黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策支持

高向群

(內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算編審中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。從2019年8月—2020年6月，總書(shū)記4次來(lái)到黃河視察，主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表了重要講話；主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，把黃河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黃河內(nèi)蒙古段在整個(gè)黃河流域占有十分重要的地位。落實(shí)好黃河內(nèi)蒙古段的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不僅惠及內(nèi)蒙古，事關(guān)整個(gè)黃河流域，同時(shí)也關(guān)系到京津冀地區(qū)的生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面采取的主要措施及財(cái)政支持政策

黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家財(cái)政大力支持下，國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政多方籌措資金，出臺(tái)了一系列支持政策，扎實(shí)推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作有序推進(jìn)

1.1.1 林草建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)工作取得新進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，沿黃七盟市依托國(guó)家天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林還草、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙こ添?xiàng)目，共完成造林165.3萬(wàn)hm2、草原建設(shè)317.4萬(wàn)hm2。與2009年比，黃河流域沙化土地面積減少3.04萬(wàn)hm2，特別是庫(kù)布齊沙漠完成治理面積21.8萬(wàn)hm2，出現(xiàn)了人進(jìn)沙退的新局面。沿黃1.5億畝天然林資源得到保護(hù)。近些年來(lái)，隨著農(nóng)牧民進(jìn)城人數(shù)的增加，減輕了農(nóng)田、草原的生態(tài)負(fù)重壓力。幾年來(lái)，有0.12億hm2草原享受到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，禁牧面積達(dá)0.076億hm2，天然植被初步恢復(fù)。另外，在生態(tài)修復(fù)方面，開(kāi)始了流域內(nèi)兩海(烏梁素海、岱海)的生態(tài)整治工作。截至目前，已向?yàn)趿核睾Ｑa(bǔ)水3.14億 m3，向岱海補(bǔ)水211.68萬(wàn) m3，水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，祖國(guó)北方這兩大濕地涌現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

1.1.2 加強(qiáng)黃河防護(hù)工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力。在國(guó)家的支持和幫助下，通過(guò)黃河一期、二期防洪工程的實(shí)施，初步形成了由于、支流水庫(kù)，河道治理，堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系。已建成堤防長(zhǎng)1 043 km，水庫(kù)226座；建成黃河流域?yàn)跆m布和、河套灌區(qū)及烏梁素海等6個(gè)分洪、蓄洪區(qū)，有效地緩解了凌汛壓力。2014年，在烏海市建成庫(kù)容為4.87億 m3的海勃灣水利樞紐工程，對(duì)減輕黃河下游防凌、防汛壓力起到了調(diào)節(jié)作用。在水土保持方面，不斷推進(jìn)小流域治理的步伐。累計(jì)完成水土流失綜合治理面積5.05萬(wàn) km2。在鄂爾多斯嚴(yán)重水土流失區(qū)，成功進(jìn)行了黑賴(lài)溝、黑柳溝攔沙換水的工程建設(shè)試點(diǎn)，十大孔兌采取生物和工程措施，累計(jì)治理3.41萬(wàn)km2。近年來(lái)，全面實(shí)施了河、湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展了河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在河湖疏浚及防災(zāi)建設(shè)上也取得明顯成效。

1.1.3 加大整治污染的力度，打好碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。近幾年來(lái)，沿黃地區(qū)重點(diǎn)從排污口排查整治入手，下力量治理污染源。先后對(duì)流域范圍內(nèi)143個(gè)入河排污口逐一進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格開(kāi)展排查工作。目前已有21個(gè)封堵、9個(gè)停排。另外，對(duì)973家“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了治理，整治了工業(yè)爐窯75個(gè)、對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放超標(biāo)47家企業(yè)進(jìn)行了綜合治理。沿黃34個(gè)自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)了污水集中處理。在污染防治方面，累計(jì)完成1 027個(gè)建制村環(huán)境的綜合整治。通過(guò)采取上述措施，黃河流域的水、氣污染有了明顯改進(jìn)。2010年，黃河流域監(jiān)測(cè)了11條支流，23個(gè)斷面，水質(zhì)優(yōu)良率比例為60.9%；到2019年監(jiān)測(cè)了16條支流，36個(gè)斷面，優(yōu)良比例上升到69.4%。2021年1月～5月，這個(gè)比例又上升為75.8%。

1.1.4 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十三五”后，自治區(qū)明確了六大新興產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。開(kāi)展了“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育。對(duì)初字號(hào)、原字號(hào)企業(yè)開(kāi)展了“延鏈補(bǔ)鏈”、質(zhì)量提升、數(shù)字化改造、過(guò)境資源落地加工轉(zhuǎn)化等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定了40條支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。加快推進(jìn)伊利智慧健康谷，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等高新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，全區(qū)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到194個(gè)。其中黃河流域占1/3，僅2019年就支持了20戶(hù)企業(yè)的技術(shù)中心和31個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

