集成創(chuàng)新科技服務(wù)助推江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃為例

楊玲娟，朱騰飛，張維圓，楊艷紅

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)是江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地，對(duì)提高江蘇省區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能、高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份發(fā)揮著關(guān)鍵的支撐作用。江蘇現(xiàn)有國家高新區(qū)18家，總數(shù)居全國第一，也是全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。2020年國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果中，蘇州工業(yè)園區(qū)獲第四名，僅次于北京中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)，創(chuàng)歷史最好成績，進(jìn)入全國前30強(qiáng)的高新區(qū)數(shù)量也創(chuàng)造了歷年新高。蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)、常州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等5家高新區(qū)進(jìn)入全國前30強(qiáng)。江蘇省參評(píng)的18家國家高新區(qū)中有13家實(shí)現(xiàn)了進(jìn)位，在2018年、2019年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)總體平均進(jìn)位4.3位的基礎(chǔ)上，2020年再次實(shí)現(xiàn)總體平均進(jìn)位0.9位，連續(xù)4年保持總體進(jìn)位。但與發(fā)達(dá)省市北京、上海、廣東相比，位次還不具明顯優(yōu)勢。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)高新區(qū)發(fā)展還存在不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題。

江蘇率先將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心戰(zhàn)略。2016年，江蘇省政府出臺(tái)“科技創(chuàng)新40條”，最大限度簡政放權(quán)，千方百計(jì)增加創(chuàng)新投入，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，著力強(qiáng)化科研人員創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)和動(dòng)員各方面聚力創(chuàng)新，形成江蘇的優(yōu)勢特色。2017年出臺(tái)“人才26條”，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐。2018年，省委省政府出臺(tái)“科技改革30”“人才10條”，最大限度解放科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局基本形成。為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，2015年江蘇省政府印發(fā)了《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)“促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展”提出了更高要求。2020年12月，省政府發(fā)布了《江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》[1]，進(jìn)一步明確高新區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以培育發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

1 集成創(chuàng)新科技服務(wù)實(shí)踐

1.1 “十三五”科技服務(wù)創(chuàng)新規(guī)劃總體部署

按照《江蘇省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》相關(guān)要求[2]及《江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心(以下簡稱“中心”)以“高質(zhì)量走在全國前列”和“構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”為重點(diǎn)，圍繞一條主線——緊緊圍繞為全省科技創(chuàng)新做好支撐服務(wù)的工作主線，突出兩個(gè)重點(diǎn)——重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)力推進(jìn)主要面向蘇南自創(chuàng)區(qū)的科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)行動(dòng)計(jì)劃。

1.2 集聚的創(chuàng)新科技服務(wù)資源

中心構(gòu)建了“3310”的創(chuàng)新資源服務(wù)體系，較好地融合“三大聯(lián)盟”“三大系統(tǒng)”和“十大平臺(tái)”服務(wù)資源，暢通了各類創(chuàng)新資源進(jìn)園區(qū)的通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科技服務(wù)“一張網(wǎng)”、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共享共用、互聯(lián)互通。

1.3 科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃

中心聚焦服務(wù)江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮自身集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，于2015年啟動(dòng)實(shí)施了科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，面向高新園區(qū)需求，整合科技服務(wù)資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)一線集聚，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“面向產(chǎn)業(yè)，聚焦企業(yè)，把科技服務(wù)送到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主陣地”。2021年，《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》[3]將中心“科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)”計(jì)劃列為重要任務(wù)內(nèi)容之一：支持高新區(qū)構(gòu)建完善“苗圃(眾創(chuàng)空間)+孵化器+加速器+特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條式孵化服務(wù)體系，推動(dòng)國家高新區(qū)和有條件的省級(jí)高新區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園；發(fā)揮省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟等作用，深化實(shí)施科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)等行動(dòng)。江蘇省科學(xué)技術(shù)廳2021年重點(diǎn)工作已將科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)列為重點(diǎn)內(nèi)容：深入實(shí)施科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)，支持高新區(qū)建立健全科技金融、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)體系；推進(jìn)省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

2 中心科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成科技服務(wù)工作模式探索

截至2021年年底，江蘇已在全省布局57家國家級(jí)及省級(jí)高新區(qū)，各高新園區(qū)在集聚和提升高科技新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行了積極的探索和成功的實(shí)踐，取得了驕人的業(yè)績，蘇南自創(chuàng)區(qū)科技整體水平大幅提升。中心聚焦科技創(chuàng)新服務(wù)，縱向深化蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)服務(wù)，橫向組織架構(gòu)“33310”集成創(chuàng)新服務(wù)體系，助力高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培育實(shí)踐路徑和模式探索，形成了江蘇生產(chǎn)力集成科技服務(wù)實(shí)踐特色。

2.1 打造“五個(gè)一”的集成服務(wù)模式

通過“打造一個(gè)線上資源集成與推送服務(wù)平臺(tái)、與各高新園區(qū)共建一個(gè)線下一站式服務(wù)窗口、選派一批專業(yè)科技服務(wù)人員駐點(diǎn)服務(wù)、開發(fā)一張科技服務(wù)產(chǎn)品清單、設(shè)計(jì)一種全新的市場化運(yùn)行機(jī)制”的“五個(gè)一”集成模式在園區(qū)組建了一批“一站式科技服務(wù)中心”開展創(chuàng)新服務(wù)。

