新體制下森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力提升研究

胡凱

摘要：近年來(lái)，我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，火災(zāi)發(fā)生的強(qiáng)度也在逐漸減弱，但每年仍然會(huì)有人員在森林火災(zāi)中不幸罹難，這對(duì)我們森林消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力提出了更高要求，森林消防隊(duì)伍能否適應(yīng)新形勢(shì)變化，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，事關(guān)國(guó)家生態(tài)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。基于此，針對(duì)新體制下森林消防隊(duì)伍滅火救援能力進(jìn)行分析，指出目前森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力存在的問(wèn)題，并為增強(qiáng)森林消防隊(duì)伍綜合素質(zhì)與救援能力，實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍的科學(xué)化、正規(guī)化管理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：森林消防隊(duì)伍；應(yīng)急救援能力；一專多能

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）12-0118-03

森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，是維持地球生態(tài)平衡的重要因素。根據(jù)全國(guó)第八次森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林覆蓋率為21.63%，人工林面積位居世界第一；森林總面積2.08億公頃，位居全球第六，森林資源總體較為豐富[1]。但由于我國(guó)國(guó)土面積較大，各區(qū)域尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)片面追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，往往忽略了森林防火工作的重要性，導(dǎo)致我國(guó)逐漸成為森林火災(zāi)多發(fā)的國(guó)家之一。2010年至2019年，我國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)2000多起，受災(zāi)林地面積19.3萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)傷亡607人；2020年發(fā)生森林火災(zāi)1153起，燒毀森林面積約8526公頃；2021年1月至8月，全國(guó)累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)525起，受災(zāi)森林面積2610公頃，人員傷亡27人。森林火災(zāi)的發(fā)生通常會(huì)造成空氣中的CO2含量升高，進(jìn)而導(dǎo)致氣溫升高，嚴(yán)重的森林火災(zāi)還會(huì)引起土壤荒漠化，給國(guó)家生態(tài)資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。隨著中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的基本形成，為更好發(fā)揮森林資源對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的重要作用，需要不斷完善我國(guó)應(yīng)急管理體系，提升森林消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力[2]。

1 森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力相關(guān)理論概述

1.1? 森林消防隊(duì)伍界定

2018年我國(guó)“兩會(huì)”審議通過(guò)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，武警森林部隊(duì)集體退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，工作職能也從“一?！弊呦颉岸嗄堋?，按照工作職能的實(shí)際要求，森林消防救援人員需要參加森林（草原）火災(zāi)的預(yù)防、撲救等實(shí)戰(zhàn)處置以及地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等類別災(zāi)害事故的救援工作。

1.2? 森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力分析

應(yīng)急救援一般是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。根據(jù)緊急事件的不同類型，分為衛(wèi)生應(yīng)急、交通應(yīng)急、消防應(yīng)急、地震應(yīng)急、廠礦應(yīng)急、家庭應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)急救援。“能力”則是指完成某項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的綜合素質(zhì)。本文結(jié)合應(yīng)急救援概念、能力的內(nèi)涵、森林消防隊(duì)伍的崗位職責(zé)特征，針對(duì)森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的提升進(jìn)行思考，將森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的內(nèi)涵界定為：森林消防隊(duì)伍應(yīng)用知識(shí)和技能，并借助儀器和設(shè)備對(duì)森林、草原及其鄰近區(qū)域進(jìn)行救援工作，以減輕人員傷亡和資源損失的作戰(zhàn)能力，從而保護(hù)國(guó)家森林（草原）資源和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

2 森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力構(gòu)成維度分析

2.1? 社會(huì)角色自我認(rèn)知

森林消防隊(duì)伍是社會(huì)當(dāng)中一種特定的角色，有與之相對(duì)應(yīng)的角色要求、行為模式、責(zé)任要求。森林消防救援人員在森林（草原）防滅火中起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也被社會(huì)大眾廣泛贊譽(yù)為“最美的逆行者”。隨著改革轉(zhuǎn)制工作漸入尾聲，要求消防救援人員適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)角色，擁有良好的消防知識(shí)儲(chǔ)備與防滅火技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值[3]。

