科研院所科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題及對(duì)策研究

宋 雙,王大為,崔曉英,張文娟,陳 靜,方志軍

(江蘇省中醫(yī)藥研究院,江蘇 南京 210028)

0 引言

科技領(lǐng)域的改革是全面深化改革的重要組成部分,近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院、江蘇省委省政府高度重視,著重在減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性上發(fā)力,出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件和改革措施,科研經(jīng)費(fèi)改革作為深化科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容亦包括其中[1-4]。但與此同時(shí),高校、科研院所和醫(yī)院等單位仍然存在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷煩瑣、科研經(jīng)費(fèi)難報(bào)銷的問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣仍被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)“痛點(diǎn)”[5-9]。為報(bào)銷事宜,科研人員經(jīng)常奔波于不同部門,準(zhǔn)備各種報(bào)銷憑證,耗費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間和精力。2021年8月13日,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))公布,其中亦提及要減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)[10]。

某研究院是專業(yè)從事中醫(yī)藥研究的省屬公益類科研機(jī)構(gòu)、三級(jí)甲等綜合性中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)第三臨床醫(yī)學(xué)院、全國(guó)重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,集醫(yī)、教、研于一體。2017年被納入全國(guó)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),2018年成為第二批國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)單位,科研實(shí)力較雄厚。“十三五”期間,中標(biāo)各級(jí)各類科研項(xiàng)目420余項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目近100項(xiàng),橫向項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)創(chuàng)歷史新高。但與此同時(shí),科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣問(wèn)題較為突出,科研人員負(fù)擔(dān)較重,不利于提高科研項(xiàng)目申報(bào)的積極性,不利于保障科研成果的質(zhì)量。因此,非常有必要深挖總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣的原因,改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理方式,解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣問(wèn)題,從而進(jìn)一步提升院科研能力水平。

1 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題剖析

1.1 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷機(jī)制不健全

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不健全是影響科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的一個(gè)重要因素[11-12]。研究院科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中,未專門建立健全完善、統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度,對(duì)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷范圍、報(bào)銷時(shí)間等內(nèi)容,經(jīng)常以相關(guān)職能部門人員口頭告知或微信、QQ發(fā)布為準(zhǔn),發(fā)布形式不權(quán)威不廣泛。再加之有時(shí)政策會(huì)出現(xiàn)變化,導(dǎo)致報(bào)銷人員不能及時(shí)準(zhǔn)確獲取經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息,出現(xiàn)票據(jù)不符合報(bào)銷規(guī)定、報(bào)銷流程走錯(cuò)、著急使用經(jīng)費(fèi)卻不能使用等現(xiàn)象,此時(shí)容易激發(fā)報(bào)銷人員與職能部門人員之間的矛盾。另外,各級(jí)各部門政策的不定期變動(dòng)也給統(tǒng)一建立健全科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度帶來(lái)難度。

1.2 管理部門職能不健全

研究院科研經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)報(bào)銷模式較為復(fù)雜,涉及部門較多。A和B部門參與科研經(jīng)費(fèi)的所有支出管理工作,占比最大。C,D和E部門負(fù)責(zé)使用科研經(jīng)費(fèi)支出院內(nèi)物品方面的報(bào)銷工作,某些年期間C部門還負(fù)責(zé)科研試劑的統(tǒng)一報(bào)銷工作。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面,A部門無(wú)單獨(dú)下設(shè)科研經(jīng)費(fèi)管理科,無(wú)專人專職負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理,相關(guān)人員身兼數(shù)項(xiàng)工作,工作強(qiáng)度大,無(wú)法全身心投入科研經(jīng)費(fèi)管理工作中。B部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面除了負(fù)責(zé)院所有科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目資金進(jìn)入與支出審核,還需按要求額外制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定和具體實(shí)施方案,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,同時(shí)與A部門共同管理科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)款認(rèn)領(lǐng)、到賬入款、報(bào)銷審核等工作,整體上工作職責(zé)有待明確。另外,因雙方共同負(fù)責(zé)報(bào)銷審核工作,會(huì)出現(xiàn)報(bào)銷材料重復(fù)審核、人員重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。再次,科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中,各職能部門之間有自己的流程和要求,各部門協(xié)同合作程度有待提高。整體來(lái)講,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作面臨多重負(fù)責(zé)、多重領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)銷信息相對(duì)分散、部門協(xié)作程度待提高、部分工作權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

