“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧快速落地

中國聯(lián)通西安研究院│楊穎 殷明 席曉

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧快速落地

中國聯(lián)通西安研究院│楊穎 殷明 席曉

大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念和技術(shù)支持，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢，加快推進精準(zhǔn)扶貧工作。

我國政府高度重視扶貧工作，通過不懈努力已幫助6億多貧困人口脫貧。但是，截至2015年年底我國仍有7000多萬人沒有脫貧。以前出臺一項政策，一批人都能夠借此脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。

到“十三五”末，要確保7000萬人全部如期脫貧，每年要至少減貧1200萬人，每個月至少要減貧100萬人，還要留出一定時間鞏固成果，應(yīng)該說任務(wù)非常艱巨。因此，如何發(fā)揮基礎(chǔ)通信運營商的作用，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，助力政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是一個值得思考和研究的課題。

扶貧工作存在諸多問題

長期以來，我國扶貧工作普遍存在著扶貧對象不精準(zhǔn)、幫扶方案缺乏差異性，以及扶貧資金有限、籌措方式單一、投放不精準(zhǔn)等諸多問題。目前通過以往的補貼、輸血、兜底等靠單項措施和常規(guī)手段已不能解決上述問題，那么如何才能解決現(xiàn)階段扶貧工作中的老大難問題？我們只有緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧工作中“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”這3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能建立起有內(nèi)生動力、有活力、能夠讓貧困戶自己勞動致富的長效機制，真正把扶貧工作做好、做細(xì)、做實。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段較為行之有效的方法是建設(shè)省級大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺，利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，對扶貧數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府部門實現(xiàn)貧困戶和扶貧信息的共享，全方位、全過程監(jiān)管幫扶情況和幫扶成效，只有這樣才能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作所要求的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”，逐步形成示范效應(yīng)，進而帶動全省乃至全國扶貧開發(fā)工作的進一步落地。

建立扶貧數(shù)據(jù)庫明確“扶持誰”

開展扶貧工作時，必須確保把真正的貧困人口弄清楚，為每個貧困戶制定可量化、看得見、便于落實的具體扶貧措施，這是解決扶貧問題的根本。

首先，可以通過大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)對所有貧困縣、貧困村以及貧困戶建檔立卡，分析數(shù)據(jù)并運用大數(shù)據(jù)發(fā)掘相關(guān)工具進行跟蹤，對貧困戶信息進行分類、聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則的分析，了解和掌握最真實的貧困數(shù)據(jù)庫，包括諸如脫貧對象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時限、包扶干部等相關(guān)信息，分為戶級、村級、縣級數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，嵌入大數(shù)據(jù)平臺；其次通過大數(shù)據(jù)全方位、全過程監(jiān)測和管理扶貧對象，逐年更新、分級管理，并實現(xiàn)脫貧退出、返貧納入動態(tài)管理機制。即利用信息化手段解決好“扶持誰”問題。

明確責(zé)任體系——“誰來扶”

開展扶貧工作時，必須明確精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系。首先，要在建立扶貧數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進一步明確省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府的扶貧責(zé)任體系，每個貧困對象和各級責(zé)任人在扶貧系統(tǒng)上清晰明了。其次，要在發(fā)揮政府扶貧主力軍的同時，借助市場機制，通過大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)發(fā)布扶貧供需信息，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織和個人等社會力量，以多種形式參與扶貧開發(fā)，不斷豐富扶貧手段，形成全社會扶貧攻堅的合力。即利用信息化手段處理好“誰來扶”問題。

利用信息化手段因地制宜

開展扶貧工作時，要有的放矢，結(jié)合扶貧對象的特點，找準(zhǔn)貧困人口脫貧的方法，按戶生成“扶貧需求清單”，因戶施策、因人施策制定個性化扶貧方案，“開對方、用對藥”，從而解決好“怎么扶”問題。具體需要關(guān)注以下幾點。

● 探索實施“合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，將貧困戶和園區(qū)、企業(yè)、合作社等捆綁起來，通過合作社的帶動和抱團發(fā)展，開辟新的合作機制，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)結(jié)成利益鏈，以農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品更具市場競爭力，促進貧困戶加快脫貧。

