新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險治理機(jī)制探究

◎全金峰 劉慶華

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000)

黨的十九屆五中全會提出：“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程。”網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序，我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，使用手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99.6%，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞用戶達(dá)7.6億，占網(wǎng)民的75.2%，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)到9.44億，占網(wǎng)民的93.4%，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了新媒體時代。

網(wǎng)絡(luò)輿情作為傳統(tǒng)輿情與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其倍增效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)社會具有極大影響力，新媒體環(huán)境的形成使得網(wǎng)絡(luò)輿情治理變得更加復(fù)雜。新媒體時代下，各行各業(yè)迎來了巨大的發(fā)展空間，但同時也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，從風(fēng)險防范的視角，對新媒體時代充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、道德約束、法律規(guī)制、應(yīng)急處理等多元協(xié)同效能，構(gòu)建以黨政為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險實(shí)質(zhì)性化解，是新時代國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情及其內(nèi)涵

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情

有學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)輿情定義為：“對于受各種事件刺激而產(chǎn)生的并且需要通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的網(wǎng)民對于該事件的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合”；有學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)輿情詮釋為：“網(wǎng)絡(luò)輿情是由網(wǎng)絡(luò)、事件、網(wǎng)民、情感、傳播互動和影響力六要素構(gòu)成的一種新型輿情形態(tài)”；有的學(xué)者借助類型學(xué)知識，將網(wǎng)絡(luò)輿情微觀類化為食品安全輿情、環(huán)境生態(tài)輿情、醫(yī)療衛(wèi)生輿情、教育就業(yè)輿情、反腐倡廉輿情、交通違法輿情、涉法涉訴輿情等。新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情的生成和傳播具有自身邏輯與規(guī)律，它源于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的問題或事件，觸發(fā)因素主要源于自然或人為的突發(fā)事件、負(fù)面報道、公共部門或人物不當(dāng)言論舉止、謠言等網(wǎng)絡(luò)輿情一旦發(fā)生，網(wǎng)民的情緒和訴求不斷提高，網(wǎng)絡(luò)輿情受關(guān)注的程度也越來越高，影響力也會持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿情生成邏輯起源于現(xiàn)實(shí)社會，發(fā)展于互聯(lián)網(wǎng)這一新型媒介，終點(diǎn)又回歸于現(xiàn)實(shí)社會。

(二)科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)涵，是做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)把握輿情內(nèi)涵特別要注意以下幾點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)輿情具有特定的場域，即網(wǎng)絡(luò)輿情是新媒體時代網(wǎng)絡(luò)空間特有的新現(xiàn)象和新問題，新媒體、網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)輿情賴以生存和不斷發(fā)展的重要載體；二是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生要有導(dǎo)火索，往往是由不同的社會事件、社會熱點(diǎn)和社會焦點(diǎn)問題而引發(fā)普通民眾的心理發(fā)生波動和情感發(fā)生變化；三是網(wǎng)絡(luò)輿情往往是受眾情緒的聚集，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅僅是個人意見的單獨(dú)呈現(xiàn)，而是廣大網(wǎng)民群體情緒的一種折射；四是網(wǎng)絡(luò)輿情具有顯著的傳播特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性強(qiáng)、疊加性突出、傳播速速快、影響范圍廣等顯著特征；五是網(wǎng)絡(luò)輿情具有潛在的輿情風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)輿情通常呈現(xiàn)出片面性、非理性甚至是極端化的具有潛在的負(fù)面影響，潛移默化影響著人們對事物的正確判斷。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的特點(diǎn)

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有多元特點(diǎn)

在傳統(tǒng)信息傳播時代，民眾大多是通過電視、廣播和報紙了解各類信息，來源較單一，信息傳播自上而下，在傳統(tǒng)傳播理論中，往往傳播者和受傳者存在著明顯的主客關(guān)系，受傳者只能被動接收傳播者傳播的信息。而在新媒體時代，一個微博或者是一個短視頻都能成為網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播的途徑和源頭，互聯(lián)網(wǎng)信息量巨大，內(nèi)容復(fù)雜多樣，相比文字，圖片和視頻更有視覺沖擊力，更容易被迅速關(guān)注和傳播，這就致使網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的形式不再單一，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出傳播廣泛、空間開放、影響顯著等多元特點(diǎn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有突發(fā)特點(diǎn)

