公民警校建設(shè)的實踐分析與完善路徑探討

□陳薪宇，于 群

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035)

公民警校起源于英國，最早的公民警校是1977年英國?？巳厥械挛暮涂滴譅栻T警隊( The Devon and Cornwall Constabulary)創(chuàng)辦的警察夜校，其設(shè)立的最初目的是提升英國公眾對警察工作的了解，此舉動在英國市民中引起了較大的反響，并吸引市民踴躍地報名。二十世紀(jì)末公民警校在美國及其他國家逐步流行，佛羅里達(dá)州奧蘭多市警察局在1985年成立了美國第一所公民警校，奧蘭多市公民警校的成功引起了美國其他州的紛紛效仿，公民警校就像春筍一般在美國范圍內(nèi)迅速涌現(xiàn)，各個州均創(chuàng)辦具有地方特色的公民警校。根據(jù)美國司法統(tǒng)計局得出的數(shù)據(jù)顯示，在管轄人口數(shù)量為2.5萬至9.9萬人地區(qū)已有60%的警察機構(gòu)將公民警校納入當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在人口數(shù)量超過10萬的地區(qū)比例接近80%。[1]這一舉動，極大地促進(jìn)了警民之間的溝通交流，也有力地促進(jìn)了美國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展。由此可見，在英美等發(fā)達(dá)國家，公民警校在履行社會職能方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國公民警校的模式起步較晚，但是發(fā)展迅速。2010年上海市公安局依托上海公安高等專科學(xué)校(現(xiàn)上海公安學(xué)院)的辦學(xué)資源， 在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦了第一所公民警校，上海公民警校的建立也標(biāo)志著我國公民警校建設(shè)正式起步，繼上海地區(qū)成功實踐以后，湖南、江蘇等地也在公民警校方面展開了積極的探索。公民警校的創(chuàng)辦在我國取得了良好的效果，在公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系上發(fā)揮了重要的作用。

一、我國公民警校建設(shè)的實踐分析

西方國家公民警校建設(shè)的成功實踐也引起了我國公安機關(guān)的廣泛關(guān)注。我國公民警校起步較晚，但是發(fā)展迅速。隨著我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的深入實施，公民警校作為促進(jìn)和諧警民關(guān)系發(fā)展的重要舉措，逐漸受到各地區(qū)公安機關(guān)的重視。我國公民警校主要是以對公眾進(jìn)行培訓(xùn)的方式來加強公眾對公安機關(guān)的認(rèn)識，并借此提升公民自身的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)。

(一)我國公民警校建設(shè)現(xiàn)狀

1.針對社會公民開辦的公民警校

上海市公安局以上海世博會為契機，依托于上海公安高等?？茖W(xué)校(現(xiàn)上海公安學(xué)院)以及上海市公安局教育培訓(xùn)部門的教學(xué)資源，創(chuàng)辦了中國第一所公民警校，上海公民警校堅持無償為公眾服務(wù)的辦學(xué)特點，建立“市-區(qū)(縣)-基層辦學(xué)點”[2]三級組織機構(gòu)。市級層面，負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)公民警校進(jìn)行規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和管理，并承擔(dān)全市范圍內(nèi)公民警校的日常運作；區(qū)(縣)級公安機關(guān)作為公民警校的具體組織單位和實際承辦單位，直接負(fù)責(zé)公民警校的課程設(shè)置、規(guī)章制度、招生安排、教學(xué)規(guī)劃等內(nèi)容；社區(qū)層面作為區(qū)(縣)級層面公民警校的分支機構(gòu)，依托公安派出所，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)公民警校的日常運營。

