水空間規(guī)劃體系探索

陸非 楊榮華 尹忠武 劉東

摘要：國(guó)土空間規(guī)劃體系是新時(shí)期國(guó)家對(duì)空間實(shí)施有效管控的抓手，現(xiàn)有的水利規(guī)劃體系需要積極響應(yīng)這一變化。在此背景下，以界定水空間概念入手，認(rèn)為水空間的功能包含自然、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面，建立水空間規(guī)劃體系能確立水流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和約束性地位。進(jìn)而構(gòu)建了水空間規(guī)劃在銜接體系、空間層次和內(nèi)容架構(gòu)3個(gè)方面的內(nèi)容，包含“前置性規(guī)劃-指導(dǎo)性規(guī)劃-實(shí)施性規(guī)劃”3個(gè)層次的水空間規(guī)劃銜接體系，“水空間總體-水空間分區(qū)-功能單元”的水空間規(guī)劃體系，以及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色發(fā)展的水空間規(guī)劃內(nèi)容體系。此外，從明確問(wèn)題和定位、建立不同空間層級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)和做好相關(guān)規(guī)劃銜接3方面提出了構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：水空間; 水流; 規(guī)劃體系; 水利規(guī)劃

中圖法分類號(hào)：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.01.014

文章編號(hào)：1006 - 0081（2022）01 - 0076 - 05

0 引 言

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源，水資源是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要因素，也是進(jìn)行資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性要素。長(zhǎng)期以來(lái)，水利行業(yè)更關(guān)注水的資源屬性，對(duì)水的社會(huì)屬性、生態(tài)屬性關(guān)注不足，導(dǎo)致水資源利用不能很好地與城鎮(zhèn)發(fā)展、港口航道等方面協(xié)調(diào)，水資源保護(hù)也難以落實(shí)。在國(guó)土空間規(guī)劃體系之下，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的水利規(guī)劃體系，相關(guān)研究已經(jīng)進(jìn)行了有益探索：楊曉茹等[1]認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃與水資源開發(fā)利用保護(hù)之間存在互相約束的關(guān)系，提出要構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)的新時(shí)代水利規(guī)劃體系。李愛花等[2]提出水流是反映水的空間屬性和資源屬性更確切的概念，要加強(qiáng)水利規(guī)劃的空間性設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)、建立健全水利規(guī)劃體系。喻君杰等[3]提出“多規(guī)合一”要體現(xiàn)水利的基礎(chǔ)保障地位，通過(guò)“一張圖”來(lái)強(qiáng)化對(duì)水利空間要素的管控，進(jìn)而提出要明確水利治理目標(biāo)與重大工程布局、水資源管理與保護(hù)的目標(biāo)與布局，明確水利空間要素以及管控措施。這些研究大多是基于水利規(guī)劃體系的完善，在多規(guī)合一的空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)之上提出對(duì)現(xiàn)有水利規(guī)劃體系的完善措施，并沒有從空間屬性的角度去解讀水的內(nèi)涵。應(yīng)從本質(zhì)屬性的角度出發(fā)構(gòu)建新的規(guī)劃體系，建立適應(yīng)于國(guó)土空間規(guī)劃體系的水空間規(guī)劃體系。

為理清水空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，適應(yīng)“多規(guī)合一”的生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間用途管理，響應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃體系下對(duì)空間資源利用的新安排，本文從水的空間性出發(fā)，探討建立在新的空間規(guī)劃體系下的水空間規(guī)劃體系。

