公共場(chǎng)所的防火安全管理研究

李佳

摘要：公共場(chǎng)所具有人員密集、人流量大、可燃物多等特點(diǎn)，以公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館為例，結(jié)合近幾年火災(zāi)案例，分析火災(zāi)發(fā)生原因和致災(zāi)因素，從管理、建設(shè)設(shè)計(jì)施工、裝修等方面探討如何做好公共場(chǎng)所的防火安全管理。

關(guān)鍵詞：公共場(chǎng)所；人員密集；火災(zāi)隱患；防火；安全管理

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）12-0067-03

公共場(chǎng)所是供公眾從事社會(huì)生活的各種場(chǎng)所的總稱。顧名思義，這類場(chǎng)所人員相對(duì)密集、流動(dòng)性大，場(chǎng)所功能比較齊全豐富，建筑結(jié)構(gòu)形式多樣，裝修材料和內(nèi)部設(shè)置物品一般可燃。由此可見(jiàn)，一旦公共場(chǎng)所出現(xiàn)明火，火勢(shì)極易蔓延成災(zāi)，一旦處置不及時(shí)不科學(xué)，可能會(huì)造成重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。

1 火災(zāi)案例及起火原因和致災(zāi)因素分析

近年來(lái)，人員密集場(chǎng)所發(fā)生了多起重特大火災(zāi)事故，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

案例1： “12·15”河南長(zhǎng)垣縣皇冠KTV火災(zāi)。

2014年12月15日凌晨零時(shí)20分許，新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣浦東街道皇冠KTV發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積123m2，造成28人受傷，12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失957.64萬(wàn)元，屬于重大事故。

經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)事故的直接原因?yàn)楦鑿d吧臺(tái)內(nèi)使用的電暖器近距離高溫烘烤空氣清新劑（空氣清新劑理化性質(zhì)易燃易爆），導(dǎo)致空氣清新劑爆炸燃燒引發(fā)火災(zāi)。

小小的空氣清新劑受烘烤爆炸，而且最初事發(fā)在吧臺(tái)，是如何釀成大災(zāi)的？對(duì)該起火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要有下幾個(gè)原因：

第一，火災(zāi)初期處置不科學(xué)?？諝馇逍聞┌l(fā)生爆炸燃燒后，工作人員未能采取有效措施，起初用腳踩、衣服打火等，對(duì)旁邊放置的干粉滅火器不知道、不會(huì)用。明火蔓延，燃燒產(chǎn)生的煙氣熱量擴(kuò)散至一層其他區(qū)域并沿樓梯間向上迅速擴(kuò)散。這同浙江寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)類似，化學(xué)原料發(fā)生明火后員工用嘴吹、用紙板扇、有水澆，旁邊放置的干粉滅火器沒(méi)有發(fā)現(xiàn)也沒(méi)有使用，明火擴(kuò)大后未能疏散員工，一系列不當(dāng)處置，致使小火釀成大災(zāi)。

第二，建筑結(jié)構(gòu)改變，平面布局復(fù)雜。該建筑一到三層為歌廳，四、五層為員工宿舍和儲(chǔ)物室。現(xiàn)場(chǎng)安全出口被堵、外窗被封堵或安裝防盜窗、樓梯間未按要求形成封閉式等，本來(lái)用于安全疏散逃生、排煙、阻擋煙火蔓延的結(jié)構(gòu)功能設(shè)置在使用中被改造。歌廳和臨時(shí)儲(chǔ)物間、休息間混合設(shè)置。包間內(nèi)沙發(fā)海綿軟包、隔音棉等可燃裝修材料較多，助長(zhǎng)了火勢(shì)[1]。

第三，消防設(shè)施不運(yùn)行、不齊全。雖然該場(chǎng)所按照設(shè)計(jì)規(guī)范安裝了室內(nèi)消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，但是管網(wǎng)無(wú)水、報(bào)警系統(tǒng)停用未通電、應(yīng)該配置的防煙面罩未配齊等，火災(zāi)發(fā)生后，投入建設(shè)的消防設(shè)施成了擺設(shè)，毫無(wú)作用。