(1)學(xué)員的招募

在公民警校建立初期，由于其社會影響力較低，其學(xué)員主要是從特定群體中招募，并與企事業(yè)單位、政府部門、社會組織之間合作，以個人自愿和單位推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。上海公民警校成立之初的培訓(xùn)學(xué)員主要來自物業(yè)公司、轄區(qū)內(nèi)大學(xué)生、婦女工作協(xié)會成員等特定人群。在公民警校運轉(zhuǎn)成熟以后，隨著其社會影響力的不斷提升，公民警校的學(xué)員從同一個派出所轄區(qū)甚至可以是同一社區(qū)進(jìn)行招募。各級公安機關(guān)要對學(xué)員進(jìn)行入學(xué)資格審查，主要是審查其有無犯罪記錄和嚴(yán)重違法記錄。每次培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)為30至50人，培訓(xùn)時間通常安排在學(xué)員的非工作時間，例如：夜間、雙休日、節(jié)假日等。基于公民警校社會服務(wù)性的辦學(xué)目的，對學(xué)員進(jìn)行入學(xué)資格審查時并沒有過于嚴(yán)格的限制。對于普通學(xué)員來說，通常是無犯罪和違法記錄，并年滿18周歲即可；對于青少年以及其他特殊人群來說，應(yīng)該與具體的管理單位進(jìn)行合作完成學(xué)員的招募。

(2)教學(xué)方法

上海公民警校的培訓(xùn)內(nèi)容主要設(shè)置為傳授類、體驗類、活動類、交流類等四類，并圍繞著“互動、展示、體驗、交流”四個主題。其中主要授課內(nèi)容為政法宣傳、安全防范教育、警務(wù)常識教育、安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。授課人員主要來源于公安院校和公安實戰(zhàn)部門。同時組織公民警校學(xué)員體驗警務(wù)工作和參觀警營，通過實踐提高學(xué)員的自身安全防范意識和協(xié)助警察維護(hù)社會治安的能力。學(xué)員也可以跟隨警員開展跟班作業(yè)，參加“當(dāng)一日警察”親身體驗活動，并參與協(xié)助警察機關(guān)部分警務(wù)活動，這樣可以使學(xué)員直接感受警察工作的艱辛，加強警察與學(xué)員之間的溝通，提高學(xué)員參與公民警?；顒拥臒崆?。一方面以直觀、逼真的方式展示警察工作內(nèi)容，讓學(xué)員感受到真實的警務(wù)生活，提升對警察的好感和認(rèn)同感。另一方面學(xué)員通過參與警務(wù)工作，提升對警察工作內(nèi)容、性質(zhì)以及工作流程的了解，進(jìn)而學(xué)會換位思考，學(xué)會以警察的角度觀察和思考社會問題。

(3)效果及成績

上海公民警校為拉近與社會公眾之間的溝通距離，通過創(chuàng)辦網(wǎng)站、刊物、電視節(jié)目等方式對公民警校進(jìn)行推廣和宣傳。辦學(xué)過程得到多方新聞媒體的支持，并聯(lián)合本地多家媒體對公民警校舉辦的警察體驗活動、警民交流講座等多項活動進(jìn)行采訪和報道。學(xué)員通過公民警校的學(xué)習(xí)，對公安機關(guān)的印象有較大的改觀，拓寬了警民之間溝通的渠道，使公民了解警察工作，也間接地提升了社會治安能力。學(xué)員在公民警校畢業(yè)后自發(fā)地成立公民警校校友會，定期組織校友開展文體娛樂、志愿服務(wù)等活動，例如上海公民警校畢業(yè)學(xué)員積極參與了“上海世博安?！钡裙ぷ?。

2.針對大學(xué)生群體開辦的公民警校

公民警校模式取得成功的經(jīng)驗，也得到湖南地區(qū)公安院校的借鑒。當(dāng)今社會大學(xué)生犯罪頻發(fā)，傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育模式顯現(xiàn)出成效低的現(xiàn)象，容易引起大學(xué)生對安全教育的抵制心理。湖南警察學(xué)院依托自身教育訓(xùn)練資源，創(chuàng)辦針對大學(xué)生群體的公民警校，利用警校的優(yōu)秀教師對大學(xué)生展開培訓(xùn)教育，并借此方式提高大學(xué)生安全防范意識。培訓(xùn)課程采用情景化教學(xué)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)教學(xué)，讓大學(xué)生身臨其境地感受課程，自覺動手處理各種緊急事件。