1 國(guó)土空間規(guī)劃體系下的水利規(guī)劃

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃體系的確立

空間是與時(shí)間相對(duì)應(yīng)的一種物質(zhì)客觀存在形式，空間規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等政策方面的空間安排，是對(duì)空間資源進(jìn)行配置的技術(shù)手段。中國(guó)的空間規(guī)劃一般指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，各部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等涉及到空間資源利用的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高資源配置效率、落實(shí)生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，空間在本質(zhì)上具有唯一性，空間的利用尤其在空間規(guī)劃層面很難做到排他，不同用途間也存在競(jìng)爭(zhēng)和矛盾沖突。為了解決這一矛盾和沖突，國(guó)家提出了要在建設(shè)生態(tài)文明的背景下，提升空間資源的利用效率，建立統(tǒng)一的自然資源利用體系。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了建立空間規(guī)劃體系的要求，2019年5月9日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃統(tǒng)一為國(guó)土空間規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)空間資源使用的規(guī)劃，核心是建立各種空間使用關(guān)系，通過(guò)規(guī)劃手段對(duì)各類空間使用采取公共干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的有效管理和科學(xué)利用，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展之間的平衡。

1.2 水利規(guī)劃的矛盾性

目前對(duì)于水利規(guī)劃的定義是“為防治水旱災(zāi)害、合理開發(fā)利用水土資源而制定的總體安排”，《水法》規(guī)定水利規(guī)劃體系分為國(guó)家、流域、區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為了配合“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系深入推進(jìn)，新時(shí)代水利規(guī)劃體系提出了以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)的多規(guī)融合水利規(guī)劃體系[4]?？臻g上分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，內(nèi)容上除了綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃外，還有發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。綜合規(guī)劃基本上涵蓋了防洪減災(zāi)、水資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水土保持、管理制度與能力等內(nèi)容，專項(xiàng)規(guī)劃是水利各專業(yè)的規(guī)劃，是在綜合規(guī)劃的框架下開展工作，也是綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)。

在這一體系下，水利規(guī)劃中的水功能區(qū)劃分、岸線功能區(qū)劃分，往往與地方的港口和航道、城鎮(zhèn)發(fā)展等功能有所沖突，生態(tài)保護(hù)紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在空間上出現(xiàn)重疊。這使得水生態(tài)空間被侵占，防洪等水安全的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在困難，劃定的保護(hù)性空間也很難落實(shí)[5]。這些問(wèn)題在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，需要通過(guò)加強(qiáng)流域?qū)用媾c區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水空間的劃定，并與其他空間規(guī)劃做好銜接、協(xié)調(diào)。

2 從水資源到水空間的邏輯轉(zhuǎn)換

2.1 水資源與水流概念辨析

討論水空間規(guī)劃的內(nèi)涵需要先理解水空間的概念，目前對(duì)于水空間還沒有明確的定義?！稇椃ā贰段餀?quán)法》等法律使用的是“水流”的概念，《水法》制定的目的是“為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”，是將水作為一種資源來(lái)看待[6]。對(duì)于水的屬性界定，《憲法》《物權(quán)法》采用的是相對(duì)客觀的描述。在中共中央2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，提出要開展水流等自然生態(tài)空間的確權(quán)登記工作。通過(guò)梳理水流和水資源在法律和相關(guān)文件中的表述，我們認(rèn)為相較于水資源，水流的概念更能同時(shí)反映水的空間屬性和資源屬性，這也是理清國(guó)土空間規(guī)劃和水空間規(guī)劃的工作基礎(chǔ)。

2.2 水空間概念的內(nèi)涵

水空間是以水流為載體的空間形態(tài)，包含了物質(zhì)循環(huán)、能量傳遞等過(guò)程，具有自然屬性、社會(huì)屬性和生態(tài)屬性，為人類提供了產(chǎn)品和服務(wù)[7]。水空間的功能包含自然、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面：① 水空間的自然功能包含水流的自然演化功能，主要指維系水平衡和水文循環(huán)、沖沙防淤、物質(zhì)輸送、水鹽平衡等方面;② 水空間的社會(huì)功能是指水流的社會(huì)服務(wù)功能，包含供水、提供水產(chǎn)品、水熱、水力發(fā)電、航運(yùn)通道等方面;③ 水空間的生態(tài)功能包含水流的生態(tài)服務(wù)功能，調(diào)節(jié)氣候，提供水生態(tài)生境、生態(tài)廊道，以及維系生物多樣性等。這3個(gè)功能體現(xiàn)了水流這樣一種物質(zhì)形態(tài)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所承擔(dān)的支撐保障和約束作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，發(fā)展理念也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2.3 水空間面臨的問(wèn)題和措施

