江蘇省高新區(qū)安全生產(chǎn)工作機制探索研究

何 程,陸紅娟,黃睿,鄒 漩

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、江蘇省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求,扎實開展安全生產(chǎn)專項整治工作,高新區(qū)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)普遍成為高新區(qū)日常管理工作的重要環(huán)節(jié)。而做好安全生產(chǎn)工作正需要大膽嘗試,不斷創(chuàng)新安全管理模式,建立更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的普適性評估機制[1]。要從夯實基礎(chǔ)、隱患排查抓起,堅持預(yù)防為主,嚴(yán)查違章違紀(jì)[2]。相關(guān)企業(yè)需要一系列保障措施切實提升安全管理水平[3-4]。因此需要把重點放在杜絕違章違紀(jì)上,著力點放在預(yù)防上,從源頭查堵漏洞,完善安全生產(chǎn)的體制與機制,堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使其職責(zé)明確,各負(fù)其責(zé),確保落實。本文梳理了近年來江蘇省高新區(qū)安全生產(chǎn)工作的一些創(chuàng)新做法,并提出相關(guān)工作意見和建議,以期能夠為安全生產(chǎn)管理工作提供新的思路。

1 江蘇省高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,江蘇省省級以上高新區(qū)達54家,其中國家高新區(qū)18家,數(shù)量居全國第一,是全國首個實現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。高新區(qū)以占全省5.3%的土地面積,創(chuàng)造了全省27.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值、35.7%的進出口總額和49.3%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,集聚了全省46.6%的省級以上人才計劃、高層次人才和47%的高新技術(shù)企業(yè),成為江蘇省最具競爭力的創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地[5]。在科技部公布的2020年國家高新區(qū)評價排名中,江蘇省參評的18家國家高新區(qū)13家實現(xiàn)進位,連續(xù)4年保持總體進位;5家高新區(qū)進入全國前30位,其中蘇州工業(yè)園區(qū)第4位、南京高新區(qū)第12位,均創(chuàng)歷史最好成績。

2 江蘇省高新區(qū)安全生產(chǎn)工作亮點

江蘇省各高新區(qū)深入推進落實國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,以及江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《江蘇省安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》,逐步形成了各具特色的安全生產(chǎn)工作管理模式。

2.1 緊扣安全生產(chǎn)工作目標(biāo),壓實工作責(zé)任

針對國務(wù)院安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組通報的問題,指導(dǎo)督促江蘇省高新區(qū)結(jié)合自身實際,江蘇省51家高新園區(qū)都制定了整改方案,確保即知即改、應(yīng)改盡改。南京高新區(qū)出臺《新區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定(暫行)》,厘清了各級各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé),推動落實“三管三必須”工作原則,完善安委辦實體化運行機制,建立安委辦例會制度,強化專項整治推進落實。蘇州工業(yè)園區(qū)制訂園區(qū)安委會成員單位等部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單和考核評價指標(biāo)體系,基本消除監(jiān)管漏洞和空白。西太湖高新區(qū)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,制定印發(fā)了黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單,及時調(diào)整安委會,明確了專委會設(shè)置、工作規(guī)則和制度。

2.2 嚴(yán)格項目準(zhǔn)入條件,嚴(yán)把招商引資安全關(guān)

高新區(qū)通過建立招商引資項目準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格建設(shè)項目安全條件審查、建立區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制等方式,從嚴(yán)加強項目準(zhǔn)入審查,從嚴(yán)加強項目建設(shè)管理,江蘇省51家高新園區(qū)都制定了整改方案。麒麟高新區(qū)從招商源頭開始注重項目把關(guān),實行環(huán)保一票否決制。按照產(chǎn)業(yè)功能劃分引進項目,實現(xiàn)全面招商向綠色招商轉(zhuǎn)變,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格把握能耗和排放指標(biāo)空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項目準(zhǔn)入“三位一體”的準(zhǔn)入原則,杜絕“兩高一資”等不符合環(huán)保規(guī)范的項目。宿遷高新區(qū)制定實施《企業(yè)生命周期管理辦法(試行)》,江陰高新區(qū)推行招商引資全流程法務(wù)咨詢、盡職調(diào)查機制,西太湖高新區(qū)制定實施《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入的實施意見(試行)》。

