河南校企產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究

王格格 張 妍 馮 衛(wèi)

從1987年開始，英國弗里曼教授開創(chuàng)了“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”的校企合作“三重螺旋體”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展了30 余年[1]。隨著我國產(chǎn)學(xué)研相關(guān)政策的相繼推出，河南省政府和各高等院校、科研院所也迅速響應(yīng)號(hào)召，努力探索適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作新路徑。

一、校企產(chǎn)學(xué)研合作研究背景與基礎(chǔ)

應(yīng)用型高等院校和科研機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研合作的排頭兵，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。2021年4月，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會(huì)召開前夕作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》 （豫政〔2019〕23 號(hào)）、《河南省教育廳等部門關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫教發(fā)規(guī)〔2021〕44 號(hào)）等文件精神，職業(yè)教育迎來了新的春天[2]。

《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》給予了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的各方法律層面的保障。河南省積極響應(yīng)中央規(guī)定，并出臺(tái)了地方相關(guān)政策，包括《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干政策的通知》 （豫政〔2019〕25 號(hào)）等。切實(shí)把國家層面的政策落實(shí)到省內(nèi)市內(nèi)，結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和特色，以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作的有效推進(jìn)。

二、河南省高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀

（一）高校層面現(xiàn)狀

目前，河南省本科類院校在爭創(chuàng)“雙一流”的道路上尋求高質(zhì)量發(fā)展，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化績效已納入國家“雙一流”建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)高校成為新設(shè)創(chuàng)新中心、共建“雙創(chuàng)”空間等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式的科創(chuàng)引路者。應(yīng)用型高等院校也積極尋求合作，突出應(yīng)用特色，與企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、應(yīng)用型教材建設(shè)，共建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。2020年，河南省發(fā)布了34 所河南省高水平高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位和54 所河南省高等職業(yè)學(xué)校高水平專業(yè)建設(shè)單位的名單，建設(shè)力度巨大，把職業(yè)院校的發(fā)展送上了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

（二）企業(yè)層面現(xiàn)狀

一是企業(yè)合作單位從以國內(nèi)名牌高校為主向省內(nèi)高校轉(zhuǎn)移。省內(nèi)高校在不斷發(fā)展中，大批省內(nèi)老牌高校、新建應(yīng)用型高等院校不斷有新的科技成果和企業(yè)合作項(xiàng)目問世。二是高校合作企業(yè)也從大型企業(yè)向中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國家各項(xiàng)科創(chuàng)政策的頒布以及工業(yè)4.0 信息化時(shí)代的高速發(fā)展，中小微型企業(yè)迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，技術(shù)密集型科技創(chuàng)新孵化企業(yè)直接面向世界科技前沿和國內(nèi)省內(nèi)重大需求，在短期內(nèi)占領(lǐng)新興行業(yè)市場。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成了良性循環(huán)，科研與產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，“智力”孵化出路更加開闊暢通。

（三）產(chǎn)學(xué)研校企合作形式

產(chǎn)學(xué)研合作形式與教育部的政策、高校的層次及重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、不同專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及優(yōu)劣勢(shì)等因素有關(guān)。合作方式大致分為以下幾種：教育部高教司產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目、職業(yè)教育“1+X”證書模式、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、教育基地及企業(yè)參訪實(shí)習(xí)、職業(yè)教育集團(tuán)和專業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建、訂單班和冠名班、現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制。更多的合作形式在政策的指引下正持續(xù)開拓。

三、產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問題

（一）校企產(chǎn)學(xué)研合作廣度、深度及動(dòng)力不足

一方面，由于多方面因素綜合影響，應(yīng)用型高校的校企合作采取的方式多為簽署定崗實(shí)習(xí)協(xié)議等淺層模式，以及帶領(lǐng)師生進(jìn)行現(xiàn)場觀摩調(diào)研，學(xué)校同企業(yè)方合作的廣度與深度存在不足；另一方面，由于企業(yè)以營利為目的，在與學(xué)校合作培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才的過程中，需要投入大量的時(shí)間、資金、設(shè)備等，人才培養(yǎng)周期和回報(bào)周期均較長且有一定風(fēng)險(xiǎn)性，許多企業(yè)與應(yīng)用型高校開展校企產(chǎn)學(xué)研合作的意愿不夠強(qiáng)烈且難以激發(fā)。