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于水空間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的地位與發(fā)揮的作用并未得到足夠重視。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大規(guī)模水土資源開發(fā)使江河水系格局和河湖生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了較大變化，使供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全和水環(huán)境安全等問(wèn)題逐漸突出，變成重要的民生問(wèn)題[8]。目前對(duì)水空間屬性的運(yùn)用主要體現(xiàn)在防洪方面，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河道、湖泊等水域提出了空間管控要求，主要是要保證河勢(shì)穩(wěn)定、河岸堤防安全和河道行洪。對(duì)水體本身的保護(hù)、修復(fù)和利用的要求較少。水的空間屬性的缺失，使水空間的保護(hù)利用理論支撐不足。不僅如此，水空間還涉及到利益分配的問(wèn)題，有別于行政區(qū)劃的劃分，水空間需要處理上下游、左右岸、區(qū)域間，不同要素之間的協(xié)調(diào)。因此，單純基于水資源屬性和以防洪、環(huán)保為主要目的的水生態(tài)管控，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”等一系列新時(shí)期水利工作方針，提出要以水生態(tài)文明促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[9]。在此背景下，與水空間以及水資源利用的相關(guān)問(wèn)題成了踐行新時(shí)期水利工作方針，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的控制性要素。具體而言，就是要將人類的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，包括人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的指標(biāo)都要控制在水土資源承載能力和環(huán)境容量?jī)?nèi)，同時(shí)還要把握好人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的平衡點(diǎn)，達(dá)到均衡發(fā)展。從水空間來(lái)說(shuō)，就是要使水與人口、經(jīng)濟(jì)及其他資源在一定的空間尺度范圍內(nèi)達(dá)到均衡，這個(gè)尺度可以是省域、流域，也可以是在城鄉(xiāng)之間，通過(guò)強(qiáng)化約束、雙向調(diào)整、動(dòng)態(tài)均衡，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)。

3 水空間規(guī)劃體系的構(gòu)建

3.1 水空間規(guī)劃體系的特點(diǎn)

水空間規(guī)劃體系的構(gòu)建需要用全面多維的視角，重點(diǎn)處理好與相關(guān)規(guī)劃的銜接、水空間規(guī)劃層次以及水空間規(guī)劃內(nèi)容3大問(wèn)題：銜接體系、空間層次和內(nèi)容架構(gòu)。

（1） 要明確水空間規(guī)劃是涉及水空間的綜合性規(guī)劃，需要在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，在“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)內(nèi)容的矛盾沖突。構(gòu)建水空間規(guī)劃的銜接體系，與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，保證規(guī)劃能切實(shí)可行。

（2） 水空間一般都有跨度大、范圍廣的特點(diǎn)，且涉及多個(gè)行政區(qū)，不同層面、不同行業(yè)、不同區(qū)域都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此需要構(gòu)建水空間規(guī)劃的分級(jí)分區(qū)體系，從全域、中觀與微觀3個(gè)層面劃分，明確各個(gè)層面規(guī)劃的重點(diǎn)，做好上下層級(jí)之間內(nèi)容的銜接。

（3） 水空間是高度復(fù)合的自然生態(tài)系統(tǒng)，不僅包含水域部分，還包含沿線的城鄉(xiāng)空間，既有自然生態(tài)環(huán)境，也有農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高度城市化區(qū)域。這些空間交織、重疊和覆蓋使得水空間更為復(fù)雜多變。這就需要在水空間規(guī)劃體系中樹立系統(tǒng)綜合的觀念，明確流域內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)系，構(gòu)建完整的內(nèi)容體系。

