巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及建議

南 虹，劉慶元

(巴彥淖爾市科技成果轉(zhuǎn)化中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000)

巴彥淖爾市具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得天獨厚的資源條件。有70多萬hm2優(yōu)質(zhì)耕地，是全國水土光熱條件最好的3個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，是國家重要的商品糧油生產(chǎn)基地和綠色食品原料基地。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)：“河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去?！卑蛷┠谞柺凶裾樟?xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要指示，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著眼傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦“農(nóng)、科、高”三要素，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1 巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主要做法

1.1 聚集國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，全面提升耕地質(zhì)量

與中國農(nóng)大合作共建河套灌區(qū)研究院，與清華大學(xué)、南京土壤研究所等國內(nèi)頂級科研院所深度合作，建成3 300 hm2鹽堿地改良試驗示范區(qū)，取得了鹽堿地改良成功技術(shù)經(jīng)驗，計劃“十四五”期間，完成60萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改造完成后，可新增糧食產(chǎn)量30億kg以上。

1.2 引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)加強平臺載體建設(shè)，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、江南大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等大學(xué)院校、科研院所合作，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，建設(shè)中外合作現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，建成國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地13.3萬hm2、農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)130個、田園綜合體29個，積極創(chuàng)建國家農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過示范帶動倒逼農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

1.3 全面實施標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)將技術(shù)植入各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

巴彥淖爾市與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，組建“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合管理中心，制定183項綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，重點推動糧油、果蔬、肉乳絨、中藥材、飼草、生物質(zhì)能等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局，整合涉農(nóng)涉牧資金，以龍頭企業(yè)帶動保障農(nóng)牧民利益，推動產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。巴彥淖爾市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在27.5億kg以上，牲畜飼養(yǎng)量2 268萬頭(只)，已成為全國地級市中唯一四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地，全國最大的有機原奶、葵花籽、脫水蔬菜生產(chǎn)基地和番茄出口基地。

1.4 與國內(nèi)“大院大所”合作，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移試驗示范點

市政府與內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院開展院市科技合作，圍繞河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥藥資源高效利用、種植業(yè)清潔生產(chǎn)、耕地質(zhì)量提升、鹽堿地改良、種養(yǎng)結(jié)合、肉牛肉羊高效養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的主要技術(shù)問題，開展多種形式的科技合作，支持相關(guān)科技成果率先在巴彥淖爾市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院依托各級各類農(nóng)牧業(yè)科技項目在巴彥淖爾市實施，年投入一千萬元，實施30多個項目，分別在杭錦后旗、臨河區(qū)、五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、磴口等6個旗縣區(qū)建立農(nóng)作物及牧草核心區(qū)1萬多畝，示范區(qū)近4 000 hm2，輻射區(qū)15 333 hm2；建立家畜(肉羊、肉牛、奶牛、絨山羊等)核心區(qū)8 000多只(頭)、示范1萬多只(頭)、輻射2萬只(頭)。通過會議培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年舉辦各類培訓(xùn)、觀摩100余次，直接培訓(xùn)農(nóng)技人員、農(nóng)牧民、企業(yè)1萬多人次?！氨毙前颂枴碧鸾沸缕贩N及配套栽培技術(shù)、牧草新品種良種繁育與草產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施蔬菜根結(jié)線蟲農(nóng)藥減施增效綜合防控技術(shù)、農(nóng)區(qū)肉羊綠色高效繁育技術(shù)集成應(yīng)用等多項技術(shù)得以轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2 農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨的主要問題及原因

巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，雖然取得了一些經(jīng)驗和成績，但存在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)輸入多，輸出少；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低、見效慢、技術(shù)引進(jìn)后、本土化效果差，碎片化嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移數(shù)量少等問題，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。

2.1 農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移以政府推動為主，市場化推動還未形成

主要是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)薄弱。表現(xiàn)為服務(wù)機構(gòu)少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)松散、服務(wù)手段單一、影響力小。導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道單一，且狹窄。

2.2 農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏

農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移需要專門人才，長期以來我國對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育缺乏關(guān)注和研究，而技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是一種高級復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度大、周期長，造成巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才極度缺乏，幾乎無專業(yè)人才從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2.3 農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移資金投入少

