從博弈基地到角逐石油
——美國對利比亞伊德里斯王朝的援助外交及其影響(1951—1972)

韓志斌 謝宇科

(西北大學(xué) 中東研究所,陜西 西安 710069)

援助外交是指主權(quán)國家通過對外援助實(shí)施外交政策，援助手段與政策目標(biāo)緊密結(jié)合，具有濃厚的現(xiàn)實(shí)主義色彩。(1)張清敏：《援助外交》，《國際論壇》2007年第6期，第17頁。正如漢斯·摩根索所言：具有鮮明政治性的對外援助是國家外交政策的一種，本質(zhì)上是保護(hù)國家利益。(2)Hans Morgenthau，“A Political Theory of Foreign Aid”，American Political Science Review，Jun.，1962，Vol.56，No.2 (Jun.，1962)，pp.301-309.第二次世界大戰(zhàn)之后，美國為了謀求世界霸權(quán)，先后推出了“馬歇爾計劃”和“第四點(diǎn)計劃”。“馬歇爾計劃”主要是援助歐洲，目的是奪取全球戰(zhàn)略重點(diǎn)。“第四點(diǎn)計劃”則是同蘇聯(lián)和英法爭奪廣大的第三世界，用美國的新殖民主義代替英法老牌殖民主義。在此背景下，由于中東具有極為重要的戰(zhàn)略意義，冷戰(zhàn)時期美蘇在該地區(qū)展開了激烈爭奪。對外經(jīng)濟(jì)、軍事援助成為超級大國在中東普遍采用的政策工具。美國對伊德里斯王朝的援助外交貫穿于君主制整個時期，一直延續(xù)到卡扎菲上臺之初，成為美國和利比亞關(guān)系惡化的重要因素。美國對利比亞伊德里斯王朝的援助外交，客觀上把冷戰(zhàn)因素引入利比亞民族國家構(gòu)建進(jìn)程之中，王朝徘徊在“民族構(gòu)建”和“國家構(gòu)建”之間，面臨著維護(hù)國家安全與推進(jìn)民族國家構(gòu)建的兩難抉擇。

目前國內(nèi)外相關(guān)研究大都認(rèn)為，利比亞伊德里斯王朝出于經(jīng)濟(jì)因素持續(xù)地需求美國援助，美國的援助外交則由于冷戰(zhàn)目的而獲取軍事基地，認(rèn)為美國援助外交與阿拉伯民族主義之間的矛盾致使君主制政權(quán)合法性喪失。(3)Ronald Bruce St John，Libya and the United States：Two Centuries of Strife，University of Pennsylvania Press，2002；Saskia Van Genugten，Libya in Western Foreign Policies，1911-2011，Palgrave Macmillan，2016；Geoff Simons，Libya：The Struggle for Survival，Palgrave Macmillan，1996；Lisa Anderson，“Libya and American Foreign Policy”，Middle East Journal，Vol.36，No.4 (Autumn，1982)；Tim Niblock，The Foreign Policy of Libya，in edited by Raymond Hinnebasch and Anoushiravan Ehteshami，The Foreign Policies of Middle East States，Lynne Rienner Publisher，2002.國內(nèi)相關(guān)研究：高晉元：《英國與利比亞關(guān)系的戲劇性變化》，《西亞非洲》2008年第3期；王林聰：《利比亞與美國外交關(guān)系述論》，《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》2004年第6期；賀文萍：《美國與利比亞關(guān)系正?；蚍治觥?，《西亞非洲》2006年第6期。在利比亞民族國家構(gòu)建方面，國內(nèi)外學(xué)者聚焦于利比亞君主制時期的政治制度構(gòu)建失效、社會整合失敗、部落因素突出、石油經(jīng)濟(jì)沖擊等問題，重視利比亞民族國家構(gòu)建的歷時性與內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性困境。(4)Lisa Anderson，“Religion and State in Libya：The Politics of Identity”，The Annals of the American Academy of Political and Social Science，Jan.，1986，Vol.483；Lisa Anderson，The State and Social Transformation in Tunisia and Libya，1830-1980，Princeton University Press，1986；Jacques Roumani，“From Republic to Jamahiriya：Libya’s Search for Political Community”，Middle East Journal，Spring，1983，Vol.37，No.2 (Spring，1983)；Antonio M.Morone，“Idrīs’ Libya and the Role of Islam：International Confrontation and Social Transformation”，Oriente Moderno，2017，Anno 97，Nr.1 (2017)；Dirk Vandewalle，A History of Modern Libya，Cambridge University Press，2012；Dirk Vandewalle.Libya since Independence：Oil and State-Building，Cornell University Press，1998.國內(nèi)相關(guān)研究：李安山：《利比亞的部落因素與卡扎菲的民族政策》，《世界民族》2019年第1期；閆偉、韓志斌：《部落政治與利比亞民族國家重構(gòu)》，《西亞非洲》2013年第2期；王金巖：《利比亞部落問題的歷史考察》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版；等。綜合來看，上述研究沒能整體呈現(xiàn)美國對利比亞伊德里斯王朝援助外交的政策邏輯和階段變動。已有相關(guān)研究突出強(qiáng)調(diào)軍事基地因素，忽視了石油促使美國援助外交轉(zhuǎn)型的重要性，漠視伊德里斯王朝的安全需求對于維系美國援助外交的根本性作用，遑論將美國援助外交與現(xiàn)代利比亞民族國家構(gòu)建的話語體系和研究題域聯(lián)系起來，對于其遺留問題的關(guān)注更是付之闕如。

本文將根據(jù)多方檔案(FRUS、USDDO等)和一手資料，把美國對利比亞伊德里斯王朝時期的援助外交置于冷戰(zhàn)大背景下進(jìn)行研究，分析美國對利比亞援助政策變化邏輯，探析美國援助外交對伊德里斯王朝民族國家構(gòu)建的影響，揭示冷戰(zhàn)時期美國對第三世界援助外交的真實(shí)目的。

一、經(jīng)濟(jì)援助為主：謀求惠勒斯基地與美國對利比亞援助外交肇始

惠勒斯(Wheelus)基地原為意大利在殖民利比亞期間修建的馬拉哈(Mallaha)機(jī)場，美國通過戰(zhàn)時軍事占領(lǐng)和戰(zhàn)后英美交涉將其據(jù)為己有。(5)[美]梅爾文·P.萊弗勒著、孫建中譯：《權(quán)力優(yōu)勢：國家安全、杜魯門政府和冷戰(zhàn)》，商務(wù)印書館2019年版，第378頁。由于利比亞氣候干燥、沙漠廣泛、人口密度低，惠勒斯機(jī)場是理想的空軍訓(xùn)練場域。美國便將惠勒斯改造為軍事基地，為美軍提供補(bǔ)給和訓(xùn)練。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國以援助外交的方式謀求惠勒斯基地的原因有三：