其中課程設(shè)置主要為警察教育、交通安全知識講座、校園安全防范講座、戶外拓展突發(fā)事件的應(yīng)對、如何應(yīng)對電信詐騙、探訪戒毒所等內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生安全防范意識。大學(xué)生公民警校的經(jīng)費除了政府撥款以外，還結(jié)合自身優(yōu)勢同社會體育產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合作，充分利用警校專業(yè)資源和信息資源，與社會體育產(chǎn)業(yè)共同開展競賽演習(xí)、體育宣傳等活動，這樣可以緩解大學(xué)生公民警校的資金短缺問題，實現(xiàn)自給自足。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，開辟網(wǎng)絡(luò)公民警校渠道，開設(shè)微信公眾號、微博論壇等，將培訓(xùn)視頻通過剪輯投放到網(wǎng)絡(luò)平臺上，這樣可以降低大學(xué)生公民警校運營成本，宣傳警察文化，同時促進(jìn)大學(xué)生與人民警察之間的溝通與交流。

3.針對青少年開辦的公民警校

相對于境外來說，我國關(guān)于少年警校的發(fā)展尚處于探索階段。少年警校作為公民警校的一種衍生機構(gòu)，對促進(jìn)警民溝通、減少青少年犯罪具有重大意義。目前我國沿海地區(qū)也陸續(xù)開展了一些針對青少年警務(wù)培訓(xùn)的實踐活動，主要集中在江蘇、浙江、廣東等地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財政稅收充足，重視少年警校的發(fā)展。江蘇省少年警校對當(dāng)?shù)刂行W(xué)青少年進(jìn)行培訓(xùn)，每期課程設(shè)置為五天的封閉式訓(xùn)練，由警察和指導(dǎo)教官為青少年講授交通安全知識、應(yīng)急急救、預(yù)防網(wǎng)癮等課程，并組織學(xué)生參觀特警裝甲車、警用裝備、消防器材、防爆設(shè)施等，培養(yǎng)青少年愛國奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法以及恪盡職守的精神，教會孩子們在緊急情況下尋求幫助和自救的意識和方法。同時，江蘇少年警校開設(shè)了體驗課程，以提高青少年對警察文化的認(rèn)識。學(xué)校還組織了“少年警察馬拉松”和“清明話英?！钡然顒?，培養(yǎng)青少年的正義感和是非觀，樹立他們對人民警察的信任感、對公共秩序的敬畏感和對國家發(fā)展的責(zé)任感。浙江省玉環(huán)市楚門少年警察學(xué)校通過公益辦學(xué)模式，從該市9歲至12歲的學(xué)生中公開招募“小警察”，在周末和節(jié)假日開設(shè)一系列安全教育課程，努力提高“小警察”的安全意識。廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)少年警察學(xué)校實行的是“1+X”辦學(xué)模式，即一所總校和多所分校，總校設(shè)在鎮(zhèn)所在地的派出所，各分校設(shè)在鎮(zhèn)中各所中小學(xué)。學(xué)校開展安全教育課堂、少年警察招募、少年警察集訓(xùn)營等活動，借助學(xué)校師生平臺，在公安、消防等專業(yè)人員的指導(dǎo)下，開展公安安全文化宣傳，希望學(xué)生通過自身影響力帶動身邊同學(xué)和家人，形成輻射效應(yīng)，創(chuàng)建一個和諧、穩(wěn)定的校園環(huán)境。

