新時(shí)期我國(guó)高層民用建筑防火監(jiān)督管理工作研究

許馨文 冒俊杰

摘要：隨著我國(guó)城市用地的日益緊張，高層民用建筑在節(jié)約土地資源、解決城市人口住房緊張問題等諸多方面發(fā)揮了顯著的作用。但是此類建筑內(nèi)部通常存在消防管理責(zé)任及相應(yīng)治理措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，使得建筑內(nèi)部各類消防安全隱患屢禁不絕。由于此類建筑內(nèi)部人員通常較為密集，且發(fā)生火災(zāi)過程中建筑內(nèi)部高溫濃煙蔓延速度快，導(dǎo)致實(shí)際處置難度加大，事故過程中極易造成人員大量傷亡。結(jié)合《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》相關(guān)規(guī)定以及“放、管、服”政策工作理念，針對(duì)我國(guó)高層民用建筑內(nèi)部防火監(jiān)督工作開展過程中普遍存在的各類消防安全隱患問題進(jìn)行逐一分析，并以此為依據(jù)提出了切實(shí)有效的整改措施，以期不斷提升我國(guó)各級(jí)消防監(jiān)管部門的管理質(zhì)效，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高層民用建筑；防火監(jiān)督；消防隱患；火災(zāi)危險(xiǎn)性

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）12-0040-03

近年來，高層民用建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，慘重的損失對(duì)我國(guó)消防工作治理體系及實(shí)際治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于消防監(jiān)督部門對(duì)高層民用建筑開展常態(tài)化防火監(jiān)督檢查時(shí)，往往僅對(duì)建筑內(nèi)部所屬固定消防設(shè)施、工作臺(tái)賬、防火負(fù)責(zé)人在崗在位等相關(guān)情況進(jìn)行略顯粗淺的檢查，進(jìn)而導(dǎo)致建筑內(nèi)部存在的各類安全隱患問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。隨著“放管服”理念的深入人心以及我國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制的逐步深化，簡(jiǎn)政放權(quán)、制度化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)等重要舉措也逐漸進(jìn)入了法治軌道。就消防領(lǐng)域而言，一方面是不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是對(duì)事中事后各類消防安全制度的嚴(yán)格規(guī)范，以確保真正意義上的“放要放得下，接要接得住”。消防監(jiān)督管理工作作為火災(zāi)防控的重要手段，其根本目的是最大限度削弱火災(zāi)對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的直接威脅。結(jié)合目前我國(guó)高層民用建筑內(nèi)部普遍存在的各類消防安全隱患問題，延長(zhǎng)監(jiān)督觸角、拓展監(jiān)督視線，形成立體動(dòng)態(tài)的建筑防火監(jiān)督管理工作機(jī)制，對(duì)有效解決當(dāng)前高層民用建筑防火監(jiān)督工作中的問題，降低建筑內(nèi)部各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 我國(guó)高層民用建筑防火監(jiān)督工作開展現(xiàn)狀

與多層民用建筑相比，高層民用建筑除了承擔(dān)基本的住宿職能之外，通常還兼具餐飲、娛樂、教育等多種類別的商業(yè)功能，導(dǎo)致高層民用建筑內(nèi)部的人口流動(dòng)性顯著提升。部分商業(yè)機(jī)構(gòu)為了更好地吸引人們的關(guān)注，通常在建筑內(nèi)部設(shè)置大量的電氣設(shè)備，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中部分商業(yè)機(jī)構(gòu)未結(jié)合實(shí)際制定定期電器巡檢機(jī)制，使得建筑內(nèi)部的火災(zāi)隱患顯著增加。由于高層民用建筑內(nèi)部設(shè)置了大量豎向管井，建筑內(nèi)部一旦發(fā)生火災(zāi)事故短時(shí)間內(nèi)即可形成煙囪效應(yīng)，高溫?zé)煔庠诰薮蟮某榘瘟ψ饔孟露虝r(shí)間內(nèi)即可蔓延至建筑頂部。此外高層建筑內(nèi)部通常采用大量易燃性裝修材料，在一定程度上明顯增加了建筑內(nèi)部的火災(zāi)荷載系數(shù)，以上材質(zhì)在高溫炙烤作用下散發(fā)出大量有毒煙氣，在引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還會(huì)增加被困人員傷亡事故發(fā)生的概率。因此，通過制定合理的防火監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)消除高層民用建筑內(nèi)部的各類消防安全隱患，對(duì)于有效降低火災(zāi)發(fā)生后建筑內(nèi)部的人員及財(cái)產(chǎn)損失，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[1]。目前我國(guó)部分高層民用建筑建設(shè)時(shí)間相對(duì)比較久遠(yuǎn)，消防配套設(shè)施和消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全符合現(xiàn)行防火標(biāo)準(zhǔn)，例如部分老舊高層民用建筑的消防車道已經(jīng)無法滿足各類大型消防車輛現(xiàn)場(chǎng)展開作業(yè)所需要的實(shí)際寬度，固定消防設(shè)施損壞等現(xiàn)象也層出不窮。此外，一些新建高層民用建筑在建設(shè)及裝修過程中違規(guī)使用未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的新型材質(zhì)，部分設(shè)計(jì)理念頻繁在防火規(guī)范邊緣試探，甚至超出現(xiàn)行消防規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，為日后正常的消防監(jiān)督管理和日常火災(zāi)防控工作的順利開展埋下了隱患。