1.3 傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程煩瑣

研究院既屬于科研院所,又屬于醫(yī)院,各上級(jí)單位的規(guī)定不同,審計(jì)要求不同,與其他單一型科研院所、醫(yī)院相比,會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出要求多、 領(lǐng)導(dǎo)審批步驟多、所附報(bào)銷材料多的情況,有一段時(shí)期以科研試劑的報(bào)銷最為煩瑣。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中,高等院校和科研院所由于無(wú)材料入庫(kù)驗(yàn)收、領(lǐng)用手續(xù),會(huì)出現(xiàn)以虛假票據(jù)列支材料費(fèi)情況[13]。研究院為加強(qiáng)管理,要求科研試劑需有出入庫(kù)記錄,C部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)銷,監(jiān)管有力,但由此也造成報(bào)銷步驟繁多。對(duì)科研人員,準(zhǔn)備報(bào)銷憑證和領(lǐng)料單,找審核人員和領(lǐng)導(dǎo)手簽(報(bào)銷科研試劑必須手簽),煩瑣耗時(shí),且對(duì)后期報(bào)銷進(jìn)度不知情。對(duì)于C部門,對(duì)每種科研試劑進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)、入庫(kù)、出庫(kù)的工作量很大,且需對(duì)全院所有醫(yī)療耗材等進(jìn)行維護(hù)和出入庫(kù)操作,每月用于科研試劑報(bào)銷的時(shí)間少。對(duì)于A部門,其他部門提供的匯款單上的金額是某公司某一段時(shí)間內(nèi)供給單位所有科室的總試劑金額,無(wú)具體明細(xì),若對(duì)應(yīng)入庫(kù)憑證核對(duì),工作量大。對(duì)于供應(yīng)商,要3個(gè)月以上甚至半年收到回款,回款周期過(guò)長(zhǎng),會(huì)對(duì)研究院的信譽(yù)產(chǎn)生懷疑。

1.4 經(jīng)費(fèi)管理信息化有待提高

單位信息化管理水平的高低亦是影響科研經(jīng)費(fèi)管理或科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的一項(xiàng)重要因素[6,14-15]。早期報(bào)銷模式采用傳統(tǒng)的線下模式,報(bào)銷人員需要跑多個(gè)部門辦手續(xù)簽字,由于部門領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙行程不定,僅簽字環(huán)節(jié)就耽誤很多天。之后,采用OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)銷,有效實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上簽字的功能,但由于信息化管理水平有待提高,仍采用紙質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)本,報(bào)銷人員仍需持紙質(zhì)經(jīng)費(fèi)本和報(bào)銷憑證到相關(guān)職能部門進(jìn)行審核,有時(shí)遇到審核人員不在,只能再次前往。

另外,很重要的一點(diǎn),各相關(guān)職能部門的管理系統(tǒng)相互獨(dú)立不對(duì)接,尤其A部門與B部門的系統(tǒng)相互獨(dú)立,導(dǎo)致報(bào)銷流程雖已結(jié)束,但A部門人員需要花費(fèi)大量時(shí)間翻閱報(bào)銷材料,將報(bào)銷明細(xì)手動(dòng)錄入其系統(tǒng),且很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)因客觀原因按科研項(xiàng)目名稱而非唯一項(xiàng)目編號(hào)查找項(xiàng)目來(lái)錄入明細(xì),很容易出現(xiàn)不同科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)被錯(cuò)扣、漏扣的問(wèn)題?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時(shí),會(huì)出現(xiàn)A部門系統(tǒng)導(dǎo)出的科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)與實(shí)際支出不一致的問(wèn)題,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要一一核對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明細(xì),查找報(bào)銷憑證,相關(guān)部門人員需配合查找核對(duì),較為費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

1.5 科研人員責(zé)任主體意識(shí)有待加強(qiáng)