第一，利比亞戰(zhàn)略價值的突顯，是美國關(guān)注利比亞問題的根本原因。利比亞地處歐亞非三洲邊陲地區(qū)，把守從歐洲進(jìn)入地中海的通道，是杜魯門政府中東戰(zhàn)略中極為重要的一環(huán)。1947年10月16日到11月上旬，美、英兩國在五角大樓舉行會談(The Pentagon talks of 1947)，杜魯門政府開始重視中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。(6)⑤FRUS (Foreign Relations of the United States，以下簡稱FRUS)，1947，The Near East and Africa，Vol.5，pp.513-514；p.522.會談期間，美國軍方認(rèn)為美國及其盟友必須控制直布羅陀海峽和蘇伊士運(yùn)河，保證西方可以通過地中海順暢獲取中東資源。⑤1948年8月9日，美國國家安全委員會出臺NSC 19/3號文件。文件指出，美國在中東和東地中海地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是阻止任何潛在的敵對勢力獲得立足點(diǎn)，保證美國軍隊在面臨戰(zhàn)爭威脅時進(jìn)入軍事要地，開發(fā)地區(qū)石油資源，使用經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助促使當(dāng)?shù)厝嗣裰С置绹捌涿擞眩诖吮尘跋芦@取意大利前殖民地的黎波里空軍基地(惠勒斯基地)的使用權(quán)至關(guān)重要。(7)“Disposition of the Former Italian Colonies in Africa”，August 9，1948，DNSA，ProQuest，pp.1-2.

第二，大國博弈下利比亞獨(dú)立成為美國獲取惠勒斯基地的前提。軸心國戰(zhàn)敗后，意大利前殖民地的處理問題成為新一輪大國博弈的焦點(diǎn)。美、英、法、蘇四大國出于各自地緣政治訴求，對如何處置利比亞提出了大國瓜分、集體托管、聯(lián)合國托管與獨(dú)立建國四個主要方案。(8)韓志斌：《地緣政治、民族主義與利比亞國家構(gòu)建》，《歷史研究》2014年第4期，第139頁。在大國博弈無果的情況下，按照1947年2月盟國與意大利簽署的《和平協(xié)定》，利比亞處置問題被交于聯(lián)合國處理。在埃及等阿拉伯國家和利比亞精英的強(qiáng)烈要求下，1949年12月21日聯(lián)合國大會通過決議要求利比亞不遲于1952年1月1日獨(dú)立。由此，美國只能通過與日后獨(dú)立的利比亞政府簽訂條約來獲取惠勒斯基地使用權(quán)。

第三，援助工具在美國對第三世界外交戰(zhàn)略中地位提高。1949年2月杜魯門就職演說提出了“第四點(diǎn)計劃”，主張向第三世界國家提供大規(guī)模的技術(shù)援助來遏制蘇聯(lián)影響?！暗谒狞c(diǎn)計劃”標(biāo)志著美國開始把第三世界納入其全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略之中，是美國向第三世界援助外交的開端。(9)謝華：《冷戰(zhàn)時期美國對第三世界國家經(jīng)濟(jì)外交研究(1947—1969)》，人民出版社2013年版，第169—171頁。在此背景下，1949年8月4日杜魯門政府在NSC 19/5號文件中確立了美國應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)援助、“第四點(diǎn)計劃”等方式影響利比亞，獲取惠勒斯軍事基地使用權(quán)的原則。(10)“Disposition of the Former Italian Colonies in Africa”，August 4，1949，DNSA，pp.1-5.

然而，美國對利比亞的援助并非一帆風(fēng)順，雙方在援助方式與援助金額上多次產(chǎn)生爭執(zhí)。首先，在援助方式上，杜魯門政府在談判中不愿意把獲取基地使用權(quán)與提供經(jīng)濟(jì)援助直接掛鉤，只愿意以間接支出的方式提供援助。(11)FRUS，1951，The Near East and Africa，Vol.5，pp.1315-1316.在美國國防部和參謀長聯(lián)席會議看來，為使用惠勒斯基地向利比亞提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，如支付過高的租金，會為美國在世界其他地區(qū)獲取基地樹立一個危險的先例。(12)FRUS，1950，The Near East，South Asia，and Africa，Vol.5，pp.1623-1624.在利比亞的強(qiáng)烈反對下，1951年12月美國不得不同意向利比亞提供為期20年每年100萬美元租金的經(jīng)濟(jì)援助，以換取與利比亞達(dá)成初步協(xié)議。(13)FRUS，1951，The Near East and Africa，Vol.5，pp.1364-1366；“DOS and DOD Agree that there Should be no Formal Connection between Base Rights and U.S.Financial Contributions to Libyan Economy，Department of Defense”，July 11，1951，U.S.Declassified Documents Online(以下簡稱USDDO)，Gale Group，CK2349326284，p.1.

其次，利比亞對經(jīng)濟(jì)援助金額并不滿足，要求美國修改協(xié)議提高金額。利比亞在援助數(shù)額上不斷討價還價的原因有二：一方面是利比亞自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的困難，財政赤字不斷上升。這使得利比亞獨(dú)立后需要盡可能多的外部援助來維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，利比亞高層意識到利比亞的地緣價值是這個國家目前最大的資產(chǎn)。伊德里斯王朝必須獲得一筆可觀的收入來安撫民眾，避免被阿拉伯民族主義者指控為出賣國家利益。1951年12月24日，利比亞獨(dú)立。1952年10月，利比亞政府受到來自議會的壓力，要求美國提高援助金額。11月27日，美國駐利比亞領(lǐng)事館收到了利比亞政府正式的反對意見，美國與利比亞重新開始談判。(14)FRUS，1952-1954，Africa and South Asia，Vol.11，Part 1，p.553.在經(jīng)歷了近兩年的艱辛談判后，1954年9月9日，美國和利比亞簽署租借惠勒斯基地協(xié)議(15)協(xié)議的有效日期至1970年12月24日?！秶H條約集》，世界知識出版社1960年版，第232—245頁。和美國對利比亞經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議。按照新達(dá)成的協(xié)議，美國向利比亞提供經(jīng)濟(jì)援助金額包括：4000萬美元基地租金，預(yù)計700萬美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，2.4萬噸糧食援助，以及提供技術(shù)援助。(16)United States Treaties etc.，United States Treaties and other International Agreements，Vol.5 Part 3，U.S.Government Printing Office，1956，pp.2435-2436.10月20日，兩份協(xié)議獲利比亞議會批準(zhǔn)生效。