● 鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商。通過電商平臺對接市場，發(fā)布供求信息，拓寬農(nóng)產(chǎn)品訂單渠道和農(nóng)資采購渠道，提高農(nóng)業(yè)合作效率，使貧困農(nóng)民從根本上解決“種什么、怎么種、種多少、如何賣”的問題，減少三農(nóng)產(chǎn)品買賣“剪刀差”，從而從根本上杜絕盲目生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)長久增收與脫貧。

● 塑造特色產(chǎn)品品牌。按照“一縣一產(chǎn)業(yè)”、“一村一品”的原則，利用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)助力貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)和規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)和支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，進行認(rèn)證掛牌管理和扶持。在統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一宣傳推廣的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加貧困戶收入。

● “授人以魚”不如“授之以漁”，教會致富本領(lǐng)是脫貧關(guān)鍵。應(yīng)創(chuàng)辦各類技術(shù)服務(wù)示范基地，引導(dǎo)和鼓勵電商龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)協(xié)會和貧困戶對接，以電腦視頻、現(xiàn)場指導(dǎo)、結(jié)對幫帶等形式，手把手傳授農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)等，使農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、能操作。對有一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的青年貧困戶，可以通過手機APP、在線課堂，實施技能提升培訓(xùn)，解決好“扶貧先扶智”的問題。

● 配備專業(yè)人員運營。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)建好之后還要會用、還要用好，這就要求必須有專業(yè)人員參與運營。通信運營商有豐富的運營經(jīng)驗和遍布全省各個區(qū)縣的機構(gòu)，所以運營商有能力也有意愿全力幫助政府對接好、運營好這個系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

此外，為促進精準(zhǔn)扶貧工作的進一步開展，扶貧數(shù)據(jù)平臺在自身不斷完善的同時，還將與衛(wèi)計委、教育、公安等其他政府部門的政務(wù)信息資源實現(xiàn)互聯(lián)互通，才能發(fā)揮更大的價值。比如與衛(wèi)計委掌握的“新農(nóng)合”報銷數(shù)據(jù)互通共享，經(jīng)大數(shù)據(jù)發(fā)掘，可以識別出因病返貧人員及其負(fù)債情況，并篩查出因病返貧的高發(fā)、多發(fā)病種，從而使衛(wèi)計委針對貧困地區(qū)啟動“健康扶貧”。再比如將扶貧數(shù)據(jù)庫與教育廳的受教人群數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以識別出貧困地區(qū)適齡需要受教育的兒童和青少年的目標(biāo)人群，有針對性地開展“教育扶貧”。

大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐

大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念和技術(shù)支持，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢加快推進精準(zhǔn)扶貧工作。

目前，扶貧開發(fā)進入新階段，數(shù)據(jù)和其背后所蘊含的信息是推進扶貧開發(fā)工作重要的支撐。雖然已經(jīng)進行過幾次全國范圍內(nèi)的建檔立卡，但數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、更新不及時，不能滿足新時期扶貧開發(fā)的需要，不能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的新要求。我國現(xiàn)階段針對全國范圍內(nèi)扶貧對象的建檔立卡工作，貧困戶、貧困村和國家扶貧開發(fā)工作重點縣、片區(qū)縣統(tǒng)一作為扶貧對象，其相關(guān)信息將全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。扶貧對象識別和制定有針對性的幫扶措施是這次建檔立卡最重要的兩項工作，而每年的動態(tài)調(diào)整則更需細(xì)心和恒心。真實、有價值的數(shù)據(jù)是這個系統(tǒng)的生命。只有在此基礎(chǔ)上，才能進行科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計與分析工作，才能成為扶貧工作決策的依據(jù)。

當(dāng)然，精準(zhǔn)扶貧工作要做好做實，習(xí)總書記提出的“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”必須全方位貫徹落地，除了上面提及的教育扶貧和醫(yī)療扶貧工程以外，還包括易地扶貧搬遷、金融扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)協(xié)作對接行動，龍頭企業(yè)帶動工程等也需同步展開，才能保證精準(zhǔn)扶貧工作取得成效。

小結(jié)

2016年是“十三五”開局之年，也是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程的第一年，基礎(chǔ)通信運營商將在全面實施農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速降費的同時，借助運營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和運營優(yōu)勢，全面助力各級政府建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺，以信息化助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的順利進行。

編輯｜刁興玲 diaoxingling@bjxintong.com.cn