2 在高層民用建筑內(nèi)部開展防火監(jiān)督工作的重要性

高層民用建筑內(nèi)部防火監(jiān)督工作機(jī)制的合理設(shè)定對(duì)于有效保障建筑自身的消防安全具有重要作用。首先，防火監(jiān)督工作的有序開展能夠從根本上有效預(yù)防建筑內(nèi)部各類火災(zāi)事故發(fā)生的概率，有效保障該建筑內(nèi)部全體居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，針對(duì)高層民用建筑的防火監(jiān)督工作也是對(duì)社會(huì)安全負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。近年來各類火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，所帶來的直接損失更是觸目驚心，事故的根本原因仍然是安全管理體系的嚴(yán)重缺乏，而防火監(jiān)督機(jī)制則是預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生、有效保障社會(huì)安全的底線措施[2]。在現(xiàn)代城市火災(zāi)預(yù)防體系中，火災(zāi)的預(yù)防成本要遠(yuǎn)低于火災(zāi)的處置成本，而在火災(zāi)發(fā)生之前進(jìn)行有效的預(yù)防則能夠有效降低由于火災(zāi)事故而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此，在高層民用建筑內(nèi)部開展防火監(jiān)督工作的重要性不言而喻。

3 高層民用建筑防火監(jiān)督工作開展過程中存在的主要問題

3.1? 防火監(jiān)督體系不完善

防火監(jiān)督體系不完善是我國(guó)高層民用建筑內(nèi)部較為常見的安全頑疾之一，近年來隨著我國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)于消防安全重視程度的不斷提升，各建筑管理職能部門結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情不斷探索較為完善的建筑防火監(jiān)督體系，但是目前依然不同程度地存在著一些需要改善的不足之處。首先，在現(xiàn)有的建筑防火監(jiān)督體系中，地方消防監(jiān)督部門是執(zhí)行防火監(jiān)督工作的執(zhí)行主體，建筑主管單位及人民群眾直接參與的程度相對(duì)偏低，尚未形成全民參與防火監(jiān)督工作的良好氛圍。其次，我國(guó)現(xiàn)行的部分建筑防火監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為籠統(tǒng)，執(zhí)行過程中缺乏明顯的差異性，從而導(dǎo)致建筑內(nèi)部的防火監(jiān)督工作開展過程中的實(shí)際作用大打折扣。最后，消防監(jiān)督隊(duì)伍中的部分成員執(zhí)法力度和執(zhí)法意識(shí)尚不完善，執(zhí)法手段局限于傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)形式而忽略效果，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式實(shí)施后，部分監(jiān)督員產(chǎn)生了“只把雙隨機(jī)到的單位檢查完畢就可以”的錯(cuò)誤思想，弱化了對(duì)管片內(nèi)消防安全形勢(shì)的評(píng)估、研判、分析和推動(dòng)隱患治理工作，導(dǎo)致存在推動(dòng)屬地街鎮(zhèn)開展隱患綜合治理能力“退化”現(xiàn)象，思想意識(shí)還不能與新型消防監(jiān)管模式相適應(yīng)，未能實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督的真正目的。

3.2? 政府扶持力度有待提升

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是社會(huì)各單位履行消防主體職責(zé)的前提和保證。當(dāng)前，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)部高層民用建筑各類火災(zāi)隱患的有效治理，需要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度指揮下，由轄區(qū)各相關(guān)職能部門共同完成。但在我國(guó)部分地區(qū)，轄區(qū)政府對(duì)于消防監(jiān)督工作的重視程度稍顯不足，行業(yè)系統(tǒng)也未能有效發(fā)揮自身相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管職能，導(dǎo)致針對(duì)性的聯(lián)合檢查工作僅停留在參與層面，存在一切消防隱患問題理應(yīng)由轄區(qū)消防監(jiān)督部門全權(quán)負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤認(rèn)知，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患問題就直指消防監(jiān)督部門，消防防火監(jiān)督檢查過程中由消防部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象依舊無法徹底解決[3]。