美國與利比亞協(xié)議的生效使美國通過經(jīng)濟(jì)援助把利比亞納入其中東整體戰(zhàn)略之中。對于美國而言，利比亞為美軍提供惠勒斯基地，美國的中東與環(huán)地中海軍事基地群得以聯(lián)成一體。為了確?；氐氖褂茫葋喺?quán)的穩(wěn)固成為美國關(guān)鍵利益。美國和利比亞基地協(xié)議歷經(jīng)重新談判后開始生效，不僅標(biāo)志著美國對利比亞援助外交的肇始，也意味著利比亞與美國聯(lián)盟關(guān)系的生成。

二、經(jīng)濟(jì)援助與軍事援助并重：美蘇爭雄與援助外交的擴(kuò)大

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國在全球推進(jìn)遏制戰(zhàn)略。鑒于中東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，美國開始把中東納入其全球防御體系之中。為此，艾森豪威爾政府致力于構(gòu)建遏制蘇聯(lián)的“中東防御組織”。正如漢斯·摩根索指出：“美國在國外有不能用軍事手段保證的利益，傳統(tǒng)的外交手段只能相對有效地保護(hù)這些利益。如果沒有外援，美國這些海外利益將根本得不到保護(hù)?！?17)Hans Morgenthau，“A Political Theory of Foreign Aid”，The American Political Science Review，Jun.，1962，Vol.56，No.2 (Jun.，1962)，p.301.美國推進(jìn)構(gòu)建“中東防御組織”最有效手段是向當(dāng)事國提供援助，特別是軍事援助。美國推行的軍事援助加劇了中東地區(qū)的緊張局勢，促使蘇聯(lián)拉攏阿拉伯國家與美國抗衡。兩個超級大國介入，使得中東地區(qū)大國博弈變得更為復(fù)雜。

與此同時，利比亞政府重視美國力量進(jìn)入中東帶來的機(jī)遇。利比亞首相本·哈利姆·穆斯塔法(Bin Halim Mustafa)從任職之日起，就對加強(qiáng)與歐美國家的交往表現(xiàn)出濃厚的興趣。他說：“利比亞外交政策只有一張牌可打——那就是與英國結(jié)盟?！?18)Majid Khadduri，Modern Libya：A Study in Political Development, The Johns Hopkins Press，1963，p.252.但是他隨后想利用另一張牌，即與美國建立友好關(guān)系。原因在于：美國不僅能為利比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財政援助，減少英國對利比亞的控制(19)Office of Intelligence Research，Intelligence Report No.5980，APPENDIXES，October 2，1952，USDDO，CK2349396569，p.5.，還能為利比亞未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

1951年初，美國支持英國建立以埃及為核心的中東司令部，試圖以此構(gòu)建“中東防御組織”。(20)Toru Onozawa，“Formation of American Regional Policy for the Middle East，1950-1952：The Middle East Command Concept and Its Legacy”，Diplomatic History，January 2005，Vol.29，No.1 (January 2005)，pp.126-127.1953年，中東司令部宣告破產(chǎn)，美國開始取代英國主導(dǎo)“中東防御組織”建立事宜。1953年6月杜勒斯中東訪問之旅結(jié)束后，美國國家安全委員會兩年內(nèi)出臺了NSC 155/1和NSC 5428號文件，明確美國在中東遏制蘇聯(lián)影響的最佳辦法，就是以“北層”國家為基礎(chǔ)建立“中東防御組織”。(21)United States Objectives and Policies with Respect to the Near East，July 14，1953，DNSA，PD00344，pp.3-4；FRUS，1952-1954，Vol.9，p.527.為此，利比亞在美國中東政策中一度邊緣化，其價值僅等同于惠勒斯基地本身。

1955年下半年，蘇聯(lián)先后與埃及、敘利亞簽訂經(jīng)濟(jì)、軍事援助協(xié)議，標(biāo)志著蘇聯(lián)開始介入中東。1955年9月25日，利比亞與蘇聯(lián)建交。9月27日，埃及宣布與捷克進(jìn)行武器交易后，利比亞試圖從蘇聯(lián)獲取更多援助并獲得后者的同意。

蘇聯(lián)借助援助外交介入中東迫使美國重新審視利比亞地緣政治價值。艾森豪威爾政府認(rèn)為，蘇聯(lián)正試圖通過援助向利比亞滲透，目的是削弱西方影響并向非洲擴(kuò)張。(22)FRUS，1955-1957，Africa，Vol.18，pp.419-420；Discussion at the 276th Meeting of the National Security Council held on 2/9/56，F(xiàn)ebruary 10，1956，USDDO，CK2349152028，p.3.利比亞與蘇聯(lián)接觸是功利性的，其目的既是借此獲取武器以及更多的經(jīng)濟(jì)援助，也是在一定程度上迎合阿拉伯國家輿論，體現(xiàn)了利比亞試圖平衡西方與阿拉伯國家之間關(guān)系的政策。換言之，美國無法接受利比亞轉(zhuǎn)向接受蘇聯(lián)援助的后果。利比亞如何回應(yīng)蘇聯(lián)援助請求，取決于美國能否滿足利比亞的需求。

為了促使利比亞政府拒絕蘇聯(lián)援助，美國決定提高對利比亞的援助力度。1956年1月，杜勒斯同意美國保證先行向利比亞提供少量武器比如裝甲車，再與利比亞討論軍事援助問題。(23)FRUS，1955-1957，Africa，Vol.18，pp.426-427.3月13日，美國國務(wù)院通知駐利比亞大使，美國政府決定向利比亞提供一攬子經(jīng)濟(jì)、軍事援助以滿足利比亞需求。(24)Your Memorandum of March 9 Enclosing Views of Ambassador Lodge，March 15，1956，USDDO，CK2349366813，p.2；FRUS，1955-1957，Vol.18，pp.442-443.7月1日，美國計劃向利比亞提供500萬美元的經(jīng)濟(jì)援助和大量的小麥。1956年7月1日至1957年6月30日，美國向利比亞提供700萬美元的經(jīng)濟(jì)援助。在軍事上，美國向利比亞軍隊提供裝備，把軍隊擴(kuò)員到1000人。美國的額外援助使得利比亞伊德里斯王朝的親西方傾向更為明顯。1956年4月20日，本·哈利姆向美國駐利比亞大使保證：利比亞會拒絕蘇聯(lián)的援助，并限制蘇聯(lián)在利比亞的活動。(25)④FRUS，1955-1957，Africa，Vol.18，pp.452-453;pp.465-466.自此，美國對利比亞的援助從單純的基地租金與經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展至提供少量軍事援助。