首先,在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中,很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于承擔(dān)帶教、科室管理、醫(yī)療、科研等工作,工作繁忙,很少直接參與經(jīng)費(fèi)報(bào)銷[9]。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)將經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作交由研究生來(lái)完成,或誰(shuí)需要使用經(jīng)費(fèi),誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)報(bào)銷,報(bào)銷人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。研究生需要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),需要跟診,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷政策不了解,也難靜心梳理整個(gè)報(bào)銷流程,需要報(bào)銷時(shí)才向相關(guān)部門人員請(qǐng)教,相關(guān)人員要一遍遍答疑解惑。其次,部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中,不注重按照合同預(yù)算來(lái)合理開(kāi)支經(jīng)費(fèi),隨意修改經(jīng)費(fèi)預(yù)算;因缺乏財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷經(jīng)驗(yàn),會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出不科學(xué)、不合理、不合規(guī)的問(wèn)題[16]。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)在臨近經(jīng)費(fèi)使用期限時(shí)突擊報(bào)銷,但又因相關(guān)報(bào)銷憑證不符合要求而退回率較高,從而影響科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。最后,部分科研項(xiàng)目要求的經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間不合理、預(yù)算編制與實(shí)際報(bào)銷脫節(jié)等因素亦影響了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率。

2 已采取的一系列創(chuàng)新措施和成效

2.1 落地“科技改革30條”

2018年,江蘇省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)),提出“科技改革30條”,以釋放江蘇科學(xué)家的活力,讓他們從繁雜的科研外工作中解脫出來(lái),提高科研工作的熱情和動(dòng)力。江蘇省選取11家試點(diǎn)單位,江蘇省科技廳負(fù)責(zé)牽頭。2019年,研究院上下聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)協(xié)同,發(fā)文《“科技改革30條”實(shí)施細(xì)則和操作辦法匯編》,包括《縱向科研項(xiàng)目管理辦法》《縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《縱向科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)管理辦法》《科研財(cái)務(wù)助理管理辦法》《科研誠(chéng)信與信用管理辦法》《橫向科研項(xiàng)目管理辦法》《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的實(shí)施辦法(試行)》以及《技術(shù)合同管理規(guī)定(試行)》等,在單位內(nèi)引起廣泛關(guān)注和積極反響,改革在制度上有了質(zhì)的飛越。

2.2 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程

2.2.1 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷審批流程

對(duì)除某級(jí)別資助項(xiàng)目外的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批流程進(jìn)行優(yōu)化,放寬審批權(quán)限。舊流程中,單筆支出超5 000元即需要院長(zhǎng)審批,新流程實(shí)行后,不同支出額度對(duì)應(yīng)不同審批流程,其中:1萬(wàn)以下,經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科主任、財(cái)務(wù)審核、A部門科長(zhǎng)審批;1萬(wàn)元(含)以上5萬(wàn)元以下,中間環(huán)節(jié)加簽B部門負(fù)責(zé)人;5萬(wàn)元(含)以上10萬(wàn)元以下,最后經(jīng)分管院長(zhǎng)審批;10萬(wàn)元(含)以上,最后經(jīng)院長(zhǎng)審批。網(wǎng)上審批流程簡(jiǎn)化后,經(jīng)費(fèi)審批平均周期由原來(lái)的10天縮短為2天,報(bào)銷流程最快能實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié),提高了資金使用效率。

2.2.2 規(guī)范并優(yōu)化技術(shù)服務(wù)、科研差旅費(fèi)條目的報(bào)銷流程

對(duì)《技術(shù)合同管理規(guī)定(試行)》做出補(bǔ)充。舊流程中,由研究院購(gòu)買技術(shù)服務(wù)的,不論合同金額大小,均需申請(qǐng)技術(shù)合同會(huì)簽表、技術(shù)合同蓋單位財(cái)務(wù)專用章。對(duì)于小額技術(shù)服務(wù),該規(guī)定煩冗,對(duì)于大額技術(shù)服務(wù),該規(guī)定又約束性不足。補(bǔ)充規(guī)定發(fā)文后,對(duì)不同合同金額有不同規(guī)定:1萬(wàn)以下無(wú)須提供合同;1萬(wàn)元(含)以上5萬(wàn)元以下,技術(shù)合同會(huì)簽流程簽至B部門;5萬(wàn)元(含)以上10萬(wàn)元以下,會(huì)簽流程簽至院長(zhǎng);10萬(wàn)元(含)以上時(shí),原則上進(jìn)行招標(biāo),擇優(yōu)合作。該補(bǔ)充規(guī)定有松有嚴(yán),規(guī)范合理。

