“雙一流”背景下河北省高校改革與發(fā)展

耿輝建 張金哲 沈千鵬

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策[1]。近日，教育部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4114號(hào)建議的答復(fù)》中表示，將從加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)兩方面促進(jìn)河北高校創(chuàng)新發(fā)展，并將通過(guò)部省合建、對(duì)口支援、專項(xiàng)工作等多種途徑全面提升河北高校原始創(chuàng)新能力、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展水平[2]。

一、“雙一流” 建設(shè)與高校建設(shè)之間的關(guān)系

統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央面向新時(shí)代做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐[3]。

（一）“雙一流” 建設(shè)有利于提升高校思想政治工作質(zhì)量

高校思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中起著重要的思想引領(lǐng)作用。2016年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。”高校的“雙一流”建設(shè)有助于堅(jiān)持立德樹(shù)人的基本導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)知榮辱、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好教育風(fēng)尚，確保師生群體擁有較高的政治理論素養(yǎng)和思想道德水平；有助于創(chuàng)新思想政治工作的機(jī)制體制，增強(qiáng)高校行政管理與教師群體的密切聯(lián)系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搭建思想政治理論與實(shí)踐相融合的平臺(tái)；有助于提升高校思想政治工作質(zhì)量。

（二）“雙一流” 建設(shè)有利于增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力

高校核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家、相關(guān)部門(mén)或者廣大學(xué)子綜合評(píng)估一所學(xué)校質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。從廣義的概念來(lái)講，高校核心競(jìng)爭(zhēng)力涉及諸多方面，如高校辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、師資隊(duì)伍、戰(zhàn)略性學(xué)科資源、校園文化等，其中最根本的還是人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力。人才培養(yǎng)促進(jìn)科學(xué)研究，研究成果促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。全方位推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，有助于形成可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)教學(xué)理念，培養(yǎng)追求學(xué)術(shù)自由、崇拜知識(shí)、追求真理的學(xué)術(shù)氛圍、打造具有互動(dòng)性、滲透性和傳承性的優(yōu)質(zhì)校園文化；有助于鑄就高校教師隊(duì)伍建設(shè)的靈魂和根基，協(xié)調(diào)促進(jìn)人才合作的方針政策，培養(yǎng)能夠適應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的高素質(zhì)人才；有助于提升高校辦學(xué)層次、擴(kuò)大學(xué)科范圍、提升自身優(yōu)勢(shì)，提升在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，充分發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，開(kāi)展廣泛合作交流，打造開(kāi)放式研究和服務(wù)平臺(tái)。

二、河北省“雙一流” 建設(shè)面臨的困境

“雙一流”工作開(kāi)展以來(lái)，河北省高校的各學(xué)科教學(xué)效果有明顯改善，高等教育質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)有了明顯成效，但仍有一些問(wèn)題阻礙了河北高?！半p一流”建設(shè)的前進(jìn)步伐。

（一）學(xué)科實(shí)力相對(duì)薄弱

學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力和影響力被認(rèn)為是高校綜合實(shí)力評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)之一，從河北省實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)階段以省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)為代表的高校整體水平與其他先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。根據(jù)河北省高校進(jìn)入ESI 前1%學(xué)科的論文情況看，燕山大學(xué)ESI 前1%學(xué)科的論文數(shù)量在省內(nèi)排名最高，共18 篇，占比為0.65%，河北醫(yī)科大學(xué)的ESI 前1%學(xué)科的論文數(shù)量占比為0.64%。從整體看，河北省內(nèi)并未產(chǎn)生ESI 前1%學(xué)科的論文數(shù)量占比超過(guò)1%的學(xué)科，學(xué)科實(shí)力相比其他高校尚顯薄弱。在“雙一流”背景下，如何準(zhǔn)確把握國(guó)家建設(shè)方針，利用國(guó)家政策，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略在高校辦學(xué)和學(xué)科建設(shè)中的作用，是河北省各高校需要思考的問(wèn)題。

近年來(lái)，得益于國(guó)家和政府在高等教育領(lǐng)域的大力支持，河北省高校整體學(xué)科水平得到穩(wěn)步提升，但與一流高校相比，依然普遍存在一些問(wèn)題。第一，部分高校存在學(xué)科基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、總體水平不高的問(wèn)題。第二，新型學(xué)科、前沿學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)略顯滯后。第三，部分高校在學(xué)科建設(shè)時(shí)經(jīng)常轉(zhuǎn)換學(xué)科對(duì)象，以及對(duì)學(xué)科建設(shè)并未進(jìn)行長(zhǎng)久規(guī)劃和深入定奪，導(dǎo)致學(xué)科重點(diǎn)不突出，綜合實(shí)力不強(qiáng)。