第四，主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂。從員工撲救初期火災(zāi)可以看出員工安全知識(shí)能力不足，未對(duì)員工開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，未組織滅火和應(yīng)急疏散演練。從建筑結(jié)構(gòu)布局可以看出日常管理混亂，單位沒(méi)有安全明白人，對(duì)安全管理不重視。起火區(qū)域只在一層，人員傷亡均為吸入濃煙有毒氣體窒息。如果封閉樓梯間達(dá)到封閉要求，煙火蔓延至一層以上區(qū)域需要很長(zhǎng)時(shí)間；如果安全出口暢通、用于排煙的窗戶不封堵，那么人員可以快速疏散，濃煙有毒氣體可以排到室外；如果安全培訓(xùn)到位，那么初期火災(zāi)就可以使用滅火器撲滅；如果管理到位，那么具有易燃易爆性質(zhì)不耐高溫的空氣清新劑就不會(huì)放置在取暖器旁邊。從場(chǎng)所存在的諸多安全隱患和安全管理不正規(guī)就能看出，行業(yè)部門監(jiān)管不力，指導(dǎo)整改隱患不到位。

案例2：“8·25”哈爾濱北龍溫泉酒店火災(zāi)事故。

2018年8月25日凌晨，哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島北龍溫泉酒店發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約400m2，造成20人死亡、23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2 504.8萬(wàn)元，屬于重大事故。

火災(zāi)直接原因?yàn)榫频昴程庯L(fēng)機(jī)組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周圍塑料綠植裝飾材料并蔓延成災(zāi)。

生活中常見(jiàn)的塑料綠植、花飾等竟然有這么大的危害？從調(diào)查組公布的事故調(diào)查報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，如果做好某一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范某一個(gè)設(shè)置，就能避免這起重大事故。

第一，火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因。該處綠植不在客房區(qū)，由于連通客房區(qū)的常閉式防火門被敞開(kāi)，塑料裝飾材料燃燒后產(chǎn)生的濃煙有毒氣體通過(guò)敞開(kāi)的防火門進(jìn)入客房區(qū)，事發(fā)時(shí)人員正處于熟睡狀態(tài)，吸入濃煙有毒氣體后無(wú)法自行逃生。

第二，火災(zāi)初期自救互救環(huán)節(jié)存在不當(dāng)。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后嘗試使用固定消防設(shè)施、滅火器等撲救明火，在自救不成功的情況下才報(bào)警，119、110報(bào)警不及時(shí)，導(dǎo)致錯(cuò)失救援時(shí)機(jī)。可以看出單位內(nèi)部應(yīng)急處置程序不規(guī)范、不熟悉，更是忘記疏散人員，導(dǎo)致大量被困人員在消防救援力量到場(chǎng)后才被疏散。

第三，安全管理混亂，主體責(zé)任不清楚不落實(shí)。酒店實(shí)際出資人被警方控制時(shí)仍喊冤“為什么抓我，我只是出錢，不參與管理”。酒店消防安全管理組織不健全、職責(zé)不明確，不履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。未制定應(yīng)急預(yù)案，未針對(duì)性開(kāi)展員工安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，消防設(shè)施無(wú)水，報(bào)警系統(tǒng)不能運(yùn)行，不能發(fā)揮作用，使用可燃材料裝修裝飾，巡查制度不落實(shí)，安全隱患不能自查自改，電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)定等。雖然酒店規(guī)模大，但安全卻幾乎沒(méi)有保障[2]。

第四，建筑布局改變。在酒店裝修改造中，未經(jīng)相關(guān)部門審批，擅自對(duì)房屋改擴(kuò)建、裝修施工，把原先分開(kāi)的建筑通過(guò)增建連廊相通，火災(zāi)發(fā)生后，濃煙有毒氣體通過(guò)連廊蔓延，傷亡區(qū)域擴(kuò)大。相關(guān)部門在日常監(jiān)管中，執(zhí)法整改力度不強(qiáng)，改擴(kuò)建工程在一次次執(zhí)法中完成。消防設(shè)施故障、設(shè)置不符合要求、可燃材料裝修等安全隱患在一次次整改中仍然存在。