蘇伊士運(yùn)河危機(jī)后，英、法勢力衰弱和阿拉伯民族主義運(yùn)動高漲促使美國再次加大對利比亞援助力度。蘇伊士運(yùn)河危機(jī)期間，利比亞國內(nèi)發(fā)生了多起騷亂。有關(guān)埃及正在利比亞策劃政變的流言甚囂塵上，利比亞國內(nèi)局勢緊張起來。利比亞當(dāng)局隨后從埃及使館中搜出了176支機(jī)關(guān)槍和幾箱手榴彈。(26)Stephen Blackwell，“Saving the King：Anglo-American Strategy and British Counter-Subversion Operations in Libya，1953-59”，Middle Eastern Studies，Vol.39，No.1 (Jan.，2003)，p.5.1956年11月6日，利比亞宣布驅(qū)逐埃及武官。12日，埃及總統(tǒng)納賽爾致信利比亞國王表示歉意。與埃及的短暫沖突使得利比亞急需建立軍隊保護(hù)其安全。在內(nèi)外壓力下，利比亞政府通告美國駐利比亞大使：蘇聯(lián)愿意增加軍事援助，催促美國盡快提供軍援。(27)Intelligence Notes for 11/26/56，November 26，USDDO，CK2349033604，p.2.蘇伊士運(yùn)河危機(jī)后英國決定大幅削減對利比亞的援助和駐軍。1957年1月，英國內(nèi)閣考慮將對利比亞財政援助從每年大約400萬英鎊削減至100萬左右，駐利比亞英軍從8000人削減至2000人。(28)④FRUS，1955-1957，Africa，Vol.18，pp.452-453;pp.465-466.英國的提議引起利比亞高層的擔(dān)憂，國王伊德里斯認(rèn)為英國違背了對利比亞的承諾。(29)Saskia Van Genugten，Libya in Western Foreign Policies，1911-2011，Palgrave Macmillan Press，2016，pp.68-69.

1957年1月美國為了填補(bǔ)英、法在中東留下的權(quán)力真空，出臺了“艾森豪威爾主義”政策。其本質(zhì)是美國試圖通過援助增強(qiáng)溫和阿拉伯國家力量，對抗納賽爾的影響。對于迫切需要外部援助的利比亞來說，艾森豪威爾主義來得恰逢其時。3月20日，伊德里斯王朝發(fā)表公報宣布接受艾森豪威爾主義，接受美國的軍事援助。

艾森豪威爾政府隨即研究如何向利比亞提供軍事援助。由于利比亞聯(lián)合王國是一個松散的聯(lián)邦制國家，各地方政府擁有議會和數(shù)量龐大的警察力量，后者承擔(dān)了各省內(nèi)部的安保任務(wù)。如果利比亞出現(xiàn)動蕩，在各省之間互不信任的狀態(tài)下，相形見絀的利比亞聯(lián)邦軍隊根本無法滿足鎮(zhèn)壓內(nèi)亂的需求。美國在1957年6月29日的NSC 5716/1號文件中，認(rèn)為利比亞政府和國王急于將利比亞軍隊的兵力從1835人增加到5000人。盡管在聯(lián)邦軍隊組建期間以及在地方警察的職能削減之前，二者職能會存在一些重復(fù)，但是如果這支軍隊忠誠于國家，它可以為利比亞政府提供有效的軍事支持，為利比亞的國家安全和統(tǒng)一做出重大貢獻(xiàn)，并抵抗外來力量干涉。(30)⑦U.S.Policy Toward Libya，June 29，1957，DNSA，PD00522，p.4;p.7.于是，美國對利比亞軍事援助集中于利比亞軍隊建設(shè)，并非局限于提供武器。(31)⑦U.S.Policy Toward Libya，June 29，1957，DNSA，PD00522，p.4;p.7.石油發(fā)現(xiàn)前的利比亞財政拮據(jù)且?guī)缀鯖]有現(xiàn)代國防基礎(chǔ)，美國事實(shí)上填補(bǔ)了英國撤退后的援助空缺(32)獨(dú)立后，英國是利比亞聯(lián)邦軍隊最主要的裝備來源國與訓(xùn)練提供國。美國向利比亞提供軍事援助后，兩國在利比亞軍隊建設(shè)上形成了分工，英國負(fù)責(zé)主要訓(xùn)練并提供輕武器，美國負(fù)責(zé)部分訓(xùn)練并提供重武器。FRUS，1955-1957，Vol.18，pp.497-499；U.S.Policy toward Libya.National Security Council，March 15，1960，USDDO，CK2349184165，pp.20-21.，為利比亞培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的軍隊。

與此同時，納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯民族主義運(yùn)動盛行一時。1958年黎巴嫩危機(jī)與伊拉克革命客觀上宣告艾森豪威爾主義破產(chǎn)。在NSC 5820/1文件中美國一度認(rèn)為“激進(jìn)的民族主義政權(quán)在該地區(qū)幾乎沒有對手”，納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯民族主義威脅著利比亞、突尼斯等親西方政權(quán)。(33)FRUS，1958-1960，Near East Region；Iraq；Iran；Arabian Peninsula，Vol.12，pp.188-189.隨著納賽爾與赫魯曉夫在如何對待埃及和伊拉克國內(nèi)共產(chǎn)黨問題上產(chǎn)生沖突，美國開始嘗試改善同納賽爾的關(guān)系，以期削弱蘇聯(lián)對埃及的影響。然而，美國改善與納賽爾關(guān)系的同時，卻積極向?qū)Π＜坝袛骋獾泥弴峁┐罅吭?，事?shí)上繼續(xù)奉行壓制納賽爾影響、遏制阿拉伯民族主義運(yùn)動的政策。(34)FRUS，1964-1968，Vol.18，Arab-Israeli Dispute，1964-1967，p.165.利比亞成為美國壓制納賽爾影響的重要棋子。

