泰州融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新研究

朱鴻翔

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

“十三五”以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)呈現(xiàn)出研發(fā)投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增加、服務(wù)體系不斷完善、創(chuàng)新載體層出不窮等特點(diǎn)，為泰州開展協(xié)同創(chuàng)新提供了良好的外部條件。泰州歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新，2020年在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理政策?！短┲菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，“加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心”[1]。協(xié)同創(chuàng)新將是推動(dòng)泰州高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

1 泰州融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 具體表現(xiàn)

1.1.1 協(xié)同創(chuàng)新涵蓋不廣

市域內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新體系尚處于初始建設(shè)與發(fā)展階段，呈現(xiàn)碎片化和零散性特征。創(chuàng)新活動(dòng)基本以企業(yè)為主體，且局限于行政區(qū)域內(nèi)部，而與長(zhǎng)三角內(nèi)周邊城市的實(shí)質(zhì)性合作機(jī)制更有待完善，多城市協(xié)同創(chuàng)新的局面還未形成，對(duì)人才、知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的吸引力還不夠強(qiáng)，影響了創(chuàng)新資源的配置效率。

1.1.2 協(xié)同創(chuàng)新層次不高

市域內(nèi)仍以常規(guī)的技術(shù)咨詢和委托開發(fā)為主要協(xié)同創(chuàng)新模式。通常由企業(yè)出資，委托高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。此外，由核心企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，大多采用關(guān)鍵技術(shù)模塊化外包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作開發(fā)等方式。整體而言，泰州市企業(yè)與市外單位共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建技術(shù)聯(lián)盟這樣的高層次合作數(shù)量偏少。

1.1.3 協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足

高等院校和科研院所是協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中的重要主體之一，泰州高校和研究機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)和服務(wù)等方面缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力?？蒲腥藛T與企業(yè)對(duì)接偏少，提供的科技成果層次偏低且數(shù)量不多，對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求關(guān)注不夠。本土企業(yè)持續(xù)投資協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力不強(qiáng)。長(zhǎng)三角范圍內(nèi)大院大所與泰州的合作在廣度和深度方面都有待提升，外智參與本土協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建的意愿不足。

1.2 原因分析

1.2.1 缺乏協(xié)同創(chuàng)新載體

市域內(nèi)國(guó)家自主示范區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))中心都相對(duì)偏少，跨國(guó)公司總部和研發(fā)中心則嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)不穩(wěn)，產(chǎn)學(xué)研各方自發(fā)合作與集聚協(xié)同的通道不暢，各類資源難以有效共享。對(duì)泰州市及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)備運(yùn)行保障、技術(shù)交易、科研試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等科學(xué)資源，以及若干行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)的各種共享服務(wù)平臺(tái)利用不夠。

1.2.2 本土科技研發(fā)力量薄弱

一是高等教育起步較晚，發(fā)展不足；二是駐泰高水平的科研院所數(shù)量太少，種類單一。致使市內(nèi)高端科技團(tuán)隊(duì)缺乏，領(lǐng)軍型人才更是稀缺，技術(shù)成果供給嚴(yán)重不足，從而降低了市外名校大所與本土院校的對(duì)話和合作意愿。

1.2.3 長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新存在“分段式”與“隔離式”現(xiàn)象

由于缺乏有效的全覆蓋信息管理，使信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)隔離，且城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制作用不暢，增加了泰州融入長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新的難度。另外，由于各個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在較為明顯的同構(gòu)性，不僅導(dǎo)致科技研究的重復(fù)投入，也加劇了城市間的科技合作難度。囿于泰州的城市能級(jí)和現(xiàn)有的科技實(shí)力，泰州在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中話語(yǔ)權(quán)偏弱。

2 泰州融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的有利基礎(chǔ)

盡管仍然存在上述若干短板，但必須指出的是，泰州融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)具備了相當(dāng)基礎(chǔ)。

就泰州而言，一是研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷加大，2019年達(dá)到2.6%。二是創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)持續(xù)提升。2019年泰州市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 440.53億元，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)427家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)974家，每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為136.49家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.3%。三是重大研發(fā)載體相繼投入建設(shè)。2019年泰州市在建重大研發(fā)載體13個(gè)，重大研發(fā)載體研究方向基本覆蓋全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。四是科技孵化器項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。截至2019年末，泰州市國(guó)家級(jí)和省級(jí)孵化器分別為8家和23家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)眾創(chuàng)空間分別為2家和30家[2]。雖然在數(shù)量和層次上還有待進(jìn)一步提升，但上述載體為泰州對(duì)接長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新準(zhǔn)備了豐富端口。