巴彥淖爾市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多年來依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還未形成其他產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的環(huán)境，農(nóng)牧業(yè)資金投入少，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的投入則更少。

2.4 農(nóng)牧業(yè)技術(shù)不確定因素多，風(fēng)險較大

農(nóng)牧業(yè)技術(shù)具有綜合性、相關(guān)性程度高，不穩(wěn)定性大等特點，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風(fēng)險較大，技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移速度和范圍受到制約。

2.5 農(nóng)牧業(yè)科技成果不足

涉農(nóng)科研院所課題選題受限，科研選題與市場需求結(jié)合不緊密，研發(fā)成果與市場脫節(jié)，滿足轉(zhuǎn)化需求的高質(zhì)量科技成果不足，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移效果差。

3 推動巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的對策與建議

3.1 加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)

以市場化方式設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場化運營、功能齊備的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運營模式。在政府的引導(dǎo)下，推動基礎(chǔ)條件好、影響力大、輻射面廣的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，聚集高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、投資人、技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)等各類主體，為技術(shù)交易雙方提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價、中試孵化等綜合配套服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)功能和發(fā)展水平。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)應(yīng)充分了解市場技術(shù)供需，做到有的放矢。市場需要什么就提供什么，形成一套因需而生、因需而變的個性化技術(shù)服務(wù)模式。形成以專業(yè)化服務(wù)為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，推動農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.2 引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才

根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作復(fù)雜性強，行業(yè)人才回報低，難以吸納和留住高級復(fù)合型人才的現(xiàn)象，出臺引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的特殊政策。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)、吸納、使用等各環(huán)節(jié)的政策扶持力度，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道，完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制。鼓勵河套學(xué)院設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移后備本土人才。依托國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移多學(xué)科知識與技能的有機融合機制，加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

3.3 加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移投入

由于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移具有風(fēng)險大、收益慢、社會效益大等特點，要想方設(shè)法多渠道籌集資金。①充分發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，利用政府資源配置優(yōu)勢，大力引進(jìn)社會資金，尤其是有實力的工商企業(yè)帶著技術(shù)投資農(nóng)牧業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。②在涉農(nóng)項目中，專門安排一塊技術(shù)轉(zhuǎn)移資金，用于新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的試驗示范。③拓寬融資渠道，加強金融信貸支持，可探討風(fēng)險投資的深度介入。加強農(nóng)牧業(yè)保險力度積極探索保險模式，以抵御市場和自然(災(zāi)害、重大病蟲害等)的風(fēng)險。形成政府扶持、企業(yè)運作、風(fēng)險共擔(dān)的形式。

3.4 加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策推動

①根據(jù)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公益性強的特點，圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等出臺相關(guān)政策措施，補充不足，形成完整的政策鏈，推動農(nóng)牧業(yè)科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。②加強政策宣傳。通過各種渠道、各種形式對各級科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等出臺的相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，推動政策的落實落地。③轉(zhuǎn)變政府職能，強化指導(dǎo)和服務(wù)，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。④加強典型示范帶動。遴選在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中技術(shù)轉(zhuǎn)移成效顯著的企業(yè)，總結(jié)其技術(shù)需求挖掘，關(guān)鍵技術(shù)梳理，技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效方法和措施，發(fā)揮其引領(lǐng)示范帶動作用。

3.5 建立多渠道，多方式技術(shù)轉(zhuǎn)移

①通過線上與線下相結(jié)合，辦好一系列標(biāo)志性、前沿性、專業(yè)性、區(qū)域性、面向市場的農(nóng)牧業(yè)科技成果供需對接會。②加強相關(guān)機構(gòu)合作，增強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能。開展植物新品種權(quán)申請和檢測、知識產(chǎn)權(quán)申請、登記與注冊、高新技術(shù)企業(yè)培育、政策咨詢、法律援助、風(fēng)險評估、金融支持等增值服務(wù)，為技術(shù)供需雙方提供全方位服務(wù)。③利用好各類專業(yè)技術(shù)交易平臺，如內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果交易平臺等，集中打造巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專區(qū)，發(fā)揮其權(quán)威性大、影響力廣、公信力強的特點，形成集展示、推廣、交易和服務(wù)等功能為一體的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化綜合性服務(wù)陣地。