1.1.5 開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)品牌培育。近年來(lái)，圍繞配套設(shè)施、鹽堿地改造等，在河套地區(qū)開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推進(jìn)“四控”工作，即控水、控肥、控藥、控膜。目前，測(cè)土配方施肥覆蓋率已達(dá)到90%左右。僅2021年春季，廢地膜回收面積就達(dá)18.26萬(wàn)hm2。與此同時(shí)，積極引進(jìn)沿海先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村扶貧工作。流域內(nèi)多數(shù)地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)。其中“天賦河套”已成為區(qū)域性公用知名品牌。目前，黃河流域共有5個(gè)國(guó)家特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，沿黃地區(qū)入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄的占全區(qū)45%。

1.2 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持黃河保護(hù)和建設(shè)的政策

1.2.1 建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在中央財(cái)政支持下，自治區(qū)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。截至目前，全區(qū)納入補(bǔ)助的旗縣由起初的8個(gè)增加到81個(gè)(其中黃河流域有34個(gè))，資金補(bǔ)助由最初的9.4億元增加到34.78億元(其中：中央補(bǔ)助33.63億元，自治區(qū)本級(jí)配套1.15億元)。該項(xiàng)補(bǔ)助投入黃河流域5.95億元，極大地提高了地方生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性。

1.2.2 實(shí)施了天然林保護(hù)和生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。近年來(lái)，累計(jì)投入黃河流域天然林保護(hù)生態(tài)修復(fù)資金20億元左右；累計(jì)下達(dá)沿黃七盟市草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金84.5億元(中央)，落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸龠M(jìn)沿黃盟市草原生態(tài)恢復(fù)。下達(dá)中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金40.49億元，自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助配套資金5.6億元；下達(dá)中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金24億元，自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助配套資金3.36億元，支持包括沿黃盟市在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固內(nèi)蒙古全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)和糧食凈調(diào)出省區(qū)地位。

1.2.3 探索建立了社會(huì)資本支持節(jié)水合作模式。2014年，建立了巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等沿河地區(qū)水權(quán)交易機(jī)制。實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，截至目前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入累計(jì)達(dá)17.54億元，已下?lián)?3.28億元，既支持了河套灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，又支持了新增工業(yè)項(xiàng)目的用水需求。內(nèi)蒙古正在積極引入社會(huì)資本合作模式用于支持節(jié)水項(xiàng)目，截至目前，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市等7個(gè)沿黃盟市累計(jì)落地污水、垃圾處理等生態(tài)保護(hù)類(lèi)PPP項(xiàng)目34個(gè)，總投資248億元，10個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。

1.2.4 助力打好黃河流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，自治區(qū)積極籌措資金，加大對(duì)黃河流域重點(diǎn)湖泊綜合治理投入力度。累計(jì)投入岱海、烏梁素海治理資金25億元，使兩海水質(zhì)和周邊環(huán)境得到改善；下達(dá)黃河流域有關(guān)盟市自治區(qū)本級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金共3.9億元，城鎮(zhèn)污水處理獎(jiǎng)勵(lì)資金3 587萬(wàn)元，農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理補(bǔ)助資金1.2億元；下達(dá)包頭市中央城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助(黑臭水體治理示范)資金3億元，呼和浩特市2億元。

1.2.5 支持沿黃工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)投資。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，中央財(cái)政給予內(nèi)蒙古財(cái)力補(bǔ)助40億元，每年8億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持以呼、包、鄂為核心沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政又從煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排配套資金20億元(每年4億元)，這樣自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到60億元。在使用和投向上，除留一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)資金外，其余資金按照因素法一次性核定到沿黃盟市，由各盟市落實(shí)項(xiàng)目。重點(diǎn)投向《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010年—2020年)的通知》確定的22個(gè)“重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)”公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技平臺(tái)及科技示范推廣項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。2015年內(nèi)蒙古將中央支持自治區(qū)沿黃沿線工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金8億元，整合進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。這些投資對(duì)促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)沿黃盟市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了積極的作用。