2.2 構(gòu)建“三個(gè)層次”的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)范式

針對(duì)不同發(fā)展階段高新園區(qū)的創(chuàng)新需求，構(gòu)建形成了重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)(3.0)、面上合作園區(qū)(2.0)、聯(lián)系協(xié)作園區(qū)(1.0)3種服務(wù)范式，初步建立了分類、分層服務(wù)園區(qū)的工作體系，建立了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范。

2.3 創(chuàng)新“三個(gè)維度”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制

橫向形成科技資源集成和推送的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縱向聚焦蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)需求。內(nèi)部建立了中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門負(fù)責(zé)、各專員對(duì)接，服務(wù)業(yè)務(wù)集成總包、有序分包的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.4 集成科技服務(wù)實(shí)踐模式初步形成

園區(qū)科技服務(wù)未來模式將以園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，引領(lǐng)園區(qū)服務(wù)集成化，園區(qū)一站式集成服務(wù)可分解為前端(需求驅(qū)動(dòng))、中臺(tái)(一站式解決方案)、后端(持續(xù)改進(jìn))。及時(shí)跟蹤園區(qū)對(duì)服務(wù)的反饋，并對(duì)園區(qū)服務(wù)過程中的不足提出改進(jìn)意見，運(yùn)用PDCA的思想持續(xù)改進(jìn)園區(qū)集成服務(wù)的質(zhì)量，不斷提升園區(qū)的滿意度和獲得感。

3 中心集成創(chuàng)新科技服務(wù)初步成效

“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”這是習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的講話，這也是中心集成創(chuàng)新科技服務(wù)的初心使命。通過“十三五”期間的努力，集成科技創(chuàng)新服務(wù)在江蘇省高新區(qū)試點(diǎn)示范，取得了初步成效。

3.1 集成創(chuàng)新科技服務(wù)范圍廣、鏈條全、賦能強(qiáng)

“十三五”以來，中心科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)以園區(qū)為服務(wù)主陣地，聚焦企業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)。(1)園區(qū)層面：科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃由最初試點(diǎn)的10家園區(qū)發(fā)展到服務(wù)江蘇省72家園區(qū)，以聚焦蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，輻射蘇中、蘇北園區(qū)，服務(wù)范圍覆蓋100%國家級(jí)高新區(qū)、90%省級(jí)高新區(qū)。(2)產(chǎn)業(yè)層面：面向“一區(qū)一戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)及園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)白皮書、政策定制等戰(zhàn)略研究，組織產(chǎn)業(yè)論壇、技術(shù)對(duì)接、國際交流等專題活動(dòng)，服務(wù)貫穿13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。(3)企業(yè)層面：聚焦創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，建立覆蓋科小、高企、瞪羚、獨(dú)角獸、領(lǐng)軍、上市等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展階段的全生命周期科技服務(wù)體系?？萍挤?wù)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)建立了以資源鏈、產(chǎn)品鏈為支撐的科技服務(wù)全鏈條體系。依托三大聯(lián)盟，整合江蘇省300多家各類優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)體系。聚焦園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求，設(shè)計(jì)12大類60小類的科技服務(wù)產(chǎn)品包?？萍挤?wù)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)有效賦能創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)發(fā)展穩(wěn)步提升，累計(jì)為園區(qū)開展各類科技活動(dòng)400余場，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接6 000多項(xiàng)，促成科技投融資規(guī)模1 500億元，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)4 500多個(gè)，培育引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)460多家，招引高層次人才200余個(gè)，培育認(rèn)定獨(dú)角獸企業(yè)19家、潛在獨(dú)角獸企業(yè)200家、瞪羚企業(yè)1 300余家，服務(wù)科技企業(yè)超10萬家。

3.2 構(gòu)建出一個(gè)綜合性資源集成的網(wǎng)絡(luò)體系

牽頭組建江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、江蘇省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟三大聯(lián)盟，建立科技計(jì)劃項(xiàng)目管理庫、高企庫、專家?guī)烊笙到y(tǒng)，優(yōu)化提升跨國技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研智能對(duì)接、科技金融、科技咨詢、資源共享、高層次人才引進(jìn)、檢驗(yàn)檢測、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新、科技培訓(xùn)、農(nóng)村科技服務(wù)十大平臺(tái)，構(gòu)建了“33310”創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)，基本打造完成了專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)化、自主可控科技服務(wù)體系。探索出一條市場化集成創(chuàng)新的服務(wù)之路，通過與園區(qū)共建集成服務(wù)中心，針對(duì)園區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)新需求，按照市場化機(jī)制，組織國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，構(gòu)建由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合的集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、協(xié)同發(fā)展、合作共贏”，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新提供務(wù)實(shí)服務(wù)。以昆山高新區(qū)集成服務(wù)之路為例，高效賦能一批科技型企業(yè)的高速成長，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，助力關(guān)鍵核心技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，拓寬企業(yè)融資方式和融資渠道，拓延企業(yè)科技人才培訓(xùn)體系。有力支撐一批創(chuàng)新園區(qū)的快速發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，縱深推進(jìn)園區(qū)人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系不斷完善，園區(qū)管理綜合效能顯著提高，著力暢通園區(qū)國際合作渠道。