(二)我國公民警校建設(shè)取得的主要成就

公民警校的建立旨在搭建警民溝通的橋梁，對于促進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè)、增強公民對警察工作的理解和支持起到了積極作用。在我國創(chuàng)辦公民警校戰(zhàn)略意義重大。首先，公眾通過參加公民警校的培訓(xùn)，能夠構(gòu)建和諧警民關(guān)系，使得公眾更加了解和支持警務(wù)工作；其次，公民警校的創(chuàng)辦也直接地提升了公安機關(guān)的群眾工作能力，能夠使公安機關(guān)聽到群眾最真實的心聲、最中肯的意見，這樣才能做出應(yīng)對措施回應(yīng)公眾的需求；最后，公民警校的建立促進(jìn)了警察公共關(guān)系的建設(shè)，塑造了公安機關(guān)和人民警察的良好形象，提升了公安機關(guān)的影響力。

(三)我國公民警校建設(shè)存在的問題

相對于境外國家來說，我國公民警校建設(shè)仍處于探索階段。雖然在我國公民警校的建設(shè)歷程中，取得了許多成就，但是我國公民警校發(fā)展較晚，仍存在許多問題。第一，地域上屬于個別地區(qū)的嘗試。我國建設(shè)公民警校的省市大多集中在沿海省市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還沒有建立公民警校。第二，公眾參與的積極性不高。我國公民警校課程內(nèi)容主要為體驗類和安全教育類課程，從現(xiàn)實效果來看，這些課程確實能體現(xiàn)出警察工作的特點，但是培訓(xùn)內(nèi)容過于單調(diào)，以至于公眾參與積極性不高。因此，公民警校的課程設(shè)置如何滿足公眾需求，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索。第三，學(xué)員招募上存在局限性。我國公民警校成立初期因為其影響力較低，在學(xué)員招募上絕大部分只針對特殊群體，通過政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位之間合作，以志愿報名和單位推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，雖然這一舉措一定程度上保證了公民警校生源的數(shù)量，但是不利于提高公眾參與的積極性和廣泛性。

二、西方國家和我國香港特區(qū)公民警校建設(shè)的主要做法及啟示

在西方國家和我國香港特區(qū)中，公民警校是當(dāng)?shù)鼐炀轴槍衽e辦的學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)班，起初創(chuàng)辦的目的是通過課程的培訓(xùn)提高公民必要的安全防范技能、提高公民對警察工作的了解，授課人員主要為志愿報名的當(dāng)?shù)鼐鞕C構(gòu)工作人員，授課的內(nèi)容主要為幫助公民了解警察的警務(wù)工作。公民警校的做法逐漸得到以美國為首的眾多發(fā)達(dá)國家的借鑒。目前，公民警校已經(jīng)成為國際上常見的深化警民合作、促進(jìn)警民關(guān)系和諧的渠道之一。公民警校為警察機關(guān)和公民提供溝通交流以及互動的機會，極大地提升了公民對于警察機關(guān)工作的參與度。

(一)美國公民警校

美國公民警校在英國警察夜校的影響下成立，第一所美國公民警校成立于佛羅里達(dá)州奧蘭多市，課程的設(shè)置主要為毒品安全、槍支管理、警察執(zhí)法程序等內(nèi)容，奧蘭多市公民警校的成功引起了美國其他州的紛紛效仿，美國公民警校就像春筍一般在美國范圍內(nèi)迅速涌現(xiàn)，各個州均創(chuàng)辦具有地方特色的公民警校。美國舉辦公民警校的時間在于春季和秋季，一年共兩次，美國絕大多數(shù)公民警校是免費的，只有少數(shù)公民警校收取少量的費用，公民警校的經(jīng)費來源于當(dāng)?shù)卣途鞕C構(gòu)的預(yù)算，授課老師既有警察學(xué)校的教師又有警察機構(gòu)的工作人員，學(xué)員報名方式為志愿報名，條件為年齡不低于20周歲且必須沒有任何犯罪記錄，且具有兩名及以上推薦人的介紹信，美國公民警校還為培訓(xùn)課程結(jié)束的學(xué)員成立校友聯(lián)合會，課程結(jié)束后能致力于為警察機關(guān)和社區(qū)服務(wù)，還有機會以志愿者的身份參與警察局的一系列工作。例如：美國伊利諾伊大學(xué)厄巴納—香檳分校警察培訓(xùn)學(xué)院除了對警察和執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還有針對公民的培訓(xùn)。學(xué)院設(shè)有一個公民警校，以此讓公民有機會了解香檳縣執(zhí)法工作所面臨的問題，并成為當(dāng)?shù)鼐炀窒蚬娦麄魉麄兯龅氖虑橐约罢髑笕h公民意見、征得幫助和支持的一種機制。其目標(biāo)是維護(hù)好公民與警察關(guān)系、增強溝通渠道、減少社區(qū)的犯罪。