3.3? 過度依賴消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了有效降低建筑內(nèi)部的各類消防隱患問題，高層民用建筑安全監(jiān)管部門往往通過聘請(qǐng)專業(yè)性消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)建筑內(nèi)部的固定消防設(shè)施開展定期維護(hù)保養(yǎng)。而部分消防監(jiān)督人員在對(duì)建筑內(nèi)部各類消防安全隱患問題實(shí)施清查的過程中，僅僅局限于對(duì)維保協(xié)議簽訂主體資質(zhì)合法性的檢查，而沒有第一時(shí)間對(duì)各類固定消防設(shè)施的實(shí)際性能開展必要的檢測(cè)，甚至對(duì)建筑內(nèi)部消防安全工作人員的培訓(xùn)工作也只是敷衍了事，故而主觀上導(dǎo)致了防火監(jiān)督機(jī)制相關(guān)工作職能的缺失[4]。

3.4? 與職能部門工作銜接上的缺失

自從建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收職能移交住建部門后，消防監(jiān)督部門在日常處理一些工程項(xiàng)目審核工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)銜接不暢的問題，主要表現(xiàn)在已建成的建設(shè)項(xiàng)目缺少相關(guān)圖紙資料的共享平臺(tái)，住建部門驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，消防監(jiān)督部門無法同步及時(shí)查詢到相應(yīng)的設(shè)計(jì)、竣工圖紙，導(dǎo)致消防監(jiān)督部門在日常監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)無法將實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)圖紙進(jìn)行一一核實(shí)。甚至在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)“陰陽圖紙”等情況，對(duì)消防監(jiān)督部門后期執(zhí)法工作的正常開展造成了極大的阻礙。

4 提升高層民用建筑防火監(jiān)督工作效能的相關(guān)措施

4.1? 建立科學(xué)高效的消防執(zhí)法體系

消防監(jiān)督部門要定期與轄區(qū)派出所深化聯(lián)合檢查機(jī)制，形成隱患治理合力，依法履職突出隱患整改銷號(hào)，每月至少推動(dòng)轄區(qū)聯(lián)動(dòng)部門開展1次針對(duì)性防火聯(lián)合檢查，推動(dòng)轄區(qū)派出所履行其自身消防監(jiān)管工作。結(jié)合打通“生命通道”和老舊小區(qū)等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)時(shí)夜查機(jī)制的有效構(gòu)筑，最大限度保障建筑防火監(jiān)督工作的有序進(jìn)行。在執(zhí)法工作開展過程中，消防監(jiān)督人員必須預(yù)先統(tǒng)一規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)樹立好執(zhí)法標(biāo)桿，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的權(quán)威性，加大綜合治理力度，對(duì)屢查不禁、屢犯不改的隱患問題和違法行為，堅(jiān)決以“罰、封、停、拘”等手段進(jìn)行嚴(yán)格整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)勇于以剛性執(zhí)法強(qiáng)有力震懾各類違法行為，確保建筑內(nèi)部各類消防安全隱患問題得到及時(shí)有效的整改，有效夯實(shí)轄區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，形成同頻共振、聯(lián)防聯(lián)治模式，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)綜合治理的整體效能。

4.2? 提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作模式的執(zhí)法質(zhì)量

作為防火監(jiān)督活動(dòng)開展的實(shí)際監(jiān)督者和實(shí)施者，轄區(qū)消防監(jiān)督管理部門的防火監(jiān)督工作人員在建筑防火監(jiān)督工作有序開展的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而隨著“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式逐漸改變了以往“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法模式，對(duì)于消防監(jiān)督人員的自身業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。因此，為了對(duì)高層民用建筑內(nèi)部的各項(xiàng)建筑防火開展針對(duì)性的創(chuàng)新改革，就必須相應(yīng)提升防火監(jiān)督人員的專業(yè)技能，最終保障“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式執(zhí)法質(zhì)量的有效提升。要定期對(duì)擔(dān)負(fù)日常消防監(jiān)督檢查工作的工作人員開展高層民用建筑內(nèi)部有效識(shí)別和辨析火場(chǎng)環(huán)境能力的重點(diǎn)培訓(xùn)，加深防火監(jiān)督人員對(duì)于高層民用建筑各項(xiàng)防火監(jiān)督業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，并使得這些專業(yè)知識(shí)在工作過程中得到反復(fù)實(shí)踐應(yīng)用，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與工作實(shí)踐的相互融合，切實(shí)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)部防火監(jiān)督工作質(zhì)量的有效提升[5]。

4.3? 構(gòu)筑固定消防設(shè)施的定期檢查維護(hù)機(jī)制

為了有效提升高層民用建筑內(nèi)部的消防安全環(huán)境，必須由相關(guān)部門結(jié)合建筑主體實(shí)際情況制定針對(duì)固定消防設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，設(shè)定專人專班對(duì)固定防排煙設(shè)施、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、壁式消火栓等固定消防設(shè)施開展定期維護(hù)，以確保它們?cè)诎l(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，由轄區(qū)消防監(jiān)督部門定期組織建筑內(nèi)部消防安全工作人員利用以上設(shè)施開展消防演練，實(shí)際測(cè)試各類裝置的真實(shí)工作性能。與此同時(shí)，防火監(jiān)督人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑內(nèi)部的各類消防設(shè)施維護(hù)體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)研判，并從自身專業(yè)角度出發(fā)，給予相關(guān)的整改優(yōu)化建議。