這一時期，美國對利比亞的援助金額增加，援助方式從經(jīng)濟(jì)援助向軍事援助轉(zhuǎn)變。1958年至1960年間，美國每年提供經(jīng)濟(jì)援助高達(dá)1500萬美元。(35)U.S.Policy toward Libya.National Security Council，March 15，1960, USDDO，CK2349184165，p.34.美國還向利比亞提供軍事援助，助力后者建設(shè)一支軍隊。美國援助外交的目的也從使用惠勒斯基地，拓展至支持利比亞君主制政權(quán)穩(wěn)定且親西方。如果說應(yīng)對蘇聯(lián)援助“攻勢”是促使美國提高對利比亞援助的直接原因，那么壓制高漲的阿拉伯民族主義運(yùn)動則是美國不斷加大援助利比亞力度的根本原因。

三、軍事援助為主：美國對利比亞援助外交的轉(zhuǎn)型

1959年利比亞發(fā)現(xiàn)石油后，美國對伊德里斯王朝援助外交方式隨之發(fā)生變化。1959年4月，美國埃索石油公司(ESSO)在昔蘭尼加的蘇爾特盆地開鑿出第一口油井。1961年9月，利比亞開始出口原油。利比亞原油含硫量低而且運(yùn)往歐洲便捷，很快成為歐洲石油重要來源之一。1965年，利比亞石油收入超過當(dāng)年美國經(jīng)濟(jì)援助總額，成為了“援助畢業(yè)生”。美國對利比亞援助外交便轉(zhuǎn)向軍事援助為主，試圖維持與利比亞的良好關(guān)系。

1962年4月，利比亞政府分別要求英、美兩國幫助利比亞建設(shè)海軍、空軍。6月21日，利比亞國防部長在美國訪問期間，堅持要求肯尼迪政府加強(qiáng)利比亞的軍隊建設(shè)，特別是幫助利比亞建設(shè)一支現(xiàn)代化的空軍。(36)Background Paper in Preparation for U.S.-British Discussions Concerning the Situation in Libya，January 7 1964，USDDO，CK2349633552，pp.8-9；FRUS，1961-1963，Vol.21，Africa，p.140.美國國防部予以支持并做出承諾。(37)④⑤FRUS，1961-1963，Vol.21，Africa，p.141;pp.145-146;pp.152-153.10月19日，利比亞王儲在訪問美國期間，再次提出軍事援助的請求。(38)④⑤FRUS，1961-1963，Vol.21，Africa，p.141;pp.145-146;pp.152-153.美國政府同意向利比亞提供更多的軍事援助，肯尼迪政府決定在五年內(nèi)向利比亞提供總計1060萬美元的軍事援助，把利比亞軍隊人數(shù)從5000人提升至7500人。(39)④⑤FRUS，1961-1963，Vol.21，Africa，p.141;pp.145-146;pp.152-153.

隨著石油收入增加，利比亞逐漸對美國有限的軍事援助產(chǎn)生了不滿。1964年，利比亞伊德里斯王朝向美國提出購買10架F-5超音速戰(zhàn)機(jī)(40)Wheelus AFB Negotiations and Sale of Eight F-5’s to Libya，June 3，1964，USDDO，CK2349367965，pp.1-2.，視之為利比亞空軍現(xiàn)代化的重要一步。1967年5月，美國政府批準(zhǔn)對利比亞出售F-5戰(zhàn)機(jī)并附帶飛機(jī)維護(hù)與飛行員訓(xùn)練相關(guān)的援助。(41)Charles Schultze Discusses Military Aid for Libya，White House，April 7，1967，USDDO，CK2349055708，p.1；Walt Rostow Seeks Presidential Approval for Military Aid to Libya，April 8，1967, USDDO，CK2349055709，p.1.自此，美國對利比亞的軍事援助從幫助后者初步建立軍隊，發(fā)展至提高利比亞軍隊質(zhì)量，即援助利比亞建立現(xiàn)代化的空軍。

惠勒斯基地的戰(zhàn)略重要性是美國擴(kuò)大對利比亞軍事援助的重要原因。(42)⑨FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，pp.77-78；p.142.利比亞石油收入激增、國內(nèi)民族主義情緒上升以及卷入阿拉伯國家間內(nèi)部斗爭，使得美國在20世紀(jì)60年代中期面臨失去惠勒斯基地的可能性。在美國看來，幫助利比亞建立現(xiàn)代化空軍的軍事援助，輔以美利雙方共用惠勒斯基地的手段，有助于緩解基地受到的輿論壓力，達(dá)到事實(shí)上繼續(xù)使用基地的目的。第三次中東戰(zhàn)爭后，美國擴(kuò)大對利比亞軍事援助，包括繼續(xù)向利比亞出售戰(zhàn)斗機(jī)。1967年10月，約翰遜政府告知利比亞，愿意出售1967年5月商定的10架F-5戰(zhàn)斗機(jī)。其中一半計劃于1968年7月交付，其余的在12月交付，美國還準(zhǔn)備根據(jù)現(xiàn)有的援助和銷售計劃在今后60天內(nèi)恢復(fù)運(yùn)送預(yù)定交付的設(shè)備。(43)⑨FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，pp.77-78；p.142.1969年6月，美國向利比亞額外出售8架F-5以補(bǔ)充戰(zhàn)機(jī)數(shù)量。(44)FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.9，p.4.1969年九一革命后，這8架戰(zhàn)機(jī)成為了美國對利比亞軍事援助的遺留問題。

1969年9月1日，以卡扎菲為首的自由軍官組織推翻了伊德里斯王朝，宣布建立利比亞阿拉伯共和國。鑒于美國在利比亞擁有巨大的石油利益，尼克松政府在9月29日承認(rèn)了利比亞新政權(quán)(45)“United States to Maintain Diplomatic Relations with Libya”，The Department of State Bulletin，Vol.61，1969 July-Dec，p.281.，并一度試圖與之保持良好關(guān)系。然而，當(dāng)援助失去其政治價值時，美國政府拒絕履行與伊德里斯王朝簽訂的軍事援助合同，利比亞與美國關(guān)系陡然惡化。