2.2? 基本素質(zhì)構(gòu)成

基本素質(zhì)包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作五個(gè)方面。思想素質(zhì)：要求要熱愛(ài)消防事業(yè)，具有良好的道德品質(zhì)、職業(yè)認(rèn)同感、樂(lè)于奉獻(xiàn)的犧牲精神。文化素質(zhì)：要求具有一定文化基礎(chǔ)和良好的學(xué)習(xí)溝通能力。身體素質(zhì)：要求在力量、速度、耐力、靈敏度、柔韌性等方面具有良好的素質(zhì)。心理素質(zhì)：森林草原防（滅）火工作難度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，要求具備良好心理素質(zhì)。團(tuán)隊(duì)合作：指人員具有組織能力與理想信念，為保護(hù)國(guó)家森林（草原）資源、維護(hù)生態(tài)安全相互支持合作與奮斗的過(guò)程。

2.3? 專業(yè)素質(zhì)

是指救援人員從事應(yīng)急救援工作所具備的特殊品質(zhì)，通常包括森林消防隊(duì)伍滅火救援知識(shí)掌握狀況和應(yīng)用能力以及對(duì)滅火器材熟悉程度等方面。

2.4? 業(yè)務(wù)技能

森林消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能是指從事森林草原防（滅）火工作需要具備的技術(shù)和能力。森林消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能主要包括火災(zāi)撲救能力、救援工具與設(shè)備使用能力、自身防護(hù)能力、應(yīng)急通信能力、救援與醫(yī)療救護(hù)能力。

3 提升森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力過(guò)程中亟待解決的難題

3.1? 職業(yè)認(rèn)同感略顯不足

通常情況下，政治素養(yǎng)的高低直接決定了個(gè)人職業(yè)認(rèn)同感的形成。改革轉(zhuǎn)隸后，隊(duì)伍人員一部分為原退役人員，另一部分為地方招錄人員，森林消防救援隊(duì)伍組成相比現(xiàn)役時(shí)期要顯得較為復(fù)雜。面對(duì)身份的轉(zhuǎn)變、地緣因素的影響，部分指戰(zhàn)員難免會(huì)出現(xiàn)職業(yè)榮譽(yù)感降低、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、職業(yè)歸屬感淡化等問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)同感與職業(yè)認(rèn)同感的不足極大地限制了森林消防救援人員實(shí)戰(zhàn)處置能力的有效提升。

3.2? 實(shí)戰(zhàn)處置能力有待提升

自然條件以及人類生產(chǎn)生活方式的改變，連續(xù)的高溫、干旱、大風(fēng)等自然因素以及燒紙、燒荒、攜帶火種、隨意丟棄未熄滅煙頭等人為因素所造成的各類森林火災(zāi)事故發(fā)生頻率逐年升高，對(duì)消防救援人員的綜合素質(zhì)提出了新要求。而由于部分組訓(xùn)人員實(shí)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，加之目前各級(jí)森林消防救援隊(duì)伍普遍缺少成型的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地，真火、真煙、黑暗煙氣訓(xùn)練設(shè)備較少，導(dǎo)致許多實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作無(wú)法有效開展，訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分消防救援人員甚至存在認(rèn)識(shí)不到位、精力偏離主責(zé)主業(yè)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)處置能力無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需求。

3.3? 專業(yè)性培訓(xùn)工作有待強(qiáng)化

目前，森林消防救援隊(duì)伍中一部分年輕消防員由于參加工作時(shí)間短，參加的專業(yè)性滅火處置培訓(xùn)頻次較低，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，導(dǎo)致其專業(yè)水平相對(duì)較低。另一部分基層救援人員雖然學(xué)歷較高，但是其知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)相關(guān)程度較低，實(shí)用性不夠強(qiáng)，崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致理論水平與實(shí)踐操作能力不相匹配，難以勝任基層應(yīng)急救援工作。