（二）高水平人才匱乏

高水平人才與“雙一流”建設(shè)平臺(tái)是相互支撐的兩個(gè)關(guān)鍵要素，人才促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。高水平人才的匱乏不僅體現(xiàn)在科研人才匱乏、師資隊(duì)伍水平不高方面，還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)力度不夠等方面。一方面，科研人才是學(xué)科建設(shè)的主力軍，基于河北省處于劣勢(shì)的地理位置，很多優(yōu)秀的科研人才被京津地區(qū)優(yōu)厚的科研待遇、精良的科研設(shè)備和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍所吸引，造成河北高素質(zhì)人才的流失；另一方面，高校對(duì)于人才缺乏合理的培養(yǎng)方案，對(duì)于聘請(qǐng)的科研人員，缺乏交流合作和相關(guān)的政策支持，導(dǎo)致人才的科研興趣下降，科研動(dòng)力不足，極易造成人員浪費(fèi)或人才流失。由此可得，如何吸引人才、留住人才是河北省高校目前需要思考的問(wèn)題。

高水平人才建設(shè)是“雙一流”建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，高校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是高水平人才和師資力量間的競(jìng)爭(zhēng)，河北省高校師資隊(duì)伍建設(shè)尚有不足。第一，河北省高校領(lǐng)軍人才短缺。有數(shù)據(jù)顯示，河北省兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等人才在數(shù)量上遠(yuǎn)低于“雙一流”建設(shè)高校。第二，缺乏系統(tǒng)的人才管理體系。高校為提升學(xué)科發(fā)展速度，提高科研成果數(shù)量，積極引進(jìn)人才，但對(duì)于人才管理體系的鉆研不深，以至于無(wú)法真正發(fā)揮引進(jìn)的人才的作用。

（三）創(chuàng)新意識(shí)不足

創(chuàng)新是高校建設(shè)的不竭動(dòng)力。從河北省高校改革的具體措施來(lái)看，在財(cái)政支持方式和績(jī)效評(píng)價(jià)體制方面尚存在固化思維。從高校財(cái)政支持方式來(lái)看，大多數(shù)高校是通過(guò)省財(cái)政廳撥款進(jìn)行改革，資金來(lái)源是單一且有限的，沒(méi)有足夠的資金支持就很難產(chǎn)出優(yōu)秀成果。如果能夠創(chuàng)新財(cái)政支持方式，與企業(yè)進(jìn)行合作，既能保證資金支持，增加科研建設(shè)成果，也有利于社會(huì)的發(fā)展，能夠切實(shí)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。從績(jī)效評(píng)價(jià)制度上看，對(duì)于行政管理人員、科研人員以及其他高校工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定問(wèn)題，大多數(shù)指標(biāo)存在模棱兩可的現(xiàn)象，具有一定的不確定性，使得教師工作積極性降低，師資隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，應(yīng)建立穩(wěn)定、有序、良性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)高校爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色的動(dòng)力和活力，加快推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)。

高校創(chuàng)新意識(shí)不足的主要表現(xiàn)是：第一，人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)不盡匹配；第二，教師的觀念水平與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求仍有差距；第三，教學(xué)內(nèi)容與創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)規(guī)律不相符；第四，科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織管理與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)過(guò)程未能銜接。

（四）“雙一流” 建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足且使用分散

一般來(lái)說(shuō)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入和社會(huì)捐贈(zèng)。河北省屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府部門(mén)撥款，從一定程度上來(lái)講，河北省政府對(duì)高校的撥款力度受全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從2018年高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中可以看出，北京的華北電力大學(xué)的預(yù)算最高，為30.48 億元，河北大學(xué)為10.88 億元，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的預(yù)算費(fèi)用為9.1 億元。從此數(shù)據(jù)中可以看出，河北省高校的經(jīng)費(fèi)與其他重點(diǎn)高?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)相差較大。由此可見(jiàn)，河北省屬高?！半p一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和使用還存在諸多問(wèn)題，這不僅僅需要有關(guān)管理部門(mén)付諸關(guān)注，還需要高校管理者從多方面制定經(jīng)費(fèi)使用制度。

高校“雙一流”建設(shè)現(xiàn)狀與教育經(jīng)費(fèi)和教育資源投入力度有一定聯(lián)系。第一，部分高校出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)規(guī)模不合理的情況。教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)有量與高校建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)量不匹配，高校在增加招生人數(shù)、綜合建設(shè)發(fā)展方面出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，但教育經(jīng)費(fèi)卻不足。第二，部分高校出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)管理制度不健全的情況，類似于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度過(guò)于松散，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未能應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域，存在套用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，部分教育經(jīng)費(fèi)被應(yīng)用至不相關(guān)領(lǐng)域等問(wèn)題，這使高校實(shí)際使用資金數(shù)量與預(yù)期目標(biāo)相差較大，經(jīng)費(fèi)的使用效果欠佳。