2 黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨

內(nèi)蒙古荒漠面積大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)很重，由于林草建設(shè)投入渠道單一，到目前黃河流域的森林覆蓋率只有16.28%，草原植被覆蓋度為44.76%，全流域土壤侵蝕面積仍有6.88萬(wàn)km2。據(jù)測(cè)算，烏蘭布和沙漠每年以4 m～7 m速度南移。由于黃河積沙量大，致使巴盟臨河至五原段有長(zhǎng)達(dá)120.25 km的“懸河”。最高處高于地面8 m左右。位于烏海的海勃灣水利樞紐運(yùn)行僅5年，已淤積泥沙1.5億 m3，占庫(kù)容的1/3，清淤任務(wù)很重。

2.2 黃河干支流防災(zāi)、減災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

內(nèi)蒙古黃河干流河水游蕩性很強(qiáng)，歷史上曾多次改道。雖然近些年來(lái)，堤防建設(shè)投入了許多工程，但防沙、抗沖淘能力仍然偏低，險(xiǎn)工險(xiǎn)段時(shí)常出現(xiàn)。在干流和部分支流，還有一些不設(shè)防河岸。據(jù)測(cè)算，黃河河道淤沙每年使河底抬高1 cm～2 cm。再加上病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)重，洪水期防控壓力很大。僅2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古黃河段就發(fā)生了3次決口。目前，沿黃還有8 700多名群眾居住在河灘地，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.3 水資源短缺與用水粗放并存

內(nèi)蒙古干旱少雨，大部分地區(qū)年蒸發(fā)量是降水量的十幾倍，甚至幾十倍，水資源供需矛盾突出。按“八七”分水計(jì)劃，內(nèi)蒙古從黃河分水每年58.6億 m3，年年用水超過(guò)分水指標(biāo)。為了解決用水缺口，沿黃地區(qū)，特別是呼包二市大量開(kāi)采地下水，使地下水位逐年下降。另外一方面，河套灌區(qū)多年形成大水漫灌的習(xí)慣，農(nóng)業(yè)總用水占比達(dá)90%。而灌溉水的利用系數(shù)僅為0.4，低于其他引黃灌區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)以上，目前河套灌區(qū)節(jié)水灌溉面積只占17.9%。

2.4 治理污染的難度較大

受氣候影響，內(nèi)蒙古黃河支流生態(tài)徑流嚴(yán)重不足，季節(jié)性河道接納的多為生活污水和工業(yè)廢水，不具備水生態(tài)功能。在沿黃農(nóng)區(qū)，面源污染仍很?chē)?yán)重，由于耕地碎片化及傳統(tǒng)種植方式，化肥、農(nóng)藥的使用量仍居高不下。另外，內(nèi)蒙古工業(yè)多為偏重型，每年排放大量的固體廢料，僅包頭市每年排放的固體廢料達(dá)四千萬(wàn)多噸，對(duì)這些廢物的利用率較低，治理固廢的任務(wù)很重。

2.5 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大

從整體上看，內(nèi)蒙古工業(yè)化仍處在工業(yè)發(fā)展的中期階段。在工業(yè)結(jié)構(gòu)上，基本呈現(xiàn)資源化、重型化、前端化、同質(zhì)化的特征。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。目前煤炭加工轉(zhuǎn)化率不到40%，有60%左右煤化工、鹽化工企業(yè)仍停留在提供原材料的水平。盡管近幾年來(lái)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但受技術(shù)、人才、資金等因素的制約，升級(jí)改造的難度很大。

2.6 協(xié)調(diào)發(fā)展的管理機(jī)制尚未完善

多年來(lái)，由于沿黃地區(qū)行政管轄不同和資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近，大都處于產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟(jì)布局欠科學(xué)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法得到有效管控。雖然自治區(qū)層面成立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用未能完全發(fā)揮。在生態(tài)環(huán)境聯(lián)測(cè)、聯(lián)防，水利設(shè)施、交通等基礎(chǔ)設(shè)施分建共用等問(wèn)題上，還未形成高效的合力。另外，內(nèi)蒙古與周邊幾個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)各自為政的散亂局面。建立有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。

3 支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的工作思路及政策建議

3.1 繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，筑牢祖國(guó)北部生態(tài)安全屏障

依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，繼續(xù)加大沙漠治理步伐。廣泛采取“造”“封”“飛”多種形式，推廣沙漠鎖邊、腹部滲透，以路劃區(qū)、“分而治之”的做法，擴(kuò)展三大沙漠和沙地的治理范圍。鞏固退耕還林、還牧的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大林草植被覆蓋度。每年完成約6.67萬(wàn) hm2以上的水土保持工程，真正筑起祖國(guó)北方生態(tài)屏障。加快黃河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)。加快黃河流域濕地公園建設(shè)，實(shí)施黃河流域退耕還濕工程，鞏固濕地面積。加強(qiáng)黃河流域野生動(dòng)植物及棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

3.2 堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造水清、天藍(lán)、空氣清新的自然環(huán)境