案例3：“8·28”沈陽(yáng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)火災(zāi)。

2010年8月28日14時(shí)50分許，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約350m2，造成12人死亡，9人受傷。經(jīng)調(diào)查該起火災(zāi)起火原因系售樓處一層樓盤展示沙盤內(nèi)的電氣線路接觸不良過(guò)熱，引燃可燃物所致。

隨處可見(jiàn)的售樓處，面積不大，設(shè)施較為簡(jiǎn)單，在日常消防安全監(jiān)管中屬于一般單位，為何會(huì)造成如此可怕后果？

第一，售樓處作為臨時(shí)售房接待使用，一般建筑體量小，功能設(shè)置簡(jiǎn)單便捷，建筑設(shè)計(jì)不規(guī)范、不科學(xué)。該售樓部共兩層，一層為接待區(qū)，二層為辦公區(qū)，由原先獨(dú)立的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連通改造而成，但相關(guān)安全出口、疏散通道樓梯、消防設(shè)施并沒(méi)有重新設(shè)計(jì)施工完善?；馂?zāi)發(fā)生后，易燃材質(zhì)的沙盤燃燒后產(chǎn)生濃煙有毒氣體在短時(shí)間內(nèi)充滿一層并向二樓擴(kuò)散，一層放置的宣傳展板等易燃品被引燃后致使火勢(shì)擴(kuò)大。二層的售樓處是玻璃幕墻封閉的建筑，無(wú)窗戶和室外樓梯，二樓人員無(wú)法快速逃生，進(jìn)而導(dǎo)致傷亡事故擴(kuò)大。這起火災(zāi)事故暴露出的建筑設(shè)計(jì)施工方面的問(wèn)題完全是可以避免的，同樣事故的慘痛結(jié)果也是可以不發(fā)生的。從后續(xù)的相關(guān)事故處置可以看到被處置人員中有沈陽(yáng)萬(wàn)達(dá)房地產(chǎn)設(shè)計(jì)部和施工部負(fù)責(zé)人、無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)師及設(shè)計(jì)公司的法定代表人。

第二，初起火災(zāi)處置不及時(shí)。從公開(kāi)的視頻監(jiān)控可以看出，沙盤發(fā)生電氣線路短路時(shí)并沒(méi)有被注意到?；鹈缑俺鰰r(shí)，有人發(fā)現(xiàn)，但沒(méi)有采取行動(dòng)處置。待火勢(shì)擴(kuò)大，使用滅火器未能成功處置，盲目打開(kāi)維修口，導(dǎo)致新鮮空氣進(jìn)入，火勢(shì)迅速擴(kuò)大[3]?；馂?zāi)擴(kuò)大無(wú)法控制后，未能及時(shí)通知組織二層人員疏散逃生，且室內(nèi)人員不以為意，仍在工作，不及時(shí)逃生。待火勢(shì)擴(kuò)大后，唯一樓梯被火勢(shì)濃煙封堵，室內(nèi)被困人員已然無(wú)法有效逃生。從此起火災(zāi)案例來(lái)看，公眾安全意識(shí)薄弱、消防安全素質(zhì)不高、逃生自救能力缺乏、工作人員撲救火災(zāi)能力不足和組織疏散混亂、安全教育培訓(xùn)力度不夠等，一系列的不足不強(qiáng)成為致命因素。

2 公共場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

從定義上看，公共場(chǎng)所與《中華人民共和國(guó)消防法》中“人員密集場(chǎng)所”規(guī)定范圍類似。此類場(chǎng)所在生活中有很多種形式，本文主要以公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館等人員活動(dòng)較為密集、裝修材料可燃且效果較為多彩、內(nèi)部功能設(shè)置較為多樣、涉及用火用電的場(chǎng)所為例，分析存在的火災(zāi)安全隱患。