1.公民警校的課程設(shè)置

公民警校的教學(xué)內(nèi)容主要分為理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩個方面，理論教學(xué)內(nèi)容通常為警察機構(gòu)介紹、槍支使用指導(dǎo)和槍支安全、刑事訴訟法(逮捕、搜查、扣押等法律法規(guī))、警務(wù)巡邏等課程，實踐教學(xué)的內(nèi)容通常為參觀911指揮中心、槍支射擊體驗、參觀美國監(jiān)獄等內(nèi)容。公民警校課程的設(shè)置具有雙重目的性，既實現(xiàn)了公民與警察之間的互動，增強公民對警察的信任度，又實現(xiàn)了警察機構(gòu)對公民犯罪預(yù)防的作用。具體課程為8-17周，每周一次課，上課地點為當(dāng)?shù)氐木鞂W(xué)?；蛘呔炀?。美國各個地區(qū)公民警校的課程設(shè)置也具有一定的地域特色性，例如：位于美墨邊境德克薩斯州韋科市公民警校將如何正確處理毒品作為該公民警校講授課程的重點，邁阿密戴德縣公民警校將槍支安全課程作為講授的重點，伊利諾伊州埃文斯頓公民警校的培訓(xùn)內(nèi)容以警察執(zhí)法為核心，通過培訓(xùn)教育的方式讓市民深度了解警察執(zhí)法工作以及影響執(zhí)法的若干因素。有些公民警校也針對青少年和老年人開設(shè)特殊的課程，例如：家庭暴力、逃學(xué)問題、老年人夜間駕駛問題等課程。

2.美國公民警校衍生機構(gòu)

美國公民警校衍生出美國青少年公民警校和美國老年公民警校。隨著成人公民警校在美國的順利開展以及美國青少年犯罪的增多，青少年公民警校應(yīng)運而生，美國田納西州孟菲斯警察局創(chuàng)立了第一所青少年公民警校。青少年公民警校的舉辦時間大多數(shù)是在假期，更注重青少年問題，例如青少年心理、城市涂鴉、家庭暴力、校園霸凌、未到法定年齡飲酒等，增強青少年的正義感和責(zé)任感。2000年奧蘭多市舉辦了第一所關(guān)于老年人的公民警校，其教學(xué)的課程主要為老年人夜間開車駕駛問題和如何預(yù)防老年人被詐騙的相關(guān)內(nèi)容。美國公民警校的最終目的就是讓公民充分了解警察工作內(nèi)容，拉近警察與公眾之間的距離，教育公眾對警察工作予以信任和支持，并借此招募潛在的警員。美國為解決華人社區(qū)治安問題，阿爾罕布拉市警察局首次設(shè)立運用中文授課的公民警校，幫助華人了解警察的日常工作，學(xué)習(xí)法律知識，更好地保護(hù)自身的權(quán)益。