發(fā)文《科研差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法(試行)》,對(duì)科研差旅費(fèi)做出規(guī)范。另優(yōu)化科研差旅費(fèi)報(bào)銷流程,對(duì)于從橫向科研經(jīng)費(fèi)中列支的差旅費(fèi),其乘坐交通工具費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可在其原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上相應(yīng)提高一級(jí)。對(duì)開(kāi)展野外試驗(yàn)、野外采集、社會(huì)調(diào)查等工作產(chǎn)生的差旅費(fèi),根據(jù)實(shí)際做出相關(guān)報(bào)銷規(guī)定,避免因相關(guān)憑證難以獲得出現(xiàn)不能報(bào)銷的現(xiàn)象。

2.3 逐步加強(qiáng)科研信息化管理水平

信息化建設(shè)是單位管理的重要內(nèi)容,通過(guò)信息化手段,能夠有效節(jié)約科研人員和管理人員的時(shí)間,提高單位的運(yùn)行效率。近年來(lái),在科研經(jīng)費(fèi)管理方面,研究院的信息化管理水平在逐步加強(qiáng),將科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程納入OA辦公系統(tǒng),有效實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上簽字的功能,初步實(shí)現(xiàn)了科研人員報(bào)銷少跑路的目標(biāo)。

在OA辦公系統(tǒng)中引入新科研管理系統(tǒng),內(nèi)容更全面,功能更強(qiáng)大。例如項(xiàng)目管理模塊的科研經(jīng)費(fèi)欄包括經(jīng)費(fèi)基本信息、經(jīng)費(fèi)到賬情況、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出情況等信息。之后,將科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程模塊與新科研管理系統(tǒng)對(duì)接,對(duì)接后,科研人員通過(guò)OA報(bào)銷流程,從某科研項(xiàng)目支出的每一筆經(jīng)費(fèi)支出明細(xì),都顯示于該項(xiàng)目模塊中,能夠更方便科研人員了解該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)情況,并及時(shí)對(duì)照系統(tǒng)中的合同預(yù)算,調(diào)整支出。

為解決科研試劑報(bào)銷煩瑣問(wèn)題,經(jīng)A,B,C,D,F部門等多部門協(xié)作,2020年年底,上線試劑耗材?；饭芾砥脚_(tái)。平臺(tái)分科室管理、采購(gòu)助手、后臺(tái)管理、用戶管理、供應(yīng)中心、審批系統(tǒng)六大模塊,既是采購(gòu)平臺(tái),同時(shí)也是審批平臺(tái)。其中針對(duì)普通試劑耗材,科研人員可直接通過(guò)平臺(tái)采購(gòu),在線辦理出入庫(kù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)了規(guī)范科研試劑耗材采購(gòu)、加強(qiáng)購(gòu)買過(guò)程監(jiān)管、優(yōu)化采購(gòu)審批和報(bào)銷流程的目的。普通科研試劑報(bào)銷時(shí)間從之前3個(gè)月以上到現(xiàn)在最快1周報(bào)銷完畢。

2.4 配備科研財(cái)務(wù)助理

近年來(lái),在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中,越來(lái)越提倡設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位[17],讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。為貫徹落實(shí)院“科技改革30條”,2021年2月,研究院招聘一名科研財(cái)務(wù)助理,專職負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程管理與服務(wù)。其工作職責(zé)包括貫徹執(zhí)行和宣傳國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,積極參加各類科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn);協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制、審核科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性;定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行分析,并向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況,推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目中期、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告;協(xié)助項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人完成各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、科研部門或受托機(jī)構(gòu)組織的檢查、審計(jì)等監(jiān)督管理工作等。

2.5 優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制

近年來(lái),研究院在組織科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí),注重科研項(xiàng)目的預(yù)算編制,會(huì)在申報(bào)階段建立專門的微信群,指導(dǎo)申報(bào)人員按照項(xiàng)目申報(bào)要求填寫預(yù)算明細(xì),并開(kāi)展答疑解惑活動(dòng)。在項(xiàng)目中標(biāo)后,會(huì)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照合同預(yù)算合理支出經(jīng)費(fèi),確保預(yù)算編制與實(shí)際報(bào)銷不脫節(jié)。

