淺談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)水稻種植機(jī)械化的推動(dòng)作用

莫煥祥

（桂平市下灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心，廣西 貴港 537219）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼。目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是國(guó)家“三補(bǔ)貼”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的重要舉措[1]，對(duì)改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

1 我國(guó)水稻種植機(jī)械化現(xiàn)狀

水稻是我國(guó)種植面積最大、單產(chǎn)最高的作物。目前，水稻年種植面積可達(dá)45億畝，廣泛分布于湖南、黑龍江、江西等地區(qū)。水稻種植機(jī)械化是直接影響水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要組成部分。然而，通過(guò)對(duì)我國(guó)水稻種植情況進(jìn)行調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)水稻種植一直是我國(guó)水稻生產(chǎn)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，這在一定程度上對(duì)水稻的綜合品質(zhì)產(chǎn)生了一定的影響[2]。

總體而言，我國(guó)水稻種植技術(shù)水平相對(duì)較低，水稻機(jī)械化種植面積嚴(yán)重不足，在水稻種植機(jī)械化中，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)農(nóng)民在水稻機(jī)械化種植過(guò)程中基本采用淺播、直播和機(jī)械移栽，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥缹?shí)際情況，合理利用機(jī)械化，提高種植經(jīng)濟(jì)效益。另外，我國(guó)目前的水稻種植機(jī)械化表現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后，一些氣候適宜的地區(qū)開(kāi)始采用機(jī)械化種植，有效提高了水稻種植機(jī)械化的效率[3]。

水稻種植機(jī)械化模式具有產(chǎn)量高、勞動(dòng)強(qiáng)度低、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以插秧機(jī)為主要載體，下大力氣推動(dòng)水稻種植機(jī)械化發(fā)展[4]。

水稻插秧機(jī)是重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，近年來(lái)我國(guó)不斷加大水稻插秧機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，促進(jìn)水稻插秧機(jī)銷量、銷售收入穩(wěn)定增長(zhǎng)[5]。如圖1所示，截至2020年我國(guó)水稻插秧機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額為9.65億元，銷量為7.53萬(wàn)臺(tái)，銷售金額為28.38億元。

圖1 2019—2020年我國(guó)水稻插秧機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和銷售情況

2 實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化生產(chǎn)的重要性

2.1 提升經(jīng)濟(jì)效益

水稻生產(chǎn)的機(jī)械化大幅度地節(jié)省了插秧成本。相關(guān)研究表明，人工移栽每畝土地的成本約為130元，而機(jī)械移栽的成本僅需60元。每畝土地可節(jié)約育苗管理費(fèi)用35元，移栽費(fèi)用35元。因此，若能夠?qū)崿F(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，便可以很大程度上提高水稻單產(chǎn)，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。機(jī)械移栽可實(shí)現(xiàn)“寬行、窄距、淺栽”的高產(chǎn)模式，因此，可為單位面積基本苗提供保護(hù)，并保證植物能具有較好的通風(fēng)透光條件?？茖W(xué)分蘗比人工插秧更能提高水稻產(chǎn)量，并且機(jī)械插秧比人工插秧每畝可多生產(chǎn)45 kg水稻。采用烘干機(jī)很大程度上可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天收獲當(dāng)天烘干的目的，稻谷在經(jīng)過(guò)相關(guān)處理后便可直接入庫(kù)，避免了曬田面積小以及天氣惡劣等因素對(duì)風(fēng)干包裝過(guò)程的負(fù)面影響，有效節(jié)約了勞動(dòng)力成本[6]。

2.2 提高社會(huì)效益

通過(guò)提高水稻種植機(jī)械化水平，能夠有效降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保證水稻種植效益，進(jìn)而提高水稻品質(zhì)和產(chǎn)量，從而促進(jìn)我國(guó)水稻產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，水稻種植機(jī)械化最大限度地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的矛盾。

2.3 提高生態(tài)效益

通過(guò)機(jī)械化手段進(jìn)行水稻收割、秸稈粉碎和還田，有助于豐富稻田有機(jī)質(zhì)，并且在一定程度上優(yōu)化土壤理化性質(zhì)。不僅如此，大力推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，還可以緩解我國(guó)的水資源短缺等問(wèn)題，從而建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景[7]。

3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)水稻種植機(jī)械化的推動(dòng)作用

3.1 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)效應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使得新機(jī)械、新技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了前所未有的推廣與應(yīng)用，極大地助推了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。此外，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和組織模式的創(chuàng)新與發(fā)展，也在一定程度上完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

3.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施之后，農(nóng)機(jī)的普遍使用有效地提高了當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)的整體水平?？梢赃@樣說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械極大地降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了水稻的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。

3.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)生了聚變效應(yīng)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，直接激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，也帶動(dòng)了大量的民間投資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每1萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)貼，就可以有效帶動(dòng)民間投資7萬(wàn)～10萬(wàn)元，從而直接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)消費(fèi)。

4 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策體系基本完善，效果十分顯著。但是，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