2.1? 建筑設(shè)計(jì)施工

按照國(guó)家建筑工程審核驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)范，公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館等一般需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門審核驗(yàn)收后方能投入使用。建筑設(shè)計(jì)要符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，施工時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，每一環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，處處負(fù)責(zé)，杜絕場(chǎng)所具有先天隱患。在實(shí)際中，可能會(huì)存在設(shè)計(jì)不合格甚至沒(méi)有設(shè)計(jì)，施工改變布局，裝修中使用可燃材料，電氣線路、燃?xì)夤艿赖确笤O(shè)施工不符合規(guī)定等。隨著旅游事業(yè)發(fā)展，某些地方賓館、飯店、KTV等大量出現(xiàn)，一夜造樓、就地改造比比皆是，從設(shè)計(jì)施工上就留下了先天隱患。2018年4月廣東省某地小型KTV發(fā)生重大火災(zāi)，造成18人死亡、5人受傷，雖然火災(zāi)系人為縱火，但該KTV只有一個(gè)出口，且被縱火物堵占。

2.2? 建筑結(jié)構(gòu)功能和平面布局

一般來(lái)講，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)都是按照某種使用功能來(lái)進(jìn)行，在投入使用時(shí)，就不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不符合使用要求的情形，基本上也不會(huì)再對(duì)原先結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行改造。實(shí)際中，賓館或者公共娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)在公共建筑中，特別是在城市中，使用其中某幾層或某區(qū)域，會(huì)根據(jù)使用需求進(jìn)行改造，“房中房”“屋中屋”等的出現(xiàn)，會(huì)使安全疏散、排煙照明、消防設(shè)施等受到影響。近幾年，比較風(fēng)靡的“密室逃脫”，雖然面積不大，但基本上是“迷宮”布置。2020年某地發(fā)生一起 “密室逃脫”游戲中擁堵踩踏事件，造成多人不同程度受傷，如果發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。內(nèi)部設(shè)置一定要確保安全出口明顯、疏散通道暢通方便、消防設(shè)施位置合理、使用有效。

2.3? 安全管理

《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)進(jìn)行了修訂，新修訂的于2021年12月1日實(shí)施，足以可見(jiàn)對(duì)于人員密集場(chǎng)所，安全管理至關(guān)重要，其中最重要的安全防范管理環(huán)節(jié)就是使用中的管理。對(duì)于單獨(dú)設(shè)置的公共場(chǎng)所，管理都是一個(gè)主體，都由該場(chǎng)所來(lái)履行消防安全職責(zé)，具體落實(shí)要求在消防法中有詳細(xì)規(guī)定。設(shè)置在公共建筑里的場(chǎng)所，安全管理較為復(fù)雜?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中第十八條規(guī)定同一建筑物有多家單位管理使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確安全管理職責(zé)和區(qū)域，確保安全職責(zé)落實(shí)。如果各掃門前雪、互相推諉，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)人管、沒(méi)人維修的局面，這是當(dāng)前公共建筑管理中經(jīng)常出現(xiàn)的安全管理方面的隱患。政府行業(yè)部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管，在目前全國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式下，隨機(jī)抽查、重點(diǎn)監(jiān)管，監(jiān)管效果受限于業(yè)務(wù)專業(yè)水平、責(zé)任心、時(shí)間等影響，雖然能夠發(fā)現(xiàn)隱患，但指導(dǎo)整改仍需加強(qiáng)。

2.4? 應(yīng)急處置

從以上幾例火災(zāi)能夠看出，明火發(fā)生時(shí)基本不能快速有效處置，加之受各種各樣因素影響，導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大，小火釀成大災(zāi)。按照火災(zāi)的發(fā)展規(guī)律，在明火發(fā)生后1min內(nèi)進(jìn)行有效的處置基本上能100%撲滅明火，在2～3min內(nèi)如果采取有效措施基本上能夠控制住火勢(shì)蔓延發(fā)展。應(yīng)急處置隊(duì)伍缺少、應(yīng)急處置程序欠缺或不熟練、撲救明火能力方法不足、組織安全疏散無(wú)序，這些安全處置方面的問(wèn)題是單位內(nèi)部應(yīng)急事故處置力量建立建強(qiáng)亟須解決的問(wèn)題。