自利比亞石油發(fā)現(xiàn)以來，美國在利比亞石油利益中獲利頗豐。早在1962年末，美國石油公司在利比亞投資已超過8億美元，從事石油生產(chǎn)的企業(yè)一半以上為美國所控制。(46)Background Paper on Libya in Preparation for Visit of Crown Prince 10/16/62，October 7，1962, USDDO，CK2349166529，p.5；Background Paper for the U.S.Visit of the Libyan Crown Prince 10/16-10/24/62，October 11，1962, USDDO，CK2349166546，pp.3-4.到1969年，美國在利比亞的石油投資已超過50億美元，美國石油公司的利潤超過5億美元。(47)④FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.44，p.1;p.5.1969年11月1日，利比亞革命政府正式要求收回惠勒斯基地，尼克松政府組織專家組就美國政府如何與利比亞打交道進(jìn)行全面評估。專家組特別強(qiáng)調(diào)，石油是美國在利比亞最主要的利益關(guān)切。其原因有二：一是美國石油公司在利比亞石油生產(chǎn)中占據(jù)主要份額，獲取的巨額利潤對美國的國際收支平衡產(chǎn)生重要影響；二是西歐依賴?yán)葋喌氖凸?yīng)，如果利比亞石油斷供，后果會很嚴(yán)重。(48)FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.45，pp.3-4.美國國家安全委員會建議，設(shè)法與利比亞新政權(quán)建立“令人滿意”的關(guān)系，因?yàn)椤熬S持國際收支平衡和保護(hù)美國石油投資的安全視為我們的首要利益”，“我們尋求保留軍事設(shè)施，但不以威脅我們的經(jīng)濟(jì)回報為代價……從石油質(zhì)量和地理位置來看，利比亞石油是世界上‘不可替代’的。”(49)④FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.44，p.1;p.5.

綜合來看，尼克松政府選擇等待利比亞局勢塵埃落定，傾向支持新政權(quán)以保證政局穩(wěn)定。九一革命后的初期，利比亞國內(nèi)不乏對于革命指導(dǎo)委員會的批評之聲，出現(xiàn)了多起反對革命政府的政變企圖。美國國家安全研究備忘錄認(rèn)為，很難預(yù)測利比亞未來政治走向，最糟情況是利比亞會陷入無止境的軍事政變之中。(50)Trends in U.S.Options in North Africa-Response to NSSM 87，March 21，1970，DNSA，PR00552，p.8.混亂的利比亞政局不利于美國石油利益。因此，美國拒絕直接支持利比亞國內(nèi)派系斗爭，美國情報機(jī)構(gòu)多次向利比亞革命指導(dǎo)委員會提供情報，幫助他們挫敗新的政變企圖。(51)FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.48，F(xiàn)ootnote；Geoff Simons，Libya：The Struggle for Survival，Palgrave Macmillan，1996，p.322；Lisa Anderson，“Libya and American Foreign Policy”，Middle East Journal，Vol.36，No.4 (Autumn，1982)，p.530.

然而，美國援助外交的遺留問題逐漸成為雙方?jīng)_突的起點(diǎn)。美國向利比亞援助F-5戰(zhàn)機(jī)的目標(biāo)是借此支持君主制政權(quán)并繼續(xù)使用惠勒斯基地。利比亞政權(quán)更迭后援助合同依然有效。(52)Trends in U.S.Options in North Africa-Response to NSSM 87，March 21，1970，DNSA，PR00552，p.21.1970年6月11日，美國撤出惠勒斯基地。尼克松政府認(rèn)為繼續(xù)交付剩余的F-5戰(zhàn)機(jī)會加劇地區(qū)軍備競賽，成為以色列索要更多武器的理由，因此決定把交付F-5戰(zhàn)機(jī)時間推遲至1971年。(53)Trends in U.S.Options in North Africa-Response to NSSM 87，March 21，1970，DNSA，PR00552，p.22；FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.56，pp.1-2；Report F-5 Aircraft for Libya，F(xiàn)ebruary 18，1970，DNSA，KA02211，p.2.

1971年12月，美國國務(wù)卿羅杰斯決定無限期推遲向利比亞交付F-5戰(zhàn)機(jī)。(54)FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.72，pp.1-2；Document No.75，pp.1-2；Document No.81，pp.1-2.其原因除了F-5戰(zhàn)機(jī)交付問題具有嚴(yán)重的政治敏感性外，羅杰斯還認(rèn)為推遲交付不會引起利比亞的嚴(yán)重反應(yīng)。(55)FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.84，p.1.此后，美國政府多次拒絕向利比亞交付F-5戰(zhàn)機(jī)。(56)FRUS，1969-1976，Volume E-9，Part 1，Documents on North Africa，1973-1976，p.57;p.154.事實(shí)上，利比亞革命后一直想要保留F-5戰(zhàn)機(jī)中隊，原因是許多利比亞飛行員在美國的援助下接受過F-5戰(zhàn)機(jī)配套訓(xùn)練。(57)FRUS，1969-1976，Volume E-9，Part 1，Documents on North Africa，1973-1976，p.57;p.154.

總之，利比亞發(fā)現(xiàn)石油引發(fā)了美國對伊德里斯王朝援助外交的轉(zhuǎn)型，軍事援助成為主要方式。美國軍事援助的主要目的在于確保獲取石油利益，繼續(xù)使用惠勒斯基地。伊德里斯王朝被顛覆：一方面標(biāo)志著美國對伊德里斯王朝援助外交的結(jié)束，另一方面也使F-5戰(zhàn)機(jī)交付問題成為美國對伊德里斯王朝援助外交的遺留問題。美國在援助遺留問題上采取的歧視措施直接引起美國——利比亞雙邊關(guān)系惡化，其后果是間接損害了美國追求的石油利益，并在某種程度上成為美國與利比亞矛盾爆發(fā)的結(jié)構(gòu)性因素。

四、疏離軍隊和阿拉伯民族主義崛起：美國對利比亞援助外交的影響

軍隊是現(xiàn)代民族國家構(gòu)建不可或缺的部分，但是伊德里斯王朝最終被美國參與建設(shè)的軍隊發(fā)動軍事政變推翻，其根源可以溯源至美國援助外交引發(fā)的利比亞軍隊整合難題。伊德里斯王朝民族國家構(gòu)建特點(diǎn)形塑了利比亞獨(dú)特的警察——軍隊實(shí)力錯位的現(xiàn)象，即警察部隊強(qiáng)、正規(guī)軍隊弱，前者肩負(fù)各省內(nèi)國家安全任務(wù)并得到重視，后者作用有限得不到國王應(yīng)有的支持。換言之，依靠部落利益共同體統(tǒng)治的伊德里斯王朝，其民族國家構(gòu)建成效有限的標(biāo)志之一就是軍隊逐漸成為政權(quán)的異己力量。