三、河北省 “雙一流” 建設(shè)與五大發(fā)展理念的契合

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激活發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展是河北省“雙一流”建設(shè)的核心動(dòng)力。高校的創(chuàng)新發(fā)展既要遵循教育教學(xué)規(guī)律，切合高校實(shí)際情況，又要緊緊圍繞國(guó)家重大部署和區(qū)域發(fā)展要求。一方面要?jiǎng)?chuàng)新課堂教學(xué)模式、綜合測(cè)評(píng)模式和專業(yè)實(shí)習(xí)模式等，全面推進(jìn)高等教育綜合改革，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其在科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)力；另一方面要緊跟國(guó)家方針政策，積極貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

例如，燕山大學(xué)貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，做到從體制上改革創(chuàng)新形式，促進(jìn)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建特色大學(xué)，同時(shí)也是符合時(shí)代發(fā)展的新型大學(xué)；而河北大學(xué)以綜合性為發(fā)展特點(diǎn)，在近幾年的發(fā)展中，也在努力突破自身的發(fā)展局限，能夠有效融入文化元素和地方學(xué)校特色，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，以“太行山道路”為實(shí)踐指引，以“太行山精神”為理念指引，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放發(fā)展活力

協(xié)調(diào)發(fā)展是河北省“雙一流”建設(shè)的活力源泉。高校協(xié)調(diào)發(fā)展主要在于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人才培養(yǎng)模式的重構(gòu)。一方面要協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，人才培養(yǎng)是高校建設(shè)的中心任務(wù)，學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，二者相輔相成、缺一不可，不能相互對(duì)立，各行其是；另一方面要協(xié)調(diào)行政人員與科研人員的關(guān)系，避免行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互干預(yù)，做好績(jī)效考核、綜合評(píng)審等工作，需要行政與科研雙管齊下進(jìn)行高校建設(shè)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)涵式建設(shè)

綠色發(fā)展是河北省“雙一流”建設(shè)的必要條件。綠色發(fā)展不僅要求高校致力于一流的學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)，更要注重校園文化和人文精神的培養(yǎng)與傳承。首先是綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高校要注重加強(qiáng)校園規(guī)劃與建設(shè)，提高綠化覆蓋率，校園環(huán)境與高校整體建設(shè)息息相關(guān)，要努力實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。其次要注重教育理念的綠色發(fā)展，教育行業(yè)要求教育工作者遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和高校建設(shè)制度，營(yíng)造積極向上的綠色校園文化和風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境，從多方入手促進(jìn)高校綠色發(fā)展，助力“雙一流”建設(shè)。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提升辦學(xué)水平

開(kāi)放發(fā)展是河北省“雙一流”建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，要以開(kāi)放發(fā)展提升高校國(guó)際化水平。在當(dāng)今“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等帶來(lái)的重要機(jī)遇下，高校應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)辦學(xué)。一方面要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，注重提高辦學(xué)理念和校園文化的國(guó)際化程度，立足實(shí)際，面向未來(lái)，以更加積極的姿態(tài)融入社會(huì)發(fā)展；另一方面要加快高校國(guó)際化建設(shè)步伐，注重在課程設(shè)置、師資配備、專業(yè)特色、科研合作等方面逐漸趨于國(guó)際化發(fā)展。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，提升師生獲得感

共享發(fā)展是河北省“雙一流”建設(shè)的根本目的。這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。高校要堅(jiān)持以師生為本，以共享發(fā)展推動(dòng)辦學(xué)共贏。一方面要建設(shè)和諧校園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，平衡教師行政、科研、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生學(xué)習(xí)條件，把人才培養(yǎng)作為“雙一流”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面要增強(qiáng)與社會(huì)的有效互動(dòng)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)謀發(fā)展，只有建立科學(xué)的共享機(jī)制，才能把“雙一流”建設(shè)的“蛋糕”做大做強(qiáng)。

綜上所述，河北省擁有良好的地理位置和優(yōu)質(zhì)的政策支持，在“雙一流”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省高校更應(yīng)抓住契機(jī)，積極借鑒國(guó)內(nèi)一流高校和高水平大學(xué)的特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，努力克服高校在建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，助力河北省“雙一流”建設(shè)，全面提升全省高等教育水平。