就長(zhǎng)三角而言，一是三省一市從省級(jí)層面均十分重視研發(fā)投入，以江蘇而論，2019年全社會(huì)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.72%[3]。二是城市之間協(xié)同創(chuàng)新的載體發(fā)育已較為成熟。區(qū)域內(nèi)包括數(shù)量眾多的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、跨國(guó)公司總部、企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研發(fā)中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室等，能夠?yàn)樘┲萏峁┛晒┻x擇的合作資源。三是區(qū)域內(nèi)已建立若干服務(wù)科技創(chuàng)新的中介組織。通過(guò)長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型儀器的共建共用；通過(guò)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等能夠助力技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易。上述各類軟硬件設(shè)施均能為泰州融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系提供良好的外部條件。

3 泰州融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1 發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)功能

3.1.1 規(guī)劃城市創(chuàng)新角色定位

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)既有合作、又有競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，須在戰(zhàn)略布局中準(zhǔn)確研判、科學(xué)定位，通過(guò)主動(dòng)把握和積極適應(yīng)泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量跨江融合的建設(shè)要求，確立“長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)集聚地、蘇中發(fā)展的創(chuàng)新增長(zhǎng)極、揚(yáng)子江城市群特色創(chuàng)新城市、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市”等戰(zhàn)略定位。根據(jù)定位，制定融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的系列宏觀規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。

3.1.2 完善各項(xiàng)政策制度供給

政府要制定能夠吸引各種要素的政策制度，在盤活存量的同時(shí)盡力做大增量。在組織協(xié)調(diào)方面，各地政府和主管部門需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的創(chuàng)新體系構(gòu)建，通過(guò)互惠互利的政策制度引導(dǎo)激勵(lì)各種主體共同開展創(chuàng)新活動(dòng)，特別要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新中的主力軍和引領(lǐng)者作用。在科技管理方面，可學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單、行政審批等方面的做法，厘清政府權(quán)力和責(zé)任，為協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造良好的制度環(huán)境。在智力培育方面，著力引進(jìn)外智，力爭(zhēng)與著名高校、科研院所、跨國(guó)企業(yè)形成全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。制定并落實(shí)人才引進(jìn)政策，吸引各類型高級(jí)人才加盟。設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持學(xué)術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)市外專家來(lái)泰與本地科技人員交流合作。在對(duì)市內(nèi)高校進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展考核時(shí)，要注重設(shè)置創(chuàng)新成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化方面的指標(biāo)權(quán)重。

3.1.3 共建共享科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)

政府要推動(dòng)與長(zhǎng)三角城市合作打造跨區(qū)域科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)。當(dāng)前，以長(zhǎng)三角大健康產(chǎn)業(yè)研究院和國(guó)家醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國(guó)(泰州)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心為主體的“一院兩中心”科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)為核心，積極打造創(chuàng)新資源平臺(tái)、創(chuàng)新攻關(guān)平臺(tái)和創(chuàng)新成果平臺(tái)等3類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。下一步，可圍繞醫(yī)藥、精細(xì)化工、高技術(shù)船舶、汽車及零部件、石油化工、新能源等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合作打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)形成技術(shù)聯(lián)盟。通過(guò)拓展平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮平臺(tái)在市內(nèi)外創(chuàng)新資源互動(dòng)中的載體作用，使其成為連接若干單個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的中心環(huán)節(jié)，讓信息資源、成果資源、人才資源及聯(lián)盟資源通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于特別昂貴的科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，可嘗試城市間合作共建、共享，不求所有，但求所用。

3.1.4 合作打造區(qū)域創(chuàng)新走廊

重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)三角內(nèi)的上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 浙江杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及安徽合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等四大創(chuàng)新中心區(qū)，既注重對(duì)中心區(qū)豐富科創(chuàng)資源的接引，又以自身的創(chuàng)新成果為憑借，提升在合作中的話語(yǔ)權(quán)?？晒┦褂梅桨赴ǎ阂皇峭ㄟ^(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理模式的借鑒，借力建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園；二是與鄰近城市共同發(fā)力，打造城市群創(chuàng)新走廊。在引入國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)入駐的基礎(chǔ)上，形成覆蓋多市的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基地，形成城市之間、城企之間深度協(xié)同創(chuàng)新的局面。