按照全口徑治理污染的總要求，實(shí)施對(duì)水、氣、土污染的全面監(jiān)控和聯(lián)防聯(lián)治。從改善黃河支流水質(zhì)入手，繼續(xù)開(kāi)展黃河沿岸排污口的清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保證黃河所有斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行“三線一單”硬約束，“三線”即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；“一單”即生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。要繼續(xù)抓好“兩?！钡纳鷳B(tài)治理工作，因害設(shè)防控制農(nóng)田面源污染，下決心解決污染源治理的各種棘手問(wèn)題。

3.3 強(qiáng)化水資源剛性約束，努力提高用水效率

為了解決黃河流域水源不足，用水缺口大的問(wèn)題，重點(diǎn)采取以下措施：①繼續(xù)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，著力解決河套灌溉用水量過(guò)大的問(wèn)題，不再增加新的引黃灌溉面積，通過(guò)各種節(jié)水措施，把用于農(nóng)地的用水指標(biāo)壓下來(lái)；②加大工業(yè)企業(yè)水循環(huán)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目；③增加城鎮(zhèn)污水處理能力，做好中水利用；④加快推進(jìn)地下水漏斗區(qū)治理，利用分凌分洪，實(shí)施豐蓄枯補(bǔ)的戰(zhàn)略。⑤加強(qiáng)大青山、烏拉山水源涵養(yǎng)系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力。

3.4 提升黃河防災(zāi)能力，完善安瀾體系建設(shè)

在完善二期防洪工程的基礎(chǔ)上，做好三期建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升黃河堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、加培堤防39.75 km。做好48條山洪溝的治理。新建、續(xù)建河道整治工程96處，努力解決黃河巴彥淖爾段120 km“懸河”問(wèn)題。推動(dòng)6個(gè)滯洪區(qū)的擴(kuò)容改造，切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，保證黃河中下游歲歲安瀾。

3.5 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為了解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，從各工業(yè)園入手下決心進(jìn)行空間布局調(diào)整，每個(gè)園區(qū)突出1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，凡不符合產(chǎn)業(yè)定位的，下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。逐步實(shí)施能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加大可再生能源的替代、輸送比例。下大力扶持稀土合金材料，單晶、多晶硅光伏材料，石墨(烯)等新材料的科研、生產(chǎn)和深加工。大力引進(jìn)高端人才，創(chuàng)辦有前瞻性的科研、中試基地，爭(zhēng)取和創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。在企業(yè)管理上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智能控制的作用，有計(jì)劃地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。

3.6 發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌集群發(fā)展

大力建設(shè)灌區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提高規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化種植和經(jīng)營(yíng)水平。以節(jié)水為重點(diǎn)，加強(qiáng)河套地區(qū)防滲渠及灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。在擴(kuò)大“蒙”字號(hào)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品方面繼續(xù)推動(dòng)牛奶、山羊絨、小麥、肉羊、馬鈴薯、向日葵、番茄、蒙中藥等特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化生產(chǎn)，打造生產(chǎn)加工、流通、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)集群。支持呼和浩特、烏蘭察布“乳都”“薯都”升級(jí)版的建設(shè)，擴(kuò)大“內(nèi)蒙古味道”在國(guó)內(nèi)外的影響力。

3.7 發(fā)揮都市圈的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市融合發(fā)展

增強(qiáng)呼、包、鄂、烏地區(qū)協(xié)同發(fā)展的整體合力，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。共同落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，打造以中心城市為主體，衛(wèi)星城市為節(jié)點(diǎn)和中心城鎮(zhèn)分工有序的經(jīng)濟(jì)圈體系。進(jìn)一步引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。加快呼和浩特市和林格爾新區(qū)建設(shè)；促進(jìn)鄂爾多斯市東勝—康巴什—阿拉騰席熱一體化發(fā)展。盡快創(chuàng)建烏海及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、阿拉善經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一環(huán)保要求，統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)的新機(jī)制，積極推進(jìn)與毗鄰地區(qū)重點(diǎn)城市的合作。

3.8 傳承黃河特色文化，弘揚(yáng)蒙古馬精神

在加強(qiáng)黃河流域史前文化、長(zhǎng)城文化、灌區(qū)文化、沙漠文化研究和宣傳的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造以下文化旅游工程：草原游牧文化旅游工程、抗日根據(jù)地紀(jì)念旅游工程、鹽茶古道展示工程等。要通過(guò)文藝形式，講好“昭君出塞”“草原英雄小姐妹”等草原故事，弘揚(yáng)蒙古馬精神。挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，宣傳奔流不息的黃河精神。