3.4? 實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練體系亟待構(gòu)筑

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，滅火救援工作多維度與復(fù)雜化特征較為突出，增加了基層森林消防隊(duì)伍的救援難度，基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能發(fā)揮也受到了諸多因素制約[4]：一是部分消防救援人員自主學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，甚至對(duì)風(fēng)力滅火機(jī)、水泵等各種常規(guī)滅火裝備的操作與使用不夠熟悉。二是滅火救援過(guò)程中救援人員易出現(xiàn)傷亡。相比于其他類別的災(zāi)害事故，森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，參與處置的消防救援人員不能充分掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，個(gè)人防護(hù)措施落實(shí)不夠完善或未預(yù)先開辟適當(dāng)?shù)淖杌鸶綦x帶，一旦現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)勢(shì)發(fā)生突然改變，都有可能導(dǎo)致消防救援人員傷亡事故的出現(xiàn)。三是綜合救助能力較為薄弱。當(dāng)前，隊(duì)伍內(nèi)部?jī)H有較少的消防救援人員接受過(guò)基本的緊急醫(yī)療救護(hù)知識(shí)教育，處置過(guò)程中一旦出現(xiàn)人員傷亡，由于救援人員現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)相對(duì)較為匱乏，間接增加了火場(chǎng)上的人員傷亡概率，因此，我國(guó)森林消防救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練體系亟待構(gòu)筑。

4 提升森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)消防職業(yè)化進(jìn)程尚處于起步階段，需要解決的實(shí)際問(wèn)題仍然較多，其中森林消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力提升就是目前消防職業(yè)化發(fā)展所面臨的一大難題。為保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升森林消防救援人員的應(yīng)急救援能力顯得尤為迫切。

4.1? 強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感

4.1.1? 加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治教育，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)

第一，加強(qiáng)思想政治教育。開展思想政治教育課，全面落實(shí)立德樹人的任務(wù)目標(biāo)，思想政治教育課是落實(shí)立德樹人任務(wù)的關(guān)鍵課程，它在固強(qiáng)森林草原消防人員對(duì)黨忠誠(chéng)的政治靈魂，激發(fā)刀山敢上、火海敢闖的血性膽魄，砥礪竭誠(chéng)為民的初心使命等方面有著不可替代的作用。第二，抓好人員職業(yè)道德建設(shè)。依據(jù)國(guó)家加強(qiáng)消防救援人員職業(yè)道德建設(shè)要求，堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”建隊(duì)方針，推進(jìn)救援人員職業(yè)道德建設(shè)工作。

4.1.2? 增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，樹立職業(yè)榮譽(yù)感

森林消防救援人員職業(yè)認(rèn)同的形成首先要形成深刻的職業(yè)認(rèn)知，要激發(fā)消防救援職業(yè)情感，要錘煉森林消防隊(duì)伍意志，要堅(jiān)定森林消防隊(duì)伍職業(yè)理念，要樹立正確的角色價(jià)值觀，要規(guī)范森林消防隊(duì)伍職業(yè)行為。通過(guò)上述建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，樹立職業(yè)榮譽(yù)感，為提升應(yīng)急救援能力打下思想基礎(chǔ)。

4.2? 建強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)化力量

4.2.1? 開展消防員心理素質(zhì)專項(xiàng)訓(xùn)練

通常情況下，長(zhǎng)時(shí)間參與森林火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)處置使得參戰(zhàn)消防救援人員承受著較大的生理和心理壓力，需要消防隊(duì)員具有良好的心理素質(zhì)。在日常訓(xùn)練中可通過(guò)以下措施進(jìn)行專項(xiàng)心理素質(zhì)訓(xùn)練：一是通過(guò)模擬場(chǎng)景實(shí)施心理行為訓(xùn)練，通過(guò)訓(xùn)練提高參訓(xùn)消防員的意志品質(zhì)；二是開展有一定危險(xiǎn)性的技能訓(xùn)練，提升參訓(xùn)消防員的實(shí)戰(zhàn)處置能力；三是通過(guò)觀察模擬火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，提高對(duì)燃燒物質(zhì)類型及燃燒特性的分析能力，進(jìn)而有效提升一線消防救援人員處置過(guò)程中的觀察力與判斷力；四是加強(qiáng)連續(xù)模擬作戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷磨練消防救援人員的耐力；五是強(qiáng)化緊急避險(xiǎn)能力訓(xùn)練，切實(shí)提升參訓(xùn)人員在日常執(zhí)勤過(guò)程中的識(shí)險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力。

4.2.2? 優(yōu)化執(zhí)勤崗位練兵模式，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力

