問題，即標準數(shù)量多、真正有用的少，傳統(tǒng)業(yè)務型的多、創(chuàng)新型的少，文字性的多、轉(zhuǎn)化應用的少，規(guī)模大但體系不完善，標準供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾突出。

二、林草標準制修訂的重點領(lǐng)域

林草標準化工作要以提升林草治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標，堅持問題導向、需求導向，突出“有用、好用、管用”原則，重點圍繞生態(tài)建設、國家公園、防沙治沙、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、自然災害預警與防治、生態(tài)服務功能監(jiān)測與評估及碳匯等領(lǐng)域標準需求，大力鼓勵和支持科研院所、高校、企業(yè)和社會團體等主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與標準制修訂工作。

（一）生態(tài)建設。圍繞大規(guī)模國土綠化、天然林保護、退耕還林（草）、公益林及國家公園建設等方面的標準發(fā)展現(xiàn)狀和需求，制定林草生態(tài)建設，森林質(zhì)量精準提升，退化草原、濕地、荒漠化植被修復技術(shù)，國家公園建設技術(shù)，特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)良品種選育，林木與花卉種苗繁育等標準，進一步完善林草生態(tài)建設領(lǐng)域標準體系。

（二）特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。緊盯花椒、核桃、油橄欖等特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效標準需求，整合、優(yōu)化現(xiàn)有標準，制修訂出集建園、苗木繁育、栽培、撫育管理、林業(yè)有害生物防治、采收、儲藏、運輸?shù)葹橐惑w的標準，突出標準的有用、管用、好用特性，為規(guī)范特色經(jīng)濟林果科學栽培管理，推動產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）應對自然災害預警與防控。圍繞自然災害預警與防控、林業(yè)有害生物預警與綜合防治等方面，制定自然災害預警、防控與應對、林業(yè)有害生物預測預報與綜合防治、草原鼠害預警與防治標準。

（四）生態(tài)服務功能監(jiān)測與評估。加快研究制定森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務與評價、生態(tài)承載力評估、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生物多樣性保護及生態(tài)效益評估與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳匯測定方法等標準，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。

（五）生態(tài)文化與服務。加快生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林城市、森林小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、森林文化服務等領(lǐng)域標準制定。

三、提升林草標準質(zhì)量水平的思路

標準來自于實踐，是對實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)和技術(shù)凝練，其目的是為了更好地指導實踐工作。因此，標準制修訂工作必須堅持標準“有用、管用、好用”的原則。

（一）發(fā)揮標準在推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)作用?！皹恕笔峭渡淦?，“準”是靶心。標準合用，具有行為和結(jié)果要相一致的內(nèi)涵。標準是科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。推進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮標準的基礎(chǔ)作用，高位推動林草標準化工作。

（二）發(fā)揮標準在提高林草重點工程建設質(zhì)量中的技術(shù)引領(lǐng)作用。標準是某一領(lǐng)域或某一方面技術(shù)規(guī)范的凝練和總結(jié)，具有較強的技術(shù)指導和示范引領(lǐng)作用，采用標準能夠增強實踐工作的科學化、規(guī)范化和標準化。在實施林草重點工程中要將采標用標作為衡量工程建設質(zhì)量與水平的重要指標，充分發(fā)揮各類標準在規(guī)范林草重點工程程序，提升工程建設質(zhì)量中的技術(shù)引領(lǐng)作用。

（三）堅持標準來源于實踐的原則。標準是對科學研究、生產(chǎn)實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)和技術(shù)凝練，其來源于實踐，也必將應用于實踐。制修訂標準是為了更好指導實踐工作。標準制修訂必須以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以科學分析為依據(jù)，以實踐驗證為準繩，客觀公正，科學合理，實事求是，決不能照抄照搬，閉門造車，或者以點帶面，僅憑一點點數(shù)據(jù)結(jié)論就以偏概全，制訂所謂的標準，其做法也必將誤人不淺。科學研究，數(shù)據(jù)分析，技術(shù)凝練，實驗驗證，反復修正是制定標準的基礎(chǔ)的程序要求，也只有真正來自于實踐、并能應用于實踐、指導實踐工作的標準才是好的、有用、管用的標準。

（四）堅持標準制修訂工作的正確導向。標準制修訂工作是一個費神、費力、費時且需智慧和投資的漫長過程，凝聚著標準制修訂工作者的心血和汗水，是其在科學研究和生產(chǎn)實踐中取得的重要成果。正確評價和展現(xiàn)標準的價值，不僅是對標準作為科技成果的價值評價，也是對標準制修訂工作者貢獻的評價。堅持標準評價價值在激勵激發(fā)廣大標準制修訂工作者積極主動性、收益獲取、技術(shù)職務晉升等方面的正確導向，對提升標準質(zhì)量，增強標準的針對性、實用性、有用性和可操作性具有重要的方向引領(lǐng)作用。應鼓勵和引導標準制修訂人員提高對標準本身特性的認識，明確制修訂標準是科學研究的階段成果總結(jié)，是為了展示科學研究成果的價值，更好地服務行業(yè)和社會，而不是趨利而為。

（五）強化標準宣傳與培訓。廣泛開展形式多樣、喜聞樂見接地氣、貼近實際的標準的宣傳與培訓活動，對于標準的采用具有很大的促進作用。應將標準宣傳與培訓作為采用標準、制定標準、提高標準質(zhì)量，推動林草業(yè)標準化工作的重要舉措常抓不懈，馳而不息，久久為功。充分利用植樹節(jié)、知識產(chǎn)權(quán)日、標準化日等重要節(jié)點，組織各類科研院所、高等學校和企業(yè)開展標準進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動，向社會公眾宣傳標準基礎(chǔ)知識、標準作用、標準與社會公眾的關(guān)系等內(nèi)容，增強社會公眾對標準的認識，積極營造人人了解標準、人人關(guān)注標準、人人參與標準的良好環(huán)境氛圍，為采標用標奠定基礎(chǔ)。