（二）“雙師型” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍匱乏

一是“雙師型”教師數(shù)量匱乏。應(yīng)用型高校學(xué)生規(guī)模自擴(kuò)招政策之后不斷擴(kuò)大，許多高校的師生比甚至超過1∶200。與此同時(shí)，絕大多數(shù)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師數(shù)量較少，特別是“雙創(chuàng)”專職教師。二是“雙師型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍質(zhì)量有待增強(qiáng)。此類跨專業(yè)教育涉及學(xué)科多、工作內(nèi)容復(fù)雜，急需掌握跨學(xué)科知識(shí)、具有綜合性認(rèn)知結(jié)構(gòu)的教師。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制不健全

產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目往往傾向于大型項(xiàng)目，缺乏對(duì)合作項(xiàng)目、合作參與者實(shí)力的理性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目可行性不高、中途擱置、重復(fù)建設(shè)等問題，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。法律方面由于缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，因此在分配利益方面，各方所持的目的有所差別，難以持續(xù)開展合作。

四、產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展路徑優(yōu)化策略

（一）大力培養(yǎng) “雙師型” 教師

一是加強(qiáng)教師的實(shí)踐能力。要鼓勵(lì)教師積極參加產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的研修學(xué)習(xí)與參觀交流活動(dòng)，定期安排優(yōu)秀教師對(duì)接企業(yè)項(xiàng)目，必要時(shí)深度參與各崗位實(shí)操環(huán)節(jié)。企業(yè)要積極參與“雙師型”教師的培養(yǎng)，使教師直接掌握企業(yè)實(shí)用技能，彌補(bǔ)教師缺乏實(shí)踐能力的問題。二是拓寬創(chuàng)新型教師的來源，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高校要打開用人格局，利用好校企合作的時(shí)機(jī)，積極與產(chǎn)學(xué)研各方合作伙伴密切交流，邀請(qǐng)企業(yè)專家、一線技術(shù)能手等擔(dān)任學(xué)校兼職導(dǎo)師，參與學(xué)校人才培養(yǎng)工作。同時(shí)，高校要運(yùn)用發(fā)放津貼和獎(jiǎng)金等方式吸引企業(yè)人員、行業(yè)優(yōu)秀人士前來擔(dān)任兼職教師。三是堅(jiān)持競爭上崗，激發(fā)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。高校應(yīng)鼓勵(lì)教師帶隊(duì)參加各項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)參賽過程中產(chǎn)生的費(fèi)用予以報(bào)銷，切實(shí)提高教師參與“雙創(chuàng)”大賽的熱情，通過競賽強(qiáng)化教師創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)教師實(shí)踐能力。四是采取“雙師型”教師隊(duì)伍人性化管理模式，實(shí)施職業(yè)能力提升工程。通過對(duì)教師進(jìn)行“專業(yè)化—職業(yè)化—專家化”職業(yè)生涯路徑規(guī)劃和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雙向賦能，成人達(dá)己，幫助教師完成個(gè)人價(jià)值與職業(yè)價(jià)值的同步提升。在校企產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立教師工作室（坊）、“雙師型”名師工作室、“大國工匠”工作室等[3]。

（二）加強(qiáng)有關(guān)部門引導(dǎo)作用

一是完善法律法規(guī)。根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)因地制宜，鼓勵(lì)地方制定具體詳盡的適用法規(guī)，在原則框架內(nèi)發(fā)揮地方特色。二是制定合理的激勵(lì)政策。首先，要大力推進(jìn)教師職稱評(píng)定制度改革，將高?！半p師型”、創(chuàng)新型納入教師職稱評(píng)定考核體系，監(jiān)督學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度，激勵(lì)教師提升自我、創(chuàng)新實(shí)踐。其次，應(yīng)完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)合作雙方通過合同或協(xié)議等形式明確雙方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束，發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用。最后，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，減少雙方違規(guī)操作行為，切實(shí)保護(hù)各方利益，創(chuàng)新校企合作的運(yùn)行模式。