3.2 水空間規(guī)劃體系的構(gòu)建內(nèi)容

3.2.1 水空間規(guī)劃的銜接體系

水空間規(guī)劃要置于國(guó)土空間規(guī)劃體系下構(gòu)建，可以構(gòu)建“前置性規(guī)劃-指導(dǎo)性規(guī)劃-實(shí)施性規(guī)劃”3個(gè)層次的水空間規(guī)劃銜接體系[10]。

（1） “前置性規(guī)劃”是指在國(guó)土空間規(guī)劃的體系下，要確定水資源承載能力、劃定“三區(qū)三線”及河湖水域岸線空間、明確水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，這是水空間規(guī)劃編制的前置性條件，水空間規(guī)劃的編制、實(shí)施要以此為依據(jù)。

（2） “指導(dǎo)性規(guī)劃”是指基于水空間的控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要目的是要明確水空間規(guī)劃中的剛性管控范圍和內(nèi)容，并提出重要引導(dǎo)措施，作為落實(shí)水空間規(guī)劃的法定依據(jù)。主要包括對(duì)水空間的“定界、定量、定效”，落實(shí)控規(guī)管理范圍、明確管理指標(biāo)、提出重點(diǎn)治理項(xiàng)目，內(nèi)容上包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、水系修復(fù)和人居環(huán)境治理4個(gè)方面。

（3） “實(shí)施性規(guī)劃”是指以實(shí)施為導(dǎo)向的專項(xiàng)規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)落實(shí)指標(biāo)與管控措施，確定與水空間相關(guān)的城市岸線治理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游規(guī)劃等實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)與約束條件，保證規(guī)劃的實(shí)施性。

3.2.2 水空間規(guī)劃的空間層次

水空間規(guī)劃要采用分級(jí)-分類-分區(qū)的規(guī)劃思路，從全域、中觀與微觀3個(gè)層面構(gòu)建包含“水空間總體-水空間分區(qū)-功能單元”的水空間規(guī)劃體系。

（1） 水空間總體規(guī)劃即以流域?yàn)橐?guī)劃研究范圍，打破行政界限，包括水域、岸線、匯水空間等，在規(guī)劃體系中的作用是宏觀統(tǒng)籌。

（2） 流域分區(qū)規(guī)劃可以行政區(qū)劃為依據(jù)，將流域整體規(guī)劃思路與行政管理范圍相結(jié)合，便于將各行政區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與水空間的保護(hù)利用相結(jié)合，也能提升上下游、左右岸不同行政區(qū)之間的協(xié)作效率。

（3） 水空間規(guī)劃功能單元，是根據(jù)流域水空間規(guī)劃的總體方向，承接分區(qū)規(guī)劃的定位和思路，確定不同性質(zhì)的主導(dǎo)功能單元，按照國(guó)土空間規(guī)劃體系中的要求，劃分為生態(tài)單元、生產(chǎn)單元和生活單元。

3.2.3 水空間規(guī)劃的內(nèi)容架構(gòu)

水空間規(guī)劃以流域?yàn)檩d體，按照系統(tǒng)規(guī)劃思路，統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色發(fā)展為三大目標(biāo)，從保護(hù)、治理、發(fā)展3方面進(jìn)行規(guī)劃。保護(hù)與治理主要關(guān)注水空間的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展主要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面。保護(hù)的對(duì)象是水空間區(qū)域內(nèi)的山水林田湖草等自然資源以及流域的自然格局，包括生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水資源科學(xué)利用、山體修復(fù)、植被保護(hù)、水土流失治理、地災(zāi)防治、生物資源保護(hù)和大氣土壤治理等內(nèi)容。治理的主要內(nèi)容是在水空間范圍內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為采取措施，主要涉及水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。發(fā)展是指以高質(zhì)量發(fā)展為指引的綠色發(fā)展，包含對(duì)水空間影響范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境進(jìn)行整體規(guī)劃。