君主制政權(quán)依靠警察部隊，疏遠(yuǎn)軍隊并最終失去軍隊的支持。伊德里斯王朝的警察部隊是部落政治的邏輯延伸，以昔蘭尼加防衛(wèi)軍(Cyrenaican Defense Force)最為典型。昔蘭尼加防衛(wèi)軍的組建可追溯至反抗意大利統(tǒng)治的塞努西抵抗力量。1949年8月，昔蘭尼加防衛(wèi)軍作為當(dāng)?shù)匕脖Ａα空匠闪ⅰ?61)Ronald Bruce St John，Historical Dictionary of Libya (Fourth Edition)，Scarecrow Press，Inc.，2006，pp.54-55.昔蘭尼加防衛(wèi)軍的成員主要來自當(dāng)?shù)夭柯洌е矣谝試鯙楹诵牡牟柯渚W(wǎng)絡(luò)，忠誠邊界不超過昔蘭尼加省。因此這支警察部隊實(shí)質(zhì)上是王室的軍隊，得到國王的高度信任。1963年4月，利比亞政治結(jié)構(gòu)由聯(lián)邦制轉(zhuǎn)換為集權(quán)制后，伊德里斯王朝成立新的安全機(jī)構(gòu)，確保君主制政權(quán)的安全。然而，這個全國性的安全機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是昔蘭尼加防衛(wèi)軍的擴(kuò)充，原因是二者不僅在組成成員上高度重疊，而且都直接向國王負(fù)責(zé)。(62)Dirk Vandewalle，A History of Modern Libya，Cambridge University Press，2012，p.66.

利比亞軍隊始建于1952年(63)F.S.，Libya：Seven Years of Independence，The World Today，F(xiàn)eb.，1959，Vol.15，No.2 (Feb.，1959)，p.64.，但其發(fā)展受到較大的限制。一方面，利比亞警察部隊力量持續(xù)增長，裝備精良且數(shù)量始終多于軍隊。1959年，利比亞軍隊人數(shù)4500人左右，而警察部隊總數(shù)大約8400人。(64)U.S.Policy Toward Libya.National Security Council，March 15，1960, USDDO，CK2349184165，pp.5-6.直至1969年政權(quán)更迭時，王室警察部隊在數(shù)量上仍然是軍隊的一倍以上。(65)FRUS，1969-1976，Volume E-5，Part 2，Documents on North Africa，1969-1972，Document No.39，pp.4-5；Lisa Anderson，The State and Social Transformation in Tunisia and Libya，1830-1980，p.259.另一方面，利比亞國王伊德里斯不熟悉軍隊在國家中的角色，也不信任軍隊的忠誠，對軍隊?wèi)B(tài)度“明顯冷漠”。(66)Background Paper in Preparation for U.S.-British Discussions Concerning the Situation in Libya，January 7，1964，USDDO，CK2349633552，pp.12-14.伊德里斯王朝對于軍隊和警察的區(qū)別對待，引起了軍隊的不滿。(67)Lisa Anderson，The State and Social Transformation in Tunisia and Libya，1830-1980，p.259.

第三次中東戰(zhàn)爭后，軍隊與伊德里斯王朝的矛盾進(jìn)一步激化。其直接原因是戰(zhàn)爭期間利比亞空軍部分軍官在惠勒斯基地內(nèi)向埃及傳遞美軍動向，引發(fā)了國王的恐慌，君主制政權(quán)對軍隊進(jìn)行清洗。(68)FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，pp.131-132；FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，pp.139-140.這一行為進(jìn)一步激發(fā)軍隊的反抗情緒，最終成為推翻君主制最積極的力量。在美國援助外交設(shè)想中，軍隊是促進(jìn)利比亞內(nèi)部團(tuán)結(jié)的積極力量。美國援助外交的目標(biāo)與結(jié)果之間出現(xiàn)根本性背離。美國援助外交實(shí)質(zhì)上是在利比亞現(xiàn)代軍隊與國家政治制度缺乏契合度的情況下輸入大量軍事援助，在君主制政權(quán)中引入無法被整合的利益集團(tuán)，加劇伊德里斯王朝民族國家構(gòu)建面臨的困難，成為促使軍隊發(fā)動政變的重要因素。

政治共同體認(rèn)同構(gòu)建是現(xiàn)代中東民族國家構(gòu)建的基本動力，也是政權(quán)合法性的思想支柱。獨(dú)立后的利比亞存在兩種構(gòu)建政治合法性的文化資源：即昔蘭尼加的賽努西宗教民族主義和的黎波里塔尼亞的阿拉伯民族主義。前者是塞努西傳統(tǒng)的政治合法性來源。然而，塞努西宗教民族主義并沒能在民族國家構(gòu)建過程中變革自身，難以為利比亞民族構(gòu)建提供思想支持。政治共同體認(rèn)同的缺失成為利比亞伊德里斯王朝民族國家構(gòu)建最為顯著的特征之一。(69)Antonio M.Morone，“Idrīs’ Libya and the Role of Islam：International Confrontation and Social Transformation”，Oriente Moderno，2017，Anno 97，No.1(2017)，pp.111-115.事實(shí)上，正是盛行的阿拉伯民族主義思潮填補(bǔ)了伊德里斯王朝認(rèn)同構(gòu)建的空缺，在利比亞激起劇烈而持久的認(rèn)同競爭。政治共同體內(nèi)的認(rèn)同危機(jī)致使伊德里斯王朝的政權(quán)合法性建立在危如累卵的基礎(chǔ)上，利比亞外交政策的變化因此會對其政權(quán)合法性產(chǎn)生溢出影響。

石油發(fā)現(xiàn)前，利比亞百廢待興的基本國情塑造著利比亞一貫堅持的對外政策，即平衡西方利益存在與阿拉伯民族主義挑戰(zhàn)。(70)Saskia Van Genugten，Libya in Western Foreign Policies，1911-2011，p.66.利比亞政府的平衡態(tài)度主要體現(xiàn)在其外交表態(tài)上：宣布在阿以沖突之間保持中立(71)FRUS，1955-1957，Vol.18，pp.422-423.，在聯(lián)合國第二次海洋法大會上反對美國議案支持阿拉伯國家議案(72)Ronald Bruce St John，Libya and the United States：Two Centuries of Strife，University of Pennsylvania Press，p.75；Eisenhower Seeks Support of Libya at the Law of the Sea Conference.Department of State，25 Apr.1960，USDDO，CK2349457632；Second United Nations Conference on the Law of the Sea，April 26，pp.27-32.available at：https://legal.un.org/diplomaticconferences/1960_los/docs/english/vol_1/a_conf19_sr13.pdf.，多次在聯(lián)合國大會發(fā)言中表達(dá)中立立場。(73)Background Paper on Libya in Preparation for Visit of Crown Prince 10/16/62，October 7，1962, USDDO，CK2349166529，pp.5-6.隨著阿以沖突加劇，阿拉伯民族主義者抨擊利比亞是最“保守”的阿拉伯國家。