3 公共場(chǎng)所的防火安全管理

3.1? 從建筑設(shè)計(jì)上加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

公共建筑的設(shè)計(jì)要在嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，盡可能地滿足公共場(chǎng)所不同功能的需要。涉及需要改擴(kuò)建的公共建筑，需要再次根據(jù)功能、使用效果設(shè)計(jì)，尋找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)師。對(duì)于消防安全設(shè)施應(yīng)上必上，對(duì)于安全需要的結(jié)構(gòu)、門窗、通道等該建必建。杜絕不經(jīng)設(shè)計(jì)施工或者設(shè)計(jì)不合規(guī)，造成先天性的結(jié)構(gòu)隱患，無(wú)法有效整改。

3.2? 從施工作業(yè)裝修上加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)有專門的消防管理規(guī)定，包括按圖施工、保質(zhì)保量?，F(xiàn)在大型重要工程施工現(xiàn)場(chǎng)一般會(huì)有監(jiān)理、施工、甲方等，組織較為健全，制度較為完善，工作開(kāi)展落實(shí)一般有規(guī)有矩，這就需要各方各司其職，互相制約。對(duì)于小型工程，特別是只進(jìn)行改擴(kuò)建、室內(nèi)裝修的工程，所有都是一肩挑，這就需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)、裝修材料耐火性能質(zhì)量、暗處施工、電氣線路和燃?xì)夤艿婪笤O(shè)等環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)要注意施工中火災(zāi)事故的發(fā)生，施工中違規(guī)電焊操作、使用明火、吸煙或遺留火種、臨時(shí)宿舍電氣線路及設(shè)備故障等，這些安全隱患都可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重后果[4]。

3.3? 從“四個(gè)能力”上加強(qiáng)使用中的日常安全管理

單位落實(shí)安全主體責(zé)任，樹(shù)立“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障”理念，建立安全組織確保有人去管理，組織人員進(jìn)行安全管理和特種設(shè)施操作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)安全明白人，健全制度職責(zé)解決如何去管理，完善獎(jiǎng)懲措施辦法提高管理效果。單位要定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，新入職的員工及時(shí)培訓(xùn)，針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展疏散演練，嚴(yán)格落實(shí)《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》，開(kāi)展安全隱患自查自糾，按照“四個(gè)能力”要求，按照應(yīng)急處置需要，建設(shè)一支隊(duì)伍力量，購(gòu)置必要設(shè)備，經(jīng)常性組織訓(xùn)練演練，達(dá)到日常消防管理有明白人去干，火災(zāi)發(fā)生后有精干的力量去應(yīng)對(duì)處置。

3.4? 從法律規(guī)范落實(shí)上加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

專業(yè)的人干專業(yè)的事。行業(yè)部門代表政府指導(dǎo)幫扶社會(huì)單位健康安全發(fā)展，工作人員要遵守法律規(guī)范，利用豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)幫扶排查整改隱患，廉政廉潔，把好單位和個(gè)人安全關(guān)。同時(shí)針對(duì)隱患較為嚴(yán)重、屢查不改的單位要嚴(yán)格處罰，對(duì)于發(fā)生火災(zāi)的單位要結(jié)合事故原因開(kāi)展責(zé)任倒查，讓違法者受到懲戒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黑龍江省應(yīng)急管理廳.關(guān)于哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8·25”重大火災(zāi)事故結(jié)案的通知（黑應(yīng)急發(fā)〔2019〕12號(hào)）[Z].2019-1-30.

[3]王玉新.沈陽(yáng)“8·28”鐵西萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)售樓處火災(zāi)原因的認(rèn)定及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[C]//中國(guó)消防協(xié)會(huì)電氣防火專業(yè)委員會(huì)第十七次電氣防火學(xué)術(shù)研討會(huì)，2011：232-234.

[4]項(xiàng)帆.公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性分析及對(duì)策[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2019（16）：149-150.

Research on fire safety management in public places

Li Jia

（Shijiazhuang Municipal Fire and Rescue Brigade， Hebei Shijiazhuang 050011）

Abstract：Public places have the characteristics of dense personnel， large flow of people， and many combustibles. Taking places of public amusement and hotels as examples， combined with fire cases in recent years， the causes of fires and disaster-causing factors are analyzed. Discuss how to do a good job in fire safety management in public places in terms of management， construction design， and decoration.

Keywords：public places; assembly occupancy; fire hazard; fire prevention; safety management