2.3 建設(shè)項目安全條件審查機制,開展安全生產(chǎn)“三同時”

各高新區(qū)嚴(yán)格落實《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》,督促區(qū)內(nèi)企業(yè)新、改、擴建項目嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)“三同時”,通過實行項目審批、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)和達產(chǎn)全程檢查監(jiān)管和考核評估等方式,確保項目單位嚴(yán)格依照投資承諾的責(zé)任和條件實施,并作為監(jiān)督管理和獎懲的重要依據(jù)。南京高新區(qū)出臺《關(guān)于進一步加強?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》和《南京市江北新區(qū)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查管理辦法(試行)》,原則上不批新上化工項目,關(guān)閉涉及氯化、硝化工藝項目,以更大力度壓降新區(qū)重大危險源數(shù)量。相城高新區(qū)明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作原則,通過屬地監(jiān)管為主,行業(yè)監(jiān)管、分級監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合,確保監(jiān)管工作抓細(xì)抓實,不斷織密完善各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)。

2.4 建立健全企業(yè)退出機制,推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

各高新區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求,建立健全區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)停、清退等機制,堅決淘汰高風(fēng)險、高污染和高耗能企業(yè),通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”,有效盤活閑置與低效利用用地,推進節(jié)約集約用地、提高土地利用效率。南京白馬高新區(qū)等對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施畝均效益綜合評價,對低效企業(yè)予以清退;蘇淮高新區(qū)制定實施《園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信行為黑名單管理辦法》。

2.5 實行安全分級監(jiān)管,開展隱患排查治理

部分建有化工園區(qū)的高新區(qū)進行安全風(fēng)險評估分級,并組織開展風(fēng)險隱患大排查、大治理,確保不留盲區(qū)、不留死角。無錫高新區(qū)研究制定了《新吳區(qū)全面深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》,實行28個專項全面開展分級分類精細(xì)化監(jiān)管模式。杭集高新區(qū)創(chuàng)新實施“紅黃牌掛牌督辦”,按照《江蘇省化工(危險化學(xué)品)企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法》,對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險分級。溧陽高新區(qū)推進分級分類監(jiān)督管理,重點突出高風(fēng)險和新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度;實施區(qū)域網(wǎng)格化分片管理,實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理服務(wù)全覆蓋;推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),各項應(yīng)急管理措施在重點行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋并輻射到一般行業(yè)。

2.6 執(zhí)行政企分離,加強高新區(qū)安全管理

各高新園區(qū)著力解決管委會與運營公司關(guān)系不順、責(zé)任不清等問題,嚴(yán)格執(zhí)行政企分開、政資分開,全面實現(xiàn)管委會和運營公司分離。明確高新區(qū)管委會承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。運營公司采取市場化運作的方式,具體承擔(dān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資運營、招商引資、管理服務(wù)等功能。高新區(qū)在理順和運營公司關(guān)系的基礎(chǔ)上,切實加強對運營公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。南京白下高新園管委會將園區(qū)運營公司南京秦淮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展集團有限公司(以下簡稱“科創(chuàng)集團”)納入全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考核評比。

2.7 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,營造濃厚整治工作氛圍

結(jié)合安全生產(chǎn)月等時間節(jié)點,發(fā)動專項整治責(zé)任單位開展系列特色活動。南京高新區(qū)組織編發(fā)習(xí)總書記重要論述等宣講讀本5 000余本,制作各類宣傳畫、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅、宣傳冊、宣傳單等10萬余條(份)。聚焦企業(yè)生產(chǎn)一線,深入開展百團進百萬企業(yè)宣講活動,累計宣講173場,受眾1萬余人;開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)班6期,受眾2 400余人,制作安全教育視頻,在工地食堂和休息區(qū)循環(huán)播放;量身定制?；吩诰€學(xué)習(xí)平臺,應(yīng)崗設(shè)題,開展 “每日一答”活動,以考促學(xué)。聚焦監(jiān)管基層單位,組織開展安全生產(chǎn)“浦棠講壇”專題培訓(xùn),邀請國務(wù)院參事、應(yīng)急管理專家閃淳昌教授對新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管單位人員進行專題授課,受眾達400余人,活動反響熱烈。聚焦全媒體平臺,廣泛利用新媒體、微信公眾號等平臺,對專項整治工作進行宣傳報道,累計刊發(fā)各類新聞稿件280余篇,營造濃厚整治工作氛圍。

