畜牧業(yè)迎來行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

喬金亮

建立完善現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，有必要將多部委針對養(yǎng)豬業(yè)已出臺的支持政策固定化并拓展適用范圍到整個畜牧業(yè);要抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過訂單、托管、入股等多種形式，帶動中小場戶提高效益;要瞄準(zhǔn)發(fā)展動力和生產(chǎn)效率，推動畜牧業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加快成長。

最近，我國畜牧業(yè)發(fā)展迎來行業(yè)規(guī)劃。日前印發(fā)的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產(chǎn)業(yè)，到2025年，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！叭绾勿B(yǎng)殖”之于畜牧業(yè)恰如“誰來種地”之于種植業(yè)，值得深入思考。

畜牧業(yè)產(chǎn)出肉蛋奶等動物蛋白，是保障食物安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，我國肉類、禽蛋產(chǎn)量保持世界第一，奶類產(chǎn)量居世界前列。養(yǎng)殖主體格局變化，小養(yǎng)殖場戶加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展?！耙回i獨大”局面在改變，禽肉、牛羊肉產(chǎn)量增加，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化。更可喜的是，工商資本大量進(jìn)入，畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。對我國來說，提升畜牧業(yè)競爭力恰逢其時、意義特殊。我國人均耕地面積小，種植業(yè)受規(guī)模限制突出。相對而言，畜牧業(yè)資本和技術(shù)密集度更高，在經(jīng)營規(guī)模上更容易突破，可以在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

不過，畜產(chǎn)品供應(yīng)總體還處于緊平衡狀態(tài)，一有風(fēng)吹草動就會形成較大的市場波動。牛羊方面，2010年到2014年，不少地方對牛羊生產(chǎn)的積極性不高，市場上的牛肉和羊肉供應(yīng)持續(xù)偏緊，價格分別上漲了3倍和4倍;豬禽方面，階段性過剩和階段性緊缺交替并存，而一旦遭遇動物疫情等導(dǎo)致供應(yīng)緊張，價格就會過快上漲，這在2019年到2020年的豬肉價格上表現(xiàn)尤為明顯。雖然此后通過系列舉措，價格都回歸合理區(qū)間，但這也說明，抓好畜產(chǎn)品有效供給，從來就不是一件簡單的事。

下一步，依靠國內(nèi)資源增產(chǎn)擴能的難度日益增加，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的不確定性也在加大，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)會更艱巨。一方面，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)性能不夠高，養(yǎng)殖機械化率較低，行業(yè)競爭力較弱。畜產(chǎn)品進(jìn)口連年增加，雖滿足了消費者多元化選擇，但也在一定程度上形成對國內(nèi)生產(chǎn)的擠壓。另一方面，本世紀(jì)之初，我國畜牧業(yè)在成本方面有一定優(yōu)勢，但目前傳統(tǒng)優(yōu)勢正在失去。今后，玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，生產(chǎn)成本整體依然會偏高。

更重要的是，發(fā)展不平衡問題更突出，這在深層次上制約行業(yè)發(fā)展。從政策環(huán)境看，一些地方“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實不到位，把養(yǎng)殖場視為“低端產(chǎn)業(yè)”，缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性;從配套支撐來看，養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)及飼草料種植用地難問題突出，一些地方審批時松時緊，影響了一些主體投入畜牧業(yè)的穩(wěn)定性;從環(huán)境約束來看，部分牧區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，部分農(nóng)區(qū)糞污利用水平較低，保護(hù)與發(fā)展的矛盾凸顯;從產(chǎn)業(yè)鏈看，大量的中小場戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結(jié)，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，盲目跟風(fēng)還加劇了市場波動。

按照《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，豬肉自給率要保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達(dá)到70%以上。只有建立完善的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，才能全面提升畜產(chǎn)品保障能力。具體而言，從政策來看，多部委針對養(yǎng)豬業(yè)已出臺財政、金融、土地、環(huán)評等支持政策，有的突破了多年未解決的難題。有必要將上述政策固定化并拓展適用范圍到整個畜牧業(yè)。從主體來看，規(guī)模養(yǎng)殖已是畜牧業(yè)產(chǎn)出的中堅，但中小場戶依然占據(jù)主體數(shù)量的優(yōu)勢。要抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過訂單、托管、入股等多種形式，帶動中小場戶提高效益。從方式來看，要瞄準(zhǔn)發(fā)展動力和生產(chǎn)效率，推動畜牧業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加快成長，順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對畜牧業(yè)的再造，補齊畜禽種業(yè)、飼草料、屠宰加工等短板，有效降低生產(chǎn)成本。