《江西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》實施情況綜述

彭 曙，吳志凱，駱強輝

(1.井岡山大學(xué)，343009，江西，吉安；2.江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，330095，南昌；3.江西省科學(xué)院，330096，南昌)

0 引言

科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動[1]?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務(wù)[2-4]。習(xí)近平總書記深刻指出，要加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去[5-7]。江西省委十四屆十二次全會深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，指出“大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型省份上求突破。”《江西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》[8](《條例》)自2000年頒布實施以來，江西省政府積極采取措施，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策、市場和服務(wù)環(huán)境，注重發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化法律制度在促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用，全省科技實力有了大幅提升。本文旨在深層次分析《條例》的實施情況，探索加速科技成果轉(zhuǎn)化的途徑和措施，以期促進更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為推進江西省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供借鑒。

1 《條例》實施的總體情況

2020年，全省登記科技成果1 070項，同比增長36.3%，其中轉(zhuǎn)化效益達478.09億元；技術(shù)合同成交額首次突破200億大關(guān)，達233.4億元；科技進步綜合水平連續(xù)7年進位，2020年在全國排名16位。

1.1 完善配套措施，科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境不斷優(yōu)化

為激發(fā)轉(zhuǎn)化主體積極性，江西省不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，省委省政府先后出臺了《江西省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2017—2020年)》《江西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》《加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展辦法》《關(guān)于進一步促進高等學(xué)?？萍汲晒涞亟鞯膶嵤┮庖姟贰督魇【W(wǎng)上技術(shù)市場技術(shù)交易補助辦法》等一系列鼓勵和促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，對法律實施的具體問題進行細化規(guī)定。各設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)配套政策，為促進《條例》實施奠定良好制度基礎(chǔ)。九江市研究制定《促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》等系列政策文件，致力形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+N”政策體系；景德鎮(zhèn)市出臺《關(guān)于促進景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)等開展校企協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的若干意見(試行)》，助力陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 加大扶持力度，企業(yè)主體作用發(fā)揮持續(xù)增強

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批轉(zhuǎn)化應(yīng)用高新技術(shù)成果的生力軍，推動高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2020年底，全省共有獨角獸企業(yè)3家，瞪羚企業(yè)105家，高新技術(shù)企業(yè)7 134家，入國家科技型中小企業(yè)6 416家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達38.2%，同比增長1.9%。鷹潭市超額實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，高新技術(shù)企業(yè)總量翻番達218家；上饒市成為全國首批“寬帶中國”示范城市；贛州市推動中科院贛江創(chuàng)新研究院掛牌成立，填補了省內(nèi)沒有國家級大院大所的空白。

1.3 加強引導(dǎo)激勵，科技人員創(chuàng)新活力有效激發(fā)

啟動實施省高端領(lǐng)軍人才培育項目，開展科研人員減負放權(quán)專項行動，強化科技成果產(chǎn)權(quán)長期激勵，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到有力釋放。2020年，全省各級各類人才新獲授權(quán)三大類專利累計80 239件，同比增長35.7%，其中發(fā)明專利3 739項，同比增長50.6%。萍鄉(xiāng)市與烏克蘭、日本等6各國家開展國際科技合作，建設(shè)江西首個外籍院士工作站。

1.4 加強條件保障，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系日益完善

持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，2020年全省科技支出193.9億元，比上年增長6%，其中省本級科技支出達18.5億元，比上年增長33%。加強科技金融服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)力度，2020年，“科貸通”業(yè)務(wù)支持587家企業(yè)新增貸款15.13億元，“科創(chuàng)通寶”業(yè)務(wù)支持10家企業(yè)成功融資1.18億元。科技中介服務(wù)推動創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求匹配對接，2020年，全省網(wǎng)上技術(shù)市場匯聚科研成果和專利技術(shù)21 614項，技術(shù)需求2 281項，技術(shù)專家40 839人，服務(wù)企業(yè)5 977家。南昌市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)會獲科技部批準為第2批國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地；撫州市成果獲批全國第2個、全省唯一的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。

1.5 加快農(nóng)技推廣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯

2020年，全省共有農(nóng)業(yè)科技特派團309個，特派員1 393人，對接縣區(qū)91人，引進新品種604個，推廣新技術(shù)744項，培訓(xùn)農(nóng)民5萬余人次，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60.2%，超過全國平均水平。新余市推廣的區(qū)域N2N循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成為全國樣板；吉安市井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快升建國家農(nóng)高區(qū)；宜春市宜豐縣實行“公益性與經(jīng)營性服務(wù)組織相融合”的農(nóng)技推廣模式，有效破除制約農(nóng)技人員工作積極性的體制機制障礙。

2 《條例》實施存在的主要問題

《條例》的實施對江西省科技成果轉(zhuǎn)化的推動作用比較明顯，但實施中仍然存在一些問題，特別是在新發(fā)展階段滿足科技支撐高質(zhì)量發(fā)展方面還有差距。