3.公眾對于美國公民警校的評價

美國公民警校成立以來一直備受美國學(xué)術(shù)界的關(guān)注，公民警校的效果也受到公眾的廣泛認(rèn)可，公眾對于公民警校的評價都是積極和肯定的，例如：加強了公眾對警察機關(guān)的了解、改善了警民關(guān)系、提升了警察形象和自身信譽等。絕大部分公民警校的學(xué)員參加培訓(xùn)以后，都對警察工作有了更深刻的理解，并對警察如何執(zhí)法、為什么要這樣執(zhí)法有了全面的認(rèn)識，部分學(xué)者認(rèn)為公民警校有助于讓公眾參與報案、作證、與警察合作辦案等工作。

(二)香港少年警校

香港少年警校成立于1974年，是香港警察局的下屬機構(gòu)，也是世界上最大的與警方保持著密切聯(lián)系的青少年組織之一。香港少年警校成立的目的是鼓勵和加強香港警方和青少年之間的溝通交流，促進(jìn)香港青少年與警察一起打擊犯罪，并培養(yǎng)青少年的社會責(zé)任感。少年警校實行會員制，即9-25歲對香港警務(wù)感興趣的青少年通過網(wǎng)上提交申請的方式成為會員，會員可參加少年警校的各項課程和活動，截至目前已擁有20余萬名會員。

少年警校的課程設(shè)置主要為理論講授課程和體驗課程兩個部分，少年警校通過開設(shè)專題講座的方式，增進(jìn)學(xué)生對警察工作的了解，提升學(xué)生的分析能力和溝通能力；體驗課程則是讓學(xué)生體驗諸多日常警務(wù)工作，如警察交通攔截、反恐演習(xí)、犯罪現(xiàn)場管理、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)等，并舉辦“滅罪夏令營”和“龍舟慈善賽”等多項戶外體驗活動。同時少年警校也注重學(xué)生意志力的培養(yǎng)，模仿英國軍隊和警察學(xué)校的元素，對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和管理。

在香港回歸中國二十周年之際，習(xí)近平總書記視察了香港少年警校，并高度評價了這項舉措。指出少年警校“非常有遠(yuǎn)見和前瞻性”，“對培養(yǎng)年輕人的守法意識、恪盡職守精神和增強年輕人的體質(zhì)具有長期意義和積極作用”。香港少年警校致力于加強青少年的品德教育，營造良好的社會治安環(huán)境，增強青年人的自我保護(hù)意識，同時為香港警力提供大量人才。例如，當(dāng)RKPCS少年警校關(guān)閉時，它共訓(xùn)練了4298名學(xué)員，其中95%加入了香港警隊。

(三)西方國家和我國香港特區(qū)公民警校建設(shè)對我國帶來的啟示

1.機構(gòu)運行的公益性

公民警校的目的并不是要培訓(xùn)出訓(xùn)練有素的警察，而是對公民進(jìn)行培訓(xùn)，使公眾能夠提升對警務(wù)工作的了解和支持。從境外公民警校建設(shè)現(xiàn)狀來看，普通公民參與公民警校的培訓(xùn)原則上不需要花費任何費用，所有費用均由政府專項經(jīng)費支出。公民警校作為一個社會服務(wù)組織，堅持公益性、無償性特點去幫助社會公眾，其設(shè)立的目的是通過多種形式促進(jìn)警民溝通、拉近警民距離，不斷地增進(jìn)公眾對警察和警務(wù)工作的了解，建立起警民協(xié)作的紐帶。

2.參與主體的多元性

在公民警校的發(fā)展進(jìn)程中，很多國家的警方創(chuàng)辦公民警校并不會追求統(tǒng)一的模板，只要是最終實現(xiàn)警民良性互動、增加公眾對警察的了解和信任，公民警校就具有其存在的意義。例如：美國弗吉尼亞州一所公民警校將辯護(hù)律師作為授課人員，目的是讓公民了解刑事司法系統(tǒng)的工作內(nèi)容。法國里昂警察學(xué)院創(chuàng)辦的公民警校開