3 對(duì)策和建議

3.1 完善并深入推進(jìn)“科技改革30條”

《“科技改革30條”實(shí)施細(xì)則和操作辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、江蘇省委省政府等上級(jí)文件的精神和要求,結(jié)合研究院實(shí)際制定的,改革力度大,針對(duì)性強(qiáng),細(xì)則清晰,操作合理,但目前很多細(xì)則的實(shí)施尚未到位?！笆奈濉币?guī)劃開(kāi)局之年,應(yīng)繼續(xù)積極學(xué)習(xí)2021年國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施,及時(shí)對(duì)《“科技改革30條”實(shí)施細(xì)則和操作辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善,同時(shí)更應(yīng)迎難而上,真正讓制度落實(shí)到位、執(zhí)行到位,真正增強(qiáng)科研人員改革“獲得感”。例如,應(yīng)積極主動(dòng)與上級(jí)部門溝通交流,表達(dá)訴求,并做好相關(guān)保障措施,對(duì)院所有科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷均執(zhí)行新財(cái)務(wù)報(bào)銷流程,進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批權(quán)。

3.2 建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和職能部門工作機(jī)制

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)最新政策,在單位統(tǒng)一安排下,各職能部門梳理現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,查漏補(bǔ)缺,并及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定,建立健全更符合實(shí)際、更能激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度;二是在建立健全上述制度時(shí),應(yīng)充分開(kāi)展調(diào)研,明確各職能部門的責(zé)任和義務(wù),確保權(quán)責(zé)清晰,管理科學(xué);三是相關(guān)職能部門應(yīng)安排專人專職負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷,提高報(bào)銷效率。

3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)

要充分利用信息化手段,切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。一是進(jìn)一步完善科研管理系統(tǒng),全面梳理經(jīng)費(fèi)支出明細(xì),全面取消紙質(zhì)經(jīng)費(fèi)本;二是在系統(tǒng)中做好各項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)超支停止報(bào)銷;三是爭(zhēng)取使各相關(guān)部門的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)資源信息實(shí)時(shí)共享,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)流向的鏈?zhǔn)焦芾?實(shí)現(xiàn)預(yù)算可實(shí)時(shí)控制、申購(gòu)可實(shí)時(shí)查詢、報(bào)銷可實(shí)時(shí)到賬等功能[16]。系統(tǒng)對(duì)接后,還能有效降低人工操作失誤,減輕各相關(guān)職能部門人員的工作量,且實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,科研人員少跑路的目標(biāo)。

3.4 充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的作用

一是充分發(fā)揮該名科研財(cái)務(wù)助理的橋梁作用,積極做好與A部門等其他部門的對(duì)接聯(lián)系工作,加強(qiáng)溝通,相互學(xué)習(xí),互通有無(wú),為規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷發(fā)揮更大作用,促進(jìn)各職能部門的協(xié)同合作。二是鼓勵(lì)多個(gè)科室或多個(gè)研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合聘用科研財(cái)務(wù)助理,為其科研人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算編制等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷的培訓(xùn)和宣傳

很多科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策不了解,或無(wú)了解的渠道,這就需要職能部門人員為他們進(jìn)行培訓(xùn),答疑解惑?？梢圆扇《喾N形式,比如通過(guò)舉辦講座、企業(yè)微信推送、OA門戶網(wǎng)站等方式,專題和日常相互結(jié)合等方式,加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理及經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)政策的宣傳。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和宣傳,還能提高科研人員規(guī)范、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí),促進(jìn)相互之間的理解和交流。

4 結(jié)語(yǔ)

解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷煩瑣行動(dòng)能大大減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),科研院所和公立醫(yī)院需要深度學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府等出臺(tái)的相關(guān)政策和文件,聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,結(jié)合自身科研實(shí)際,對(duì)癥下藥,精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)改革和政策落地見(jiàn)效,優(yōu)化管理,提升服務(wù),增強(qiáng)院科研人員的“獲得感”,激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力,從而推動(dòng)單位不斷向高質(zhì)量發(fā)展。