2.1 創(chuàng)新主體的科技成果轉(zhuǎn)化能力尚需提升

《條例》第6條至第9條對發(fā)揮企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校創(chuàng)新主體在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用作了規(guī)定、從實施情況來看，全省創(chuàng)新主體的科技成果轉(zhuǎn)化能力尚待提升。

一是企業(yè)研發(fā)活力不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密。企業(yè)開展研發(fā)活動的比例偏低，技術(shù)儲備不足，對關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注不夠，影響產(chǎn)學(xué)研用的粘合度。2019年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的4 335家，建有研發(fā)機構(gòu)的3 467家，僅分別占總數(shù)的33.23%和26.57%。

二是研發(fā)機構(gòu)、高等院校的科技成果與市場結(jié)合度不高，成果轉(zhuǎn)化率較低。一方面，研發(fā)機構(gòu)、高等院?！爸爻晒?、輕應(yīng)用”“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致科研立項與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在偏差，科研成果有效供給不足；另一方面，企業(yè)的承接能力不強、創(chuàng)新能力不足，影響科技成果與市場的對接。

三是創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠，科技成果流失現(xiàn)象值得關(guān)注。一些企業(yè)維權(quán)意識不強，遇到專利侵權(quán)糾紛時，由于取證難、維權(quán)成本高、賠償少等原因，企業(yè)維權(quán)積極性總體偏低。此外，因不愿承擔(dān)專利年費，一些企業(yè)還存在主動放棄專利的情況。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化資金支持不足

近年來，盡管各級政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化并給予支持，但資金支持不足仍是制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

一是財政性科技投入相對不足?！稐l例》第14條規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。2019年全省地方財政經(jīng)費科技支出與財政支出占比2.86%，與國家的4.48%相比還有較大差距。同時，還存在區(qū)域間投入不平衡、市縣投入水平較低的問題。

二是金融與科技創(chuàng)新的融合度還不高。《條例》第21條對金融支持科技成果轉(zhuǎn)化作了規(guī)定，但資本市場對科技創(chuàng)新的支持不足，社會化科技投資機構(gòu)相對匱乏。科技成果轉(zhuǎn)化資金主要來源中，銀行貸款占12.43%，風(fēng)險投資占2.36%?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程中，融資難的問題依然不容忽視。

三是科技成果轉(zhuǎn)化基金杠桿作用不明顯。《條例》第22條規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金。而大多數(shù)設(shè)區(qū)的市政府沒有按《條例》規(guī)定設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)服務(wù)能力不足

《條例》第3條、第24條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；鼓勵和引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，形成健全的中介服務(wù)體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺還不夠完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，難以滿足科技發(fā)展的需求。

一是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)市場化程度不高。省內(nèi)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；募夹g(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)缺乏，還不能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的重用作用。南昌科技廣場、贛州科技大市場等中介服務(wù)平臺剛剛建成，處于起步階段，仍需不斷完善發(fā)展。

二是科技成果轉(zhuǎn)化人才缺乏。在成果轉(zhuǎn)化過程中，既懂科技創(chuàng)新規(guī)律，又懂市場商務(wù)實踐，且懂法規(guī)制度的“專業(yè)人”“明白人”稀缺，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

三是基層農(nóng)技推廣體系支撐機制不夠有力。2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革后，農(nóng)技推廣機構(gòu)人財物歸屬以及職能、人員編制數(shù)等發(fā)生較大變化，部分專業(yè)的農(nóng)技推廣人員成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部，農(nóng)技推廣主業(yè)成為副業(yè)，人崗相適、人事相宜原則未能充分體現(xiàn)，一定程度上削弱了基層農(nóng)技推廣體系的作用。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化的激勵措施落實不力

《條例》對科技成果轉(zhuǎn)化收益、分配和促進有關(guān)規(guī)定在部分單位落實還不到位。

一是科技成果轉(zhuǎn)化后的收入分配規(guī)定落實不力?！稐l例》第28條、第29條規(guī)定，完成科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員，可獲得一定比例的獎勵與報酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有29.27%的單位落實了此項規(guī)定，對科研人員的激勵效果不明顯。

二是科研機構(gòu)自身落實規(guī)定不力。一些科研機構(gòu)內(nèi)部管理機制不健全，上級主管部門缺乏必要的檢查指導(dǎo)，對法規(guī)和政策的宣傳、理解和執(zhí)行沒有落實到位，仍然存在“接不住”或“用不好”的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有56.54%對促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策不太了解，19.09%的人不知道國家和省里出臺了專門的促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。

3 進一步貫徹落實《條例》的建議

黨的十九屆五中全會提出，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強調(diào)把大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化成效作為實現(xiàn)全面塑造新發(fā)展優(yōu)勢的重要舉措[9]。當(dāng)務(wù)之急是把法律制度貫徹實施好，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為推進江西省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強力引擎。為真正貫徹落實《條例》，提出以下建議。