4.4? 做好消防安全宣傳工作

事實(shí)上，良好消防安全氛圍的有效構(gòu)筑僅僅依靠消防監(jiān)督人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，轄區(qū)消防監(jiān)督部門要定期向轄區(qū)群眾開展消防安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作，抓宣傳促長(zhǎng)效，線上線下筑牢消防安全底線，不斷提高公眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)居民群體發(fā)生火災(zāi)后的自防自救能力。通過“內(nèi)”“外”共同發(fā)力的模式，利用政策宣貫、法理解讀等方式，全面加深消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的深刻領(lǐng)會(huì)，確保日常開展針對(duì)性防火監(jiān)督檢查的過程中能夠切實(shí)做到有的放矢、精準(zhǔn)執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，采取立體化、全覆蓋式動(dòng)態(tài)宣貫?zāi)Ｊ剑谩奥?、屏、?bào)、網(wǎng)”合力進(jìn)行高層民用建筑相關(guān)政策解讀工作，重點(diǎn)解讀涉及居民、物業(yè)關(guān)心關(guān)注的有關(guān)消防控制室值班、電動(dòng)自行車停放、充電等棘手問題，引導(dǎo)建筑管理單位牢固樹立守信激勵(lì)、失信懲戒的法治環(huán)境，以法律法規(guī)為指引，強(qiáng)化警示提示，形成鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢(shì)。必要時(shí)，可由屬地消防監(jiān)督部門工作人員會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)高層民用建筑內(nèi)部開展實(shí)地檢查曝光，結(jié)合消防志愿者和全民學(xué)習(xí)平臺(tái)分批組織宣傳人員深入高層社區(qū)進(jìn)行針對(duì)性消防安全培訓(xùn)，同時(shí)協(xié)調(diào)街道和社區(qū)電子屏、樓宇電視和物業(yè)業(yè)主微信群，定期發(fā)布各類建筑防火專項(xiàng)知識(shí)及相關(guān)預(yù)警提示，督促居民杜絕違規(guī)占用消防通道、違規(guī)開啟常閉式防火門等現(xiàn)象的出現(xiàn)，共同管理維護(hù)良好消防安全環(huán)境。

5 結(jié)語

綜上所述，在高層民用建筑內(nèi)部組織開展合理的防火監(jiān)督工作是保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，高層民用建筑消防安全管理工作同樣任重而道遠(yuǎn)。完善的消防監(jiān)督體制能夠有效降低各類火災(zāi)發(fā)生的概率，最大限度消除建筑內(nèi)部的各類安全隱患，因此，可以通過定期對(duì)建筑內(nèi)部各類固定消防設(shè)施開展維護(hù)檢查，開展合理的消防安全培訓(xùn)、宣傳，不斷將相應(yīng)的火災(zāi)防控體系系統(tǒng)化、規(guī)范化，積極探索、推進(jìn)落實(shí)消防安全主體責(zé)任新模式、新舉措，通過不懈摸索實(shí)踐力爭(zhēng)完成從“管事”向“管人”模式轉(zhuǎn)變，努力提升高層民用建筑內(nèi)部消防安全工作水平，最大限度保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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Research on fire supervision and management

of high-rise civil buildings in the new period

Xu Xinwen1， Mao Junjie2

（1. Xiuzhou District Fire and Rescue Section of Jiaxing， Zhejiang Jiaxing 314000; 2. Economic Development Area Fire and Rescue Section of Jiaxing， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract：With the increasing tension of urban land use in our country， high-rise civil buildings have played a significant role in saving land resources and solving the shortage of urban population housing. However， there is usually a phenomenon that fire management responsibilities and corresponding control measures are not implemented in place inside such buildings， which makes various fire safety hazards in buildings repeatedly banned. Because the internal personnel of such buildings are usually dense， and the high temperature and thick smoke inside the building spread quickly during the fire. The actual disposal is more difficult， and it is easy to cause casualties during the accident. Combined with the relevant provisions of the "Opinions on deepening the reform of fire law enforcement" and the work concept of the "release， management， and service" policy， the various fire safety hazards that are common in the process of carrying out internal fire prevention supervision of high-rise civil buildings in our country are analyzed one by one. Based on this， practical and effective rectification measures are put forward， hoping to continuously improve the management quality and efficiency of fire supervision departments at all levels， and better escort the rapid development of the economy and society.

Keywords：high-rise civil building; fire supervision; fire hazard; fire risk