目前，我國使用手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99.6%，新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情不是孤立存在的，任何人在任何地點(diǎn)發(fā)布的任何消息，都有可能引來其他人的興趣和關(guān)注，從而導(dǎo)致點(diǎn)擊及傳播速度迅速上升，網(wǎng)絡(luò)輿情往往就是這樣的信息傳播中毫無征兆地發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)輿情社會的方方面面，包括各個領(lǐng)域，輿情相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)復(fù)雜多變，特別是涉及到網(wǎng)民自身利益相關(guān)的問題等都是網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)點(diǎn)，而社會熱點(diǎn)每天會有成百上千，這其中，眾多網(wǎng)民的高度關(guān)注和趨同的情緒是引發(fā)輿論發(fā)酵的直接因素。在此情況下，巨大的輿論壓力往往倒逼相關(guān)部門，推動事件的解決。反之，如果網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不當(dāng)，其負(fù)面影響和消極效應(yīng)也會造成社會的不安與動蕩。另外，網(wǎng)絡(luò)傳播總是偏愛壞消息，如“腐敗”“富二代”“貧富懸殊”等標(biāo)簽，一旦觸及這些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題或標(biāo)簽，那么就會引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀，因傳播渠道的多樣性和信息傳播的疊加、分化特性，網(wǎng)絡(luò)信息傳播就會呈現(xiàn)幾何級裂變，具有突發(fā)性，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有開放特點(diǎn)

傳統(tǒng)的傳播方式使民眾獲取信息渠道相對單一，媒體主流意見明確。新媒體時代，信息傳遞更迅速，輿論的空間更寬廣，普通民眾能夠自由的發(fā)表自己的意見和看法。在新媒體環(huán)境下，隨著新媒體等信息傳播載體的不斷發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的信息傳播方式，普通民眾擁有了話語權(quán)，可在網(wǎng)上“暢所欲言”，暢談國事、交流思想和分享所見所聞，不再是被動地接收信息，同樣，可以隨時針對某些熱點(diǎn)問題發(fā)表自己的意見或建議，從而在網(wǎng)絡(luò)上形成了“意見的自由市場”，但過于開放的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)環(huán)境，導(dǎo)致網(wǎng)民言論自由，輿情傳播更加開放，而網(wǎng)民相較于媒體記者，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)環(huán)境及言論開放的關(guān)系，主體更加隱蔽，普通民眾的情緒極容易被推波助瀾，更有可能會掩蓋新聞?wù)嫦啵罱K爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情也會影響官方的正確判斷，甚至?xí)龑?dǎo)判斷結(jié)果。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有互動特點(diǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)時代的今天，普通民眾參與輿論表達(dá)的門檻越來越低，信息傳播由單向傳播發(fā)展成為雙向互動傳播，紙媒體等傳統(tǒng)傳播方式互動性幾乎為零，人們隨時隨地都可以用手機(jī)在微信、微博、抖音、社交群組里發(fā)表對某一事件的看法，而新媒體利用大數(shù)據(jù)對用戶的興趣、愛好等進(jìn)行收集，并根據(jù)其關(guān)注的問題進(jìn)行相關(guān)熱點(diǎn)進(jìn)行定向推送，而用戶熱點(diǎn)問題不經(jīng)核實(shí)就轉(zhuǎn)發(fā)、評論，助推網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，例如，往往很多網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面信息是從朋友圈開始傳起，相互轉(zhuǎn)發(fā)、圍觀和評論，讓公共輿論形成了強(qiáng)大的“圍觀”力量，同時也導(dǎo)致在輿情應(yīng)對處置的困難更大。

三、新媒體時代下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制

(一)建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息量大、內(nèi)容多、良莠不分的情況下，如果對輿情沒有有效的監(jiān)測和預(yù)警，就相當(dāng)于人失去了眼睛和耳朵。因此，構(gòu)建有效的輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制十分必要。建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制將有利于政府及時了解和科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，防止網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)一步傳播和擴(kuò)散，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，并進(jìn)行有針對性的干預(yù)，及時進(jìn)行輿情疏導(dǎo)。一是在輿情預(yù)警機(jī)制方面，開展多層次、全方位、全天候的網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、輿情信息采集和報告機(jī)制。建立全年每天24小時輿情監(jiān)測制度，建立“人工+智能”的立體化監(jiān)測預(yù)警體系，建立重點(diǎn)對象、重點(diǎn)輿區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域不間斷重點(diǎn)巡查制度等；二是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過海量信息采集、智能大數(shù)據(jù)分析、自然語言分析、智能語義分析等技術(shù)，不間斷地評估各類網(wǎng)站、論壇，微博、微信、抖音等新媒體載體等信息，第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情；三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判，面對數(shù)億網(wǎng)民和數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)言論，有效利用新媒體技術(shù)，將各個領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)相關(guān)性進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而能夠精確掌握各類網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)絡(luò)輿情最新動向，及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭，掌握公眾態(tài)度，綜合對歷史相似和類似事件進(jìn)行對比分析，科學(xué)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的趨勢預(yù)測，并提出應(yīng)對建議。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制