為適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境下滅火處置現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)及隊(duì)伍實(shí)際情況，組織制定科學(xué)的《執(zhí)勤崗位練兵實(shí)施方案》，及時(shí)建立個(gè)人執(zhí)勤訓(xùn)練檔案，有效開展單兵力量、速度訓(xùn)練、靈敏度、耐力等科目的訓(xùn)練，采取基層周考、機(jī)關(guān)月考、每季度開展1次“執(zhí)勤崗位練兵階段性比武對(duì)抗賽”的方式，達(dá)到以考促訓(xùn)，以訓(xùn)研戰(zhàn)的目的，在隊(duì)伍內(nèi)部掀起執(zhí)勤崗位練兵熱潮。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)地方專業(yè)體能教練團(tuán)隊(duì)對(duì)隊(duì)伍體能訓(xùn)練工作的順利開展進(jìn)行推動(dòng)指導(dǎo)，防止隊(duì)伍在大強(qiáng)度訓(xùn)練過(guò)程中出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)勞損事故，最大限度保障隊(duì)伍訓(xùn)練成績(jī)的穩(wěn)步提升。

4.3? 優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，抓實(shí)滅火救援基礎(chǔ)工作

日常執(zhí)勤訓(xùn)練過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織全體消防救援人員進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于森林火災(zāi)防治與火場(chǎng)處置等基本理論知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，通過(guò)與專業(yè)院校合作，采用專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、短期集訓(xùn)、以老帶新及經(jīng)驗(yàn)交流等方式，組織全體消防救援人員學(xué)習(xí)《森林防火通訊》《林火生態(tài)》《森林火災(zāi)撲救與指揮》《森林消防監(jiān)督管理》《災(zāi)害事故應(yīng)急處置安全管理》等相關(guān)課程，使參訓(xùn)人員短時(shí)間內(nèi)掌握到人文社科、公共專業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，為隊(duì)伍各級(jí)更好地完成滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

4.4? 強(qiáng)化專業(yè)處置技能培訓(xùn)，打造“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

為了有效應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，各級(jí)消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)專業(yè)處置技能培訓(xùn)，不斷推動(dòng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)處置能力的有效提升：一是加強(qiáng)器材裝備性能專項(xiàng)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)單兵裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各類器材裝備操作及維護(hù)技能的針對(duì)性培訓(xùn)，制定器材裝備定期維修管理制度，有效延長(zhǎng)各類器材裝備的實(shí)際使用壽命[5]。二是增強(qiáng)森林消防救援人員的個(gè)人安全防護(hù)能力。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，結(jié)合轄區(qū)森林火災(zāi)的致災(zāi)原因及處置難點(diǎn)，采取“實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)景”的訓(xùn)練模式，處置前預(yù)先明確現(xiàn)場(chǎng)參戰(zhàn)人員的任務(wù)分工、裝備配備與處置程序，確保滅火救援行動(dòng)程序規(guī)范有序以及參戰(zhàn)消防救援人員自身的絕對(duì)安全[6]。三是定期學(xué)習(xí)醫(yī)療救護(hù)基本技能。將消防救援人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)技能培訓(xùn)納入崗位培訓(xùn)，使一線消防救援人員通過(guò)學(xué)習(xí)掌握火場(chǎng)救護(hù)工作的基本常識(shí)與救助技能，以便在災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)最大限度降低救援人員傷亡事故出現(xiàn)的概率。

5 結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)需要，對(duì)標(biāo)“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的職能定位，立足森林和草原火災(zāi)處置過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，著眼當(dāng)前復(fù)雜多變的森林火災(zāi)高發(fā)形勢(shì)，探索提升森林消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)處置能力的有效對(duì)策，對(duì)于持續(xù)抓好森林防滅火工作、構(gòu)建全新的地質(zhì)災(zāi)害事故治理格局、打造“一專多能”的復(fù)合型森林消防救援隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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Research on emergency rescue capability enhancement of forest fire force under the new system

Hu Kai

（Forest Fire Department of Gansu Province， Gansu Lanzhou 730000）

Abstract：In recent years， the number of forest fires in our country has shown a downward trend year by year， and the intensity of fires is gradually decreasing. However， there are still people killed in forest fires every year， which puts forward higher requirements for the emergency rescue capabilities of forest fire force. Whether forest fire force can adapt to the new situation and effectively deal with various disasters and accidents is related to the national ecology and the safety of people's lives and property. Based on this， the paper analyzes the fire and rescue capabilities of forest fire force under the new system. The problems existing in the emergency rescue capability of the current forest fire force are pointed out， and relevant suggestions are put forward to enhance the comprehensive quality and rescue capability of forest fire force and realize the scientific and standardized management of forest fire force.

Keywords：forest fire force; emergency rescue capability; one specialty and multiple abilities