4.1 購(gòu)置補(bǔ)貼無(wú)法完全覆蓋

目前，直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民、漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）工人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的對(duì)象。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)資格進(jìn)一步放寬，各種經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買機(jī)械的積極性不斷提高。但由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不屬于普惠制，受配額限制，仍有部分農(nóng)戶無(wú)法滿足補(bǔ)貼需求。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼尚未完全覆蓋，留下了尋租的空間[9]。

4.2 補(bǔ)貼不足以完全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總額大幅增加，但并非所有類型的農(nóng)機(jī)都能得到補(bǔ)貼，所有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額也沒(méi)有大幅增加，尤其是大中型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼金額較低，由于大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，一般農(nóng)民難以承受，如果購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)民仍需支付大量余額。很多農(nóng)民能籌集到的資金有限，只能選擇放棄購(gòu)買。

4.3 售后服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)制造企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄進(jìn)行生產(chǎn)，增加農(nóng)機(jī)數(shù)量，但農(nóng)機(jī)售后服務(wù)、機(jī)械維修等支出并沒(méi)有同步發(fā)展，導(dǎo)致設(shè)備損壞時(shí)沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，損壞的零部件沒(méi)有及時(shí)更換，延誤了耕作，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，違背了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的初衷。

4.4 農(nóng)民培訓(xùn)少，不能熟練使用農(nóng)機(jī)具

使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)具需要較強(qiáng)的專業(yè)性。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的掌握程度直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。很多農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，農(nóng)戶在不熟悉機(jī)具操作規(guī)程的前提下，容易出現(xiàn)操作失誤或操作故障，影響生產(chǎn)效率。

5 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的優(yōu)化策略

5.1 擴(kuò)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍

在現(xiàn)行農(nóng)機(jī)相關(guān)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中，要擺脫傳統(tǒng)的一刀切政策弊端，根據(jù)實(shí)際情況制定不同地區(qū)的政策，因地制宜提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的合理性。例如，在南方丘陵山區(qū)，由于氣候多雨，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的范圍，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與北方使用的機(jī)械設(shè)備不同，更符合當(dāng)?shù)厮痉N植的實(shí)際需要。

5.2 增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸

當(dāng)前，我國(guó)在稻農(nóng)的信貸政策上，對(duì)農(nóng)民的支持力度較弱，導(dǎo)致農(nóng)民融資信貸能力嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的整體支持力度，改變大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款政策，讓農(nóng)民具有購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，助推我國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

5.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)

在制定合理的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后，如果在購(gòu)買農(nóng)機(jī)后農(nóng)民不能很好地使用農(nóng)機(jī)，就不會(huì)真正感受到機(jī)械化生產(chǎn)帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而也會(huì)從另一方面影響到農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，為了能夠更好地提高農(nóng)機(jī)手的操作水平，政府職能部門和廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)積極舉辦各種培訓(xùn)班，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行相關(guān)機(jī)械培訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)一些維修人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而充分保障農(nóng)民在實(shí)際操作過(guò)程中，能成功處理各種常見(jiàn)機(jī)械設(shè)備故障，保障農(nóng)業(yè)種植得以高效穩(wěn)定地進(jìn)行[10]。

5.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策

在我國(guó)南方丘陵地區(qū)，由于大型農(nóng)機(jī)具無(wú)法使用，再加上大型農(nóng)機(jī)具的成本回收期較長(zhǎng)，農(nóng)戶希望在種植過(guò)程中更多地使用一些小型農(nóng)機(jī)具。因此，在當(dāng)前的政策制定中，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上的一些小農(nóng)具進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，以充分保證農(nóng)民在購(gòu)買小農(nóng)具的過(guò)程中也能得到相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。

5.5 建立健全配套保障機(jī)制

一是利用新聞媒體平臺(tái)宣傳現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，從而讓更多農(nóng)民了解現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼帶來(lái)的效益。此外，應(yīng)公布一些現(xiàn)行的國(guó)家補(bǔ)貼程序和農(nóng)具的價(jià)值。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要做好相應(yīng)的售后服務(wù)工作，迅速建立各農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)戶在使用過(guò)程中，不會(huì)受到機(jī)器故障的影響，保證農(nóng)作物得以穩(wěn)定種植。二是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，積極反饋，及時(shí)處理農(nóng)民的投訴，形成良好的溝通機(jī)制。

5.6 實(shí)施新老農(nóng)機(jī)置換機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具必將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而高速迭代，然而，農(nóng)民沒(méi)有足夠的錢來(lái)更換農(nóng)業(yè)機(jī)械。實(shí)施新老農(nóng)機(jī)置換機(jī)制，可以讓農(nóng)民在換新的過(guò)程中，僅需較少的成本就可以擁有更先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水稻生產(chǎn)機(jī)械化是水稻生產(chǎn)發(fā)展的重要保障之一，其中水稻種植機(jī)械化是水稻生產(chǎn)機(jī)械化的難點(diǎn)，發(fā)展水稻種植機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，插秧機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，也是農(nóng)機(jī)行業(yè)下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。全國(guó)各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策興農(nóng)惠農(nóng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。