3.3 水空間規(guī)劃體系的構(gòu)建方法

3.3.1 明確水空間的問(wèn)題與規(guī)劃定位

編制水空間規(guī)劃要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)。問(wèn)題導(dǎo)向是指在對(duì)水空間全域的區(qū)位、自然資源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)等方面現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，歸納辨析水空間在保護(hù)與發(fā)展方面存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)最主要的制約因素。目標(biāo)引領(lǐng)是指要結(jié)合國(guó)家發(fā)展思路和戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，確定水空間的總體定位和發(fā)展目標(biāo)。

3.3.2 建立不同空間層級(jí)的規(guī)劃重點(diǎn)

水空間規(guī)劃確立了水空間總體規(guī)劃、水空間分區(qū)規(guī)劃和功能單元三級(jí)規(guī)劃體系，根據(jù)不同層級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容特點(diǎn)，水空間總體規(guī)劃側(cè)重于與政策和上位規(guī)劃的銜接，確定總體方向、目標(biāo)、布局;水空間分區(qū)規(guī)劃側(cè)重于指導(dǎo)，將總體規(guī)劃中的目標(biāo)定位，通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃的方式落實(shí)到指標(biāo)和策略上;功能單元規(guī)劃注重實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)最終變?yōu)轫?xiàng)目和建設(shè)管理要求。

3.3.3 整合現(xiàn)有水利規(guī)劃體系

水空間規(guī)劃是在現(xiàn)有水利規(guī)劃體系之上提出的，要做好與其他規(guī)劃和現(xiàn)有水利規(guī)劃的銜接?，F(xiàn)有水利規(guī)劃大多空間范圍較小，不同專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)相互關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，水空間規(guī)劃是針對(duì)水資源環(huán)境問(wèn)題，以流域水空間為編制單元提出的，可通過(guò)規(guī)劃在各層面實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)水利規(guī)劃的整合。同時(shí)，水空間規(guī)劃體系突出了以水為核心，山水林田湖草系統(tǒng)治理，流域空間整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮了各種問(wèn)題，有利于水空間規(guī)劃更好的融入“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。

4 結(jié) 語(yǔ)

空間性是水的本質(zhì)屬性，建立基于空間性的水空間規(guī)劃體系是踐行生態(tài)文明，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃體系，提升水利行業(yè)治理水平，加快水利治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文探討了現(xiàn)階段在“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系下水利規(guī)劃的矛盾性，建議從本質(zhì)上區(qū)分水資源與水流概念，明確水空間規(guī)劃體系的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而從體系的構(gòu)成、構(gòu)建思路和構(gòu)建方法提出了水空間規(guī)劃的構(gòu)想。當(dāng)然，這種討論是對(duì)現(xiàn)有水利規(guī)劃體系的一種理論探索，在國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的背景下，研究和探討如何適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，建立對(duì)水空間的有效治理，完善現(xiàn)有水利規(guī)劃體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

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（編輯：李 晗）

Exploration on land space planning system

LU Fei1， YANG Ronghua1， YIN Zhongwu2， LIU Dong1

（1. Changjiang Survey， Planning， Design and Research Co.， Ltd.， Wuhan 430010， China; 2. CISPDR Corporation，Wuhan 430010， China）

Abstract：Land space planning system is a new arrangement of the state for the use of space resources in the new era， and the existing water conservancy planning system lacks an effective response to this change. In this context， starting with the definition of the concept of water space， it is considered that the function of water space includes three aspects： nature， society and ecology and the establishment of a water space planning system can establish the basic and restrictive status of water flow in national economic and social development. Furthermore， the three aspects of water space planning in the connection system， spatial level and content structure have been constructed， including the three-level water space planning connection system of "pre-planning-guiding planning-implementation planning"， and water space planning system of "water space overall -Water space partition-functional unit" ， and water space planning content system of ecological protection， environmental governance and green development. The construction methods is also proposed from three aspects： clearing and definiting problems and positioning， establishing planning priorities at different spatial levels， and doing a good job of linking related planning.

Key words：water space; water flow; planning system; water conservancy planning