第二次中東戰(zhàn)爭后，隨著阿拉伯國家間對抗日趨激烈，利比亞境內(nèi)的英美基地成為阿拉伯民族主義者抨擊的目標(biāo)。1964年3月9日，利比亞政府要求英、美政府與其就軍事基地的處置進(jìn)行重新談判。

限制西方軍事基地活動乃至逐步將西方國家掃地出門，是利比亞伊德里斯王朝緩解國內(nèi)日益高漲的阿拉伯民族主義，削弱西方軍事存在的戰(zhàn)略機(jī)遇。但伊德里斯國王反而改變利比亞傳統(tǒng)的外交政策，即從平衡的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到依賴西方，以對抗“激進(jìn)”阿拉伯國家的威脅。原因是伊德里斯懼怕利比亞成為下一個“激進(jìn)”阿拉伯國家進(jìn)攻的目標(biāo)，安全焦慮使其向美國尋求安全保證。(74)FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，p.110；FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，pp.140-141.約翰遜政府給予積極回應(yīng)。1965年9月1日，美國總統(tǒng)林登·約翰遜向伊德里斯致信，保證“美國不能對襲擊利比亞的侵略行為漠不關(guān)心”。(75)FRUS，1964-1968，Vol.24，Africa，pp.110-111.利比亞在戰(zhàn)略安全上更加依靠美國的保護(hù)，成為美國對抗“激進(jìn)”阿拉伯國家的堡壘。(76)FRUS，1969-1976，Vol.24，Middle East Region and Arabian Peninsula，1969-1972；Jordan，September 1970，p.14.

如果說美國援助利比亞空軍現(xiàn)代化是出于美國自身政治利益，旨在繼續(xù)使用惠勒斯基地，那么對于伊德里斯王朝而言，美國軍援與基地構(gòu)成美國踐行其非正式安全承諾的標(biāo)志。與軍事基地掛鉤的軍事援助，是美國傳遞其對伊德里斯王朝安全承諾的外交手段，也是美國安撫利比亞不可或缺的安全資源。

君主制時期利比亞脆弱的政治認(rèn)同使得伊德里斯王朝的合法性面臨不斷的挑戰(zhàn)。在當(dāng)時急劇變動的經(jīng)濟(jì)與社會條件下，伊德里斯王朝如要保持自身政權(quán)的長期穩(wěn)定存在，關(guān)鍵在于國王能否把握國際政治和國際關(guān)系變化趨勢與脈搏，對傳統(tǒng)君主政治進(jìn)行及時的自我革新。然而伊德里斯王朝面對激蕩澎湃的阿拉伯民族主義和現(xiàn)代化激流，并沒有調(diào)整對美國的惠勒斯基地租借戰(zhàn)略，而是堅決接受美國的援助外交，伊德里斯王朝的親西方政策與阿拉伯民族主義主導(dǎo)伊斯蘭世界的意識形態(tài)背道而馳。正如一位觀察家所言：“當(dāng)阿拉伯民族主義成為忠誠和認(rèn)同的流行范式時，代表傳統(tǒng)激情的賽努西運(yùn)動力量就開始衰敗化。”(77)John Wright，Libya：A Modern History，Johns Hopkins University Press，1981，p.28.王國難以在東西方之間找到最佳契合點(diǎn)，親西方的賽努西在民眾中威信掃地，這一切為將來的革命民族主義埋下伏筆。

結(jié) 語

對于美國來說，無論是利用位于利比亞境內(nèi)的惠勒斯軍事基地，還是支持一個溫和阿拉伯國家政權(quán)，美國對利比亞伊德里斯王朝援助外交的本質(zhì)是直接干涉利比亞外交政策，使利比亞服從美國的總體中東政策。

從結(jié)果上看，美國的援助外交對伊德里斯王朝起到雙重作用：一方面，利比亞伊德里斯王朝通過接受財政、物資、技術(shù)等方面的援助，一定程度上緩解財政緊張局面，為新生政權(quán)生存奠定了基礎(chǔ)。在利比亞未發(fā)現(xiàn)石油以前，美國對利比亞的經(jīng)濟(jì)援助維持了這個國家與政權(quán)的生存，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了發(fā)展環(huán)境，提高了自我發(fā)展的能力。另一方面，美國的援助存在限制了利比亞對外交往的軌跡，使賽努西君主與阿拉伯民族主義浪潮愈發(fā)對立，打破利比亞的政治平衡進(jìn)而葬送君主政權(quán)。軍事援助則在伊德里斯王朝內(nèi)引入難以被政權(quán)整合的軍隊力量，使得君主制政權(quán)疏離軍隊，間接導(dǎo)致伊德里斯王朝被軍事政變推翻。

二戰(zhàn)后，廣大亞非拉新獨(dú)立的第三世界國家往往面臨著在復(fù)雜多變的國際形勢中進(jìn)行民族國家構(gòu)建的艱巨任務(wù)。在中東地區(qū)，美、蘇對抗往往并不直接產(chǎn)生問題，但使原有問題更為復(fù)雜。(78)Lorenz Lüthi，Cold Wars：Asia，the Middle East，Europe，Cambridge University Press，2020，pp.66-67；pp.210-211.大國頻繁干預(yù)促成中東變幻莫測的外部環(huán)境，加劇域內(nèi)國家民族國家構(gòu)建的困難。正如英國學(xué)者理查德·克羅卡特指出：“美國奉行的政策往往造成第三世界國家內(nèi)部政治走向兩極分化，加大了走第三條道路的難度?！?79)[英]理查德·克羅卡特著，王振西、錢俊德譯：《五十年戰(zhàn)爭：世界政治中的美國與蘇聯(lián)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第221—222頁。美國對利比亞伊德里斯王朝的援助外交既沒有實(shí)現(xiàn)其維持中東穩(wěn)定、排除蘇聯(lián)影響的目標(biāo)，也沒有充分保障美國石油利益，結(jié)果卻是葬送伊德里斯王朝。美國對利比亞伊德里斯王朝援助外交的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球冷戰(zhàn)與第三世界國家的民族國家構(gòu)建相互交織，超級大國對亞非拉國家的干涉往往使地區(qū)沖突不斷、安全局勢惡化，也使得被干涉國原有的國內(nèi)問題更難以解決。