3.1 進一步提高對科技成果轉(zhuǎn)化重要性認識

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的重要講話精神，充分認識科技成果轉(zhuǎn)化在建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強中的重要作用。全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加大《條例》貫徹實施力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力科技支撐；加大《條例》學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)力度，營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化的配套政策并嚴格落實，確?！稐l例》規(guī)定落到實處。

3.2 進一步提升創(chuàng)新主體的的科技成果轉(zhuǎn)化能力

充分激發(fā)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一是促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。各級政府要優(yōu)化科研評價體系，引導(dǎo)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校聯(lián)合產(chǎn)業(yè)開展需要的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

二是大力提高規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活躍度。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，支持有條件、有實力的企業(yè)建設(shè)國家級研發(fā)機構(gòu)，切實提高企業(yè)的研發(fā)能力和水平。

三是加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)等便利條件，支持企業(yè)第一時間完善前沿技術(shù)專利布局。

3.3 進一步強化科技成果轉(zhuǎn)化資金供給保障

各級政府要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標，保障對科技事業(yè)支持的經(jīng)費投入，健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。

一是加大財政性科技經(jīng)費投入?？h級以上政府要認真執(zhí)行國家和省關(guān)于科技經(jīng)費投入的規(guī)定，逐年提高財政科技支出占公共財政支出比重，并力爭在“十四五”期末達到全國平均水平。各設(shè)區(qū)的市政府要整合資金，已發(fā)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金。

二是引導(dǎo)全社會增加研發(fā)投入。積極探索建立“財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本競相跟進”的多元化投入機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，提高全社會研發(fā)投入在GDP中的比重。

三是加快建立多元化投融資體系。有關(guān)部門要主動為企業(yè)和金融機構(gòu)、社會資本牽線搭橋，優(yōu)先解決民營科技企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)融資難甚至融不到資的問題，金融機構(gòu)不敢貸、不愿貸的問題。繼續(xù)發(fā)揮“科貸通”“創(chuàng)新券”的作用，鼓勵有條件的地方銀行制定單獨的準入標準、審批機制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

3.4 進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

加快科技中介機構(gòu)發(fā)展，完善科技服務(wù)體系，助力科技成果轉(zhuǎn)化能力提高。

一是加快轉(zhuǎn)變觀念理順關(guān)系。理順科技行政部門與科技中介機構(gòu)的關(guān)系，使現(xiàn)有科技中介機構(gòu)正真成為獨立法人，成為正真專業(yè)化、獨立運行的市場主體。同時，設(shè)立促進科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)管理機構(gòu)，承接促進科技成果轉(zhuǎn)化的事務(wù)性工作。

二是支持社會力量興辦各類科技中介機構(gòu)。鼓勵有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中間機構(gòu)，特別是鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)。支持科技人員創(chuàng)辦科技類民辦非企業(yè)單位，從事科技中介服務(wù)。

三是加強職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人培育。將符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入江西高層次人才支持計劃，支持省內(nèi)高校創(chuàng)建國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，推動省內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀人(經(jīng)理人)職稱評定，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員評價激勵機制。

四是強化基層農(nóng)技推廣體系支撐機制。在統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革過程中，從鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興的角度考慮，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和工作力量，基層公益性農(nóng)技服務(wù)隊伍，全力保障基層農(nóng)技推廣工作開展。

3.5 進一步減輕科研人員負擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力

貫徹落實《中共江西省委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》精神，明確和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)責(zé)邊界，形成科技成果轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍。一是完善機制用好政策。建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負面清單。指導(dǎo)、推動和督促高校、科研院所進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控機制，把科技成果轉(zhuǎn)化政策用好用足。二是簡化科技成果價值評估審核程序。凡不涉及國家安全、可以轉(zhuǎn)化的專利技術(shù)，原則上都下放轉(zhuǎn)化審批權(quán)、處置權(quán)，把監(jiān)管的重點放在轉(zhuǎn)化中期和后期。

4 結(jié)束語

當(dāng)今世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在加快調(diào)整，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟進步的驅(qū)動力。科技成果的涌現(xiàn)和成果轉(zhuǎn)化成為我國經(jīng)濟和社會前進的重要推動力。近年來，江西省在推進科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了顯著的成效，《條例》的實施助力推動了科技成果轉(zhuǎn)化，但實施過程中仍然存在挑戰(zhàn)和不足，特別是在新發(fā)展階段滿足科技支撐高質(zhì)量發(fā)展方面還有差距，如高校、科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化積極性不高，“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象仍然存在，專業(yè)化、高層次科技成果轉(zhuǎn)化人才缺乏，科技人員轉(zhuǎn)化動力不足等問題?！稐l例》的出臺為江西省促進科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了法制保障。要切實貫徹落實《條例》，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還需要政府、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、科技人員等社會各界的共同努力。