3 江蘇省高新區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題

3.1 化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢復(fù)雜

部分地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級比較低,很多企業(yè)分布在園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,既不具備發(fā)展條件,也不具備專業(yè)監(jiān)管能力。從江蘇省情況來看,全省平均42家化工企業(yè)僅有1個注冊安全工程師,平均每個企業(yè)僅有1名專職安全管理人員,部分園區(qū)從事安全監(jiān)管的專業(yè)人員更少。

3.2 部分園區(qū)建設(shè)尚不規(guī)范

一些化工園區(qū)僅僅是化工企業(yè)的簡單集聚,入園企業(yè)小而散,許多是安全環(huán)保風(fēng)險大的“中間品”,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,沒有按照上下游配套、“吃干榨凈”的產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局,這些方面都容易帶來安全生產(chǎn)上的問題。

3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)重視程度不足

一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“紅線”意識不強,不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,重效益、輕安全的傾向依然存在;安全生產(chǎn)違法成本過低,對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追責(zé)力度不夠,導(dǎo)致一些企業(yè)逐利而往,違法行為屢禁不止;一些企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控能力不足,工藝技術(shù)落后,管理水平低下,特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”的現(xiàn)象比較普遍,存在企業(yè)員工素質(zhì)跟不上等問題。

4 安全生產(chǎn)工作建議

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作組的作用,全面落實各牽頭部門第一責(zé)任人的責(zé)任。研究制定主任辦公例會制度,定期研究專項行動工作,協(xié)調(diào)解決重大問題。實行工作專班集中辦公,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開展督導(dǎo)督查。各地、各有關(guān)部門和單位相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班,協(xié)調(diào)推動本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

4.2 強化制度建設(shè)

定期開展安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)課題研究,形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻智慧和力量。推動建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度,完善和落實安全生產(chǎn)行刑銜接工作機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度,落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級評審管理制度,通過信息化手段推進企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用辦法和審計監(jiān)督機制有效落實。

4.3 強化保障能力

完善安全生產(chǎn)工作政策支撐體系,強化財政對安全生產(chǎn)的經(jīng)費保障,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),向重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、事故隱患消除工作傾斜。建立安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構(gòu),加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè),培育發(fā)展一批誠信守法的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu),嚴(yán)格實施評價結(jié)果公開和第三方評估制度。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安責(zé)險制度,推動保險機構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范,切實發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

4.4 強化監(jiān)管執(zhí)法

實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直”明察暗訪、異地交叉檢查,對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促閉環(huán)整改。組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù),實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合,幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運用正反兩方面的典型,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

4.5 強化風(fēng)險隱患防控整改

各地、各有關(guān)部門和單位需要將安全生產(chǎn)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,調(diào)整高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入,最大程度降低和減少系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險。加快推進存量問題隱患整改,對久拖不決、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等行為,發(fā)現(xiàn)一例、嚴(yán)查一例。對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,堅持立查立改,確保整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”,存在重大隱患難以整改到位的堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。堅持舉一反三抓整改,各地對照反思其他地區(qū)存在問題,各行業(yè)領(lǐng)域?qū)残詥栴}進行專題研究,分類歸納,系統(tǒng)梳理,對普遍性問題從政策層面補短板,對個案問題從監(jiān)管方法上補漏洞。

4.6 強化問效問責(zé)

全面落實江蘇省委省政府《關(guān)于中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議整改工作方案》,組織開展安全生產(chǎn)專項巡察。加強專項整治三年行動實施情況的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督,實施情況納入年度綜合考核內(nèi)容,推動取得實際成效。建立并充分運用安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺,完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機制,推進對安全生產(chǎn)監(jiān)督的再監(jiān)督。運用述職、通報、約談、督辦、警示、曝光等有效措施,加強對各地、各有關(guān)部門和單位專項整治落實情況的監(jiān)督,并將落實情況納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,推動取得實效。