（三）健全產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制

一是擴(kuò)大校企合作主體范圍。高校應(yīng)加大與市外、省外國有或大型企業(yè)合作力度，不局限在學(xué)校、城市周邊企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)對(duì)接，安排有“雙創(chuàng)”興趣的學(xué)生前往企業(yè)學(xué)習(xí)，拓寬學(xué)生的視野，使其積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，高校應(yīng)加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作力度，以戰(zhàn)略眼光看待合作，進(jìn)行深入調(diào)研，在實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

二是設(shè)立區(qū)域工作站。工作站應(yīng)把握河南省產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（如先進(jìn)制造業(yè)）積極尋求校企合作。緊密圍繞企業(yè)項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)與輸送、學(xué)生實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等內(nèi)容，以參訪、交流、調(diào)研為手段，加強(qiáng)校企合作。

三是充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。河南省政府依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特性，出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中的定位和作用。發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，鏈接資源通道，創(chuàng)新“平臺(tái)+孵化器+實(shí)業(yè)”的市場化導(dǎo)向模式，并且通過成果交流會(huì)定位市場需求，挖掘科技成果的潛在價(jià)值。制定具體的指導(dǎo)措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人以多種形式參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合作共建。發(fā)揮高校企業(yè)“握手區(qū)”功能，以企業(yè)需求為牽引，鏈接高校資源，探索建立“高校+企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”三方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。

四是加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)體系構(gòu)建。聯(lián)合國內(nèi)外知名企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等，共同成立產(chǎn)教聯(lián)盟。建立政府引導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)、科研院所與學(xué)校參與的合作機(jī)制，通過強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈的深度融合，提高人才培養(yǎng)的吻合度與適用度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與專業(yè)相適應(yīng)、企業(yè)與學(xué)校相融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極組織“中原崛起先進(jìn)制造業(yè)教育與發(fā)展高峰論壇”“河南高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)研討會(huì)”等活動(dòng)，舉辦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等國家級(jí)、省級(jí)或行業(yè)聯(lián)合技能大賽，利用“1+X”職教證書發(fā)展趨勢(shì)，形成省級(jí)示范性聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)案例。

五是建設(shè)結(jié)合本地行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。一方面，以河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以先進(jìn)制造業(yè)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作成果縱深發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)從單個(gè)企業(yè)與單個(gè)高校的對(duì)接合作模式轉(zhuǎn)為資源池共享模式。強(qiáng)化技術(shù)技能積累，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)多元平臺(tái)，提高應(yīng)用研發(fā)與技術(shù)服務(wù)的能力，共建工程技術(shù)研發(fā)中心和先進(jìn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

（四）完善產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

通過政策明確院校和運(yùn)營平臺(tái)的工作職責(zé)，理順政府與運(yùn)營商之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好院校與運(yùn)營商之間的工作機(jī)制，完善校企合作公共服務(wù)平臺(tái)的政策支持。運(yùn)營商要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)情況，完善跨組織合作的工作對(duì)接機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，提升平臺(tái)服務(wù)水平。

（五）提升校企 “雙創(chuàng)” 能力

以“創(chuàng)新常態(tài)化、培訓(xùn)系統(tǒng)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)化”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建“雙創(chuàng)”教育服務(wù)體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。優(yōu)化專業(yè)群課程體系，分類建設(shè)課程與教學(xué)資源，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并積極創(chuàng)新信息技術(shù)在課堂教學(xué)中的應(yīng)用，探索項(xiàng)目化課程開發(fā)與教學(xué)模式，將“雙創(chuàng)”教育融入課堂教學(xué)，推動(dòng)課程和教學(xué)形態(tài)升級(jí)。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，應(yīng)用型高校要明確自身辦學(xué)特色與理念，深入開展校企合作，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，加大校企合作實(shí)踐創(chuàng)新力度，加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門要制定符合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和院校發(fā)展趨勢(shì)的政策，協(xié)調(diào)各方利益，給予經(jīng)費(fèi)支持，打造省內(nèi)示范、全國領(lǐng)先的產(chǎn)學(xué)研合作范式。合作企業(yè)包括大規(guī)模企業(yè)到中小微創(chuàng)新型企業(yè)，要全面激發(fā)其合作動(dòng)力，以不同模式適配各類院校，開辟“第二課堂”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮紐帶作用，開發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)模式，做好資源整合。明確各方職責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)河南省產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。