在新媒體時代，伴隨媒體屬性的改變，網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)也發(fā)生相應(yīng)變化，因此，想要做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與治理，就必須構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制。政府要不斷轉(zhuǎn)變溝通觀念，構(gòu)建平等理性溝通環(huán)境，在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目的建設(shè)中，各級行政部門必須遵循“開放、平等、協(xié)作、共享”的互聯(lián)網(wǎng)精神，更加重視普通民眾的參與體驗(yàn)，充分尊重民眾的服務(wù)需求，踐行“以人為本”服務(wù)理念，要建設(shè)好、用好企業(yè)和政府官方網(wǎng)站及“兩微一端”等政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿情防范工作。一是政府在發(fā)布重大政策和開展重大活動前，要牢固樹立風(fēng)險意識，充分考慮可能爆發(fā)的各類輿情風(fēng)險，制定輿情應(yīng)急防范機(jī)制；二是要建立重要信息反饋機(jī)制，針對民眾所關(guān)心的問題，涉及民眾切身利益問題，及時予以權(quán)威回應(yīng)；三是要針對各類突發(fā)事件，科學(xué)建立即時報備報告制度，為處置突發(fā)輿情事件贏得寶貴時間。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制

新媒體環(huán)境下，信息傳播速度更快，信息傳播范圍更廣，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制尤為必要。對近段時間發(fā)生的各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行分析，往往是跨領(lǐng)域、跨部門的綜合性網(wǎng)絡(luò)輿情，各種復(fù)雜的利益主體、民眾的非理性參與、行政部門的非理性問責(zé)等各類復(fù)雜的新情況不斷涌現(xiàn)。因此，在新媒體時代建立網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置機(jī)制意義特別重要。一是建立突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，對發(fā)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件果斷決策、及時處置；二是完善新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)注的問題，做好新聞媒體接待工作；三是建立輿情信息管控機(jī)制，對于網(wǎng)絡(luò)上容易形成輿情的有害信息，要采取果斷措施，及時進(jìn)行有效處理；四是建立輿情應(yīng)對處置保障機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)輿情處置財力和物力投入力度，有效改善工作條件；五是建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理長效機(jī)制，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門等單位在輿情治理中的重要作用，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置的科學(xué)性和實(shí)效性。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

新媒體時代，人們對與切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)問題、社會事件及政府決策等有著強(qiáng)烈的知情權(quán)和參與權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制可以有效控制輿情發(fā)酵與蔓延。各行政部門要適應(yīng)新媒體時代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，牢牢掌握新媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正確看待網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿情的能力，主動進(jìn)行溝通與交流，爭取更多的支持和理解，從而有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。一是要暢通輿情表達(dá)渠道，建立權(quán)威信息發(fā)布制度，一旦發(fā)生輿情，公開正面客觀地說明事實(shí)，政府的及時回應(yīng)反映出政府部門對于輿情反饋的民情民意和社會訴求的態(tài)度，影響著網(wǎng)絡(luò)輿情治理的動機(jī)、行為和發(fā)展趨勢。二是要掌握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的話語權(quán)和主動權(quán)。通過媒體、官微、權(quán)威網(wǎng)站等與網(wǎng)民進(jìn)行互動，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用，憑借權(quán)威人士的影響力進(jìn)行正確引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，盡最大可能縮短事實(shí)真相還原時間。三是要加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，做好輿論的引導(dǎo)工作，政府部門、媒體機(jī)構(gòu)、科研單位和高校等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，各司其職，理性引導(dǎo)輿論。

(五)發(fā)揮高校在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中要發(fā)揮正向的作用。一是新媒體時代背景下，多元文化影響不斷相互沖擊與碰撞，廣大青年學(xué)生思想更容易受網(wǎng)絡(luò)信息的影響。青年學(xué)生具有強(qiáng)烈的求知欲，更容易掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，導(dǎo)致他們更容易接觸和了解互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下呈現(xiàn)出的多元思想。在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和發(fā)展過程中，大學(xué)生身影隨處可見。大學(xué)生思維活躍，信息接納能力強(qiáng)，能夠通過使用多種新媒體在網(wǎng)絡(luò)上引起激烈的辯論與廣泛的反響，從而推動“網(wǎng)絡(luò)輿論場”的形成。二是互聯(lián)網(wǎng)為大學(xué)生提供了展示自己的平臺。他們在網(wǎng)絡(luò)上充滿熱情和活力，積極探索新鮮事物并密切關(guān)注社會的變化與發(fā)展，特別是對社會上的熱點(diǎn)問題往往愿意及時發(fā)表自己的意見和看法，同時網(wǎng)絡(luò)輿情也反映了當(dāng)代大學(xué)生的整體素質(zhì)，映射著大學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀，在一定程度上影響著大學(xué)生的成長成才。三是注重發(fā)揮思政理論課教育的主渠道、主陣地作用，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化思政課理論教師隊伍，積極構(gòu)建“三全育人”和“五育并舉”相融合的育人機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)、潛移默化地將網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作融入到高校立德樹人、人才培養(yǎng)的全過程，貫穿教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在學(xué)生日常教育管理中，辦好中國特色社會主義大學(xué)。

當(dāng)下，新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。為此，全面分析和把握新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的特點(diǎn)和傳播規(guī)律，積極規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，科學(xué)有效進(jìn)行輿情引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境對于提高國家治理和社會治理能力均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。