3.2 堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位

3.2.1 建設(shè)串聯(lián)協(xié)同創(chuàng)新體系

基于市內(nèi)高校和科研院所實(shí)力偏弱的實(shí)際，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃高校(基礎(chǔ)研究為主)→科研機(jī)構(gòu)(應(yīng)用研究為主)→企業(yè)(產(chǎn)業(yè)化為主)的鏈條分工[4]。短期內(nèi)不刻意追求建立全鏈條創(chuàng)新體系，而是在長(zhǎng)三角內(nèi)尋求基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究合作方，實(shí)現(xiàn)“前端在外，重在應(yīng)用”的布局態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段仍重點(diǎn)著眼于鼓勵(lì)和扶持本地企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。其路徑有二：一是平行模式，即本土企業(yè)或以轉(zhuǎn)讓費(fèi)形式購(gòu)買長(zhǎng)三角內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的科技成果，或是與后者共同投資聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。二是梯度模式，即本土企業(yè)與長(zhǎng)三角內(nèi)其他城市的同質(zhì)企業(yè)之間形成梯度分工，通過(guò)項(xiàng)目外包方式，分散產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)創(chuàng)新意愿。企業(yè)對(duì)于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中需聘的專家如果無(wú)法全職引進(jìn)，可以考慮采用柔性工作方式，以期對(duì)本單位科技人員發(fā)揮培養(yǎng)和帶動(dòng)作用。

3.2.2 推動(dòng)企業(yè)開展集成創(chuàng)新

在中長(zhǎng)期時(shí)段內(nèi)，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)注重集成創(chuàng)新，立足于自建獨(dú)立完整的創(chuàng)新鏈條，將“需求導(dǎo)向型應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“基于市場(chǎng)洞察的應(yīng)用研究”以及“市場(chǎng)應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)化研究”融于一體。其路徑有二：一是加強(qiáng)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和院士工作站建設(shè)，“十四五”期間先圍繞高端裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)集群共同建立制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院。二是加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)企業(yè)開展契約型合作。既可以與長(zhǎng)三角內(nèi)高校、科研院所共同投資組建股份制企業(yè)，后者也能以入股技術(shù)形成的產(chǎn)品為介質(zhì)參與合作。

3.2.3 實(shí)施區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作

一方面，區(qū)域內(nèi)中心城市龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)、銷售及創(chuàng)新活動(dòng)的外溢，會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及創(chuàng)新鏈突破行政區(qū)域限制，向周圍城市延伸。泰州企業(yè)宜遵循市場(chǎng)機(jī)制，以嵌入產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，以此接引中心城市企業(yè)的創(chuàng)新資源。另一方面，同等層級(jí)的鄰近城市，同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間存在開展技術(shù)合作的若干便利，如地理鄰近、人文相親等。對(duì)于高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)而言，泰州與蘇中的南通和揚(yáng)州均有較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)，泰州船舶制造企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，著力推動(dòng)自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等船舶制造通用關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)三角內(nèi)構(gòu)建若干具有產(chǎn)業(yè)特色的局部創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.2.4 設(shè)立市外科技研發(fā)機(jī)構(gòu)

與引進(jìn)來(lái)相對(duì)應(yīng)，泰州有條件的企業(yè)也可以考慮將研發(fā)職能遷移到區(qū)域內(nèi)的中心城市，以就近利用當(dāng)?shù)氐目萍荚O(shè)施共享平臺(tái)、開放的科技服務(wù)體系和高端的專家人才團(tuán)隊(duì)。其路徑為：一是在這類城市獨(dú)立設(shè)立研發(fā)部門；二是與所在城市的高校和科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)上海、南京等城市的政策、人才、平臺(tái)、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素的利用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，充實(shí)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)研發(fā)實(shí)力，同時(shí)亦助推長(zhǎng)三角中心城市對(duì)泰州科技創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

分工協(xié)作是協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手，它同時(shí)存在于區(qū)域內(nèi)不同城市和城市內(nèi)“政產(chǎn)學(xué)研用”不同行業(yè)之間。就前者而言，上海、南京、杭州等中心城市往往會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但其他城市絕非無(wú)可作為。各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，通過(guò)分工協(xié)作形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。隨著中心城市技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和輻射效應(yīng)的提高，泰州等周邊二、三線城市將能接受更豐富的創(chuàng)新資源反哺，從而提高整個(gè)城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力。就后者而論，泰州應(yīng)當(dāng)確立好“政產(chǎn)學(xué)研用”各自的職責(zé)和任務(wù)，政府負(fù)責(zé)制度、資金及平臺(tái)供給，高校提供技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷以及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，企業(yè)在自主開發(fā)新技術(shù)的同時(shí)對(duì)接市內(nèi)外院、所，助力技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。