國(guó)際能源署建議歐盟最大限度利用低碳基荷能源

【國(guó)際能源署網(wǎng)站2022 年3 月3 日?qǐng)?bào)道】2022年3月3日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布報(bào)告《降低歐盟對(duì)俄羅斯天然氣依賴的十點(diǎn)計(jì)劃》，提出歐盟可采取包括最大限度利用核電等低碳基荷能源在內(nèi)的十項(xiàng)措施，2022 年將來(lái)自俄的天然氣總進(jìn)口量減少三分之一以上，進(jìn)而到2030 年完全消除對(duì)俄天然氣的依賴。這一系列措施均不會(huì)影響歐盟氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際能源署還強(qiáng)調(diào)，如果歐盟采取額外措施，例如增加燃煤和燃油發(fā)電量，2022 年能夠?qū)?lái)自俄的天然氣總進(jìn)口量減少超過(guò)一半，然而這些措施短期內(nèi)會(huì)放慢歐盟碳減排速度。

2021年歐盟平均每天通過(guò)管道從俄進(jìn)口3.8億立方米天然氣，全年總進(jìn)口量達(dá)1400 億立方米。此外，歐盟還從俄進(jìn)口了150億立方米液化天然氣。這1550億立方米天然氣占?xì)W盟2021年天然氣總進(jìn)口量的45%，占總消費(fèi)量的40%。

為在2022年將來(lái)自俄的天然氣進(jìn)口量減少三分之一，國(guó)際能源署提出下述十項(xiàng)措施。

一是不再與俄天然氣公司簽署新供應(yīng)合同。歐盟與俄天然氣公司的一系列現(xiàn)有供應(yīng)合同將在2030 年底前到期，涉及每年400 億立方米天然氣供應(yīng)。

二是從其他渠道采購(gòu)天然氣，替代從俄購(gòu)買，例如從阿塞拜疆和挪威等國(guó)購(gòu)買。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)歐盟可通過(guò)非俄羅斯渠道購(gòu)買300 億立方米天然氣。

三是引入最低天然氣庫(kù)存要求，提升市場(chǎng)彈性。天然氣庫(kù)存對(duì)于應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求變化和意外事件發(fā)生至關(guān)重要，因此歐盟應(yīng)向供應(yīng)商提出天然氣最低庫(kù)存要求。分析表明，為應(yīng)對(duì)冬季供暖需求，歐盟需保證其天然氣庫(kù)存在10月1日達(dá)到90%的水平。由于現(xiàn)有庫(kù)存水平很低，歐盟2022 年天然氣采購(gòu)量將比2021 年增加180 億立方米。

四是加快風(fēng)能和太陽(yáng)能電廠的部署。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，歐盟2022 年風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量將在2021 年基礎(chǔ)上增加1000 億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)15%；2023 年可再生能源發(fā)電量將在2022 年基礎(chǔ)上再增加350億千瓦時(shí)，天然氣需求量將因此減少60億立方米。

五是最大限度地利用現(xiàn)有低碳基荷能源——即核能和生物質(zhì)能——發(fā)電。核電是歐盟最大的低碳電力來(lái)源。如果目前處于停堆檢修狀態(tài)的多臺(tái)核電機(jī)組能夠恢復(fù)運(yùn)行以及芬蘭奧爾基洛托核電廠3號(hào)機(jī)組盡早投運(yùn)，2022年的核發(fā)電量能夠增加200億千瓦時(shí)。但是，目前預(yù)計(jì)歐盟國(guó)家有4臺(tái)核電機(jī)組將在2022年底前關(guān)閉，還有1 臺(tái)將在2023 年關(guān)閉。鑒于當(dāng)前的能源供需缺口，國(guó)際能源署建議相關(guān)國(guó)家推遲這些機(jī)組的關(guān)閉時(shí)間。此外，歐盟還應(yīng)當(dāng)提升生物質(zhì)能電廠的負(fù)荷因子（2021 年為50%），從而使這些電廠的發(fā)電量能夠增加500 億千瓦時(shí)。低碳基荷能源發(fā)電量每增加700億千瓦時(shí)，用于發(fā)電的天然氣消費(fèi)量將減少130億立方米。

六是采取措施保護(hù)弱勢(shì)群體免受高電價(jià)影響。高天然氣價(jià)格必然帶動(dòng)批發(fā)電價(jià)上升。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)際能源署建議歐盟采用臨時(shí)稅收措施，向通過(guò)高電價(jià)獲得高額利潤(rùn)的電力公司征稅，并將這部分稅收重新分配給電力消費(fèi)者，尤其是弱勢(shì)群體。

七是加快使用熱泵供暖替代燃?xì)忮仩t的速度。國(guó)際能源署強(qiáng)調(diào)，歐盟應(yīng)當(dāng)將熱泵安裝率提升至當(dāng)前的兩倍以上，這需要耗資150 億歐元，但每年能減少約20億立方米天然氣消費(fèi)量。

八是進(jìn)一步提升建筑和工業(yè)能效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)際能源署建議歐盟在翻新建筑時(shí)，通過(guò)改進(jìn)保暖材料等方式降低能耗。針對(duì)家庭和企業(yè)能耗問(wèn)題，國(guó)際能源署指出，歐盟應(yīng)擴(kuò)大家庭智能供暖控制設(shè)備的安裝規(guī)模，同時(shí)為中小企業(yè)提供能源審計(jì)和節(jié)能支持。這些措施每年能夠減少近20億立方米的天然氣消費(fèi)量。

九是鼓勵(lì)消費(fèi)者調(diào)整恒溫器溫度。當(dāng)前歐盟建筑物的平均供暖溫度在22℃以上。國(guó)際能源署建議，歐盟或可制訂政策，降低家庭和商業(yè)建筑的供暖溫度，因?yàn)閷⒔ㄖ锖銣仄髅空{(diào)低1℃，歐盟天然氣年需求量將減少100億立方米。

十是推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)多樣化，提升電力系統(tǒng)靈活性，并實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳。具體措施包括發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)本國(guó)的低碳?xì)怏w燃料，包括生物甲烷、低碳?xì)浜秃铣杉淄榈取?/p>

在近期的俄羅斯與烏克蘭沖突導(dǎo)致歐盟需要降低對(duì)俄能源依賴的大背景下，國(guó)際能源署為歐盟降低對(duì)俄天然氣的需求提議了十項(xiàng)措施，核心是最大限度地利用包括核電在內(nèi)的現(xiàn)有低碳基荷能源，增加能源進(jìn)口渠道，通過(guò)節(jié)能降低能源消耗，并繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源部署。

為順利落實(shí)這些措施，國(guó)際能源署提出兩個(gè)注意事項(xiàng)：一是歐盟各國(guó)必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情在進(jìn)口依賴降低速度、經(jīng)濟(jì)成本和短期排放等方面進(jìn)行權(quán)衡，二是歐盟各國(guó)需在能源市場(chǎng)和供應(yīng)安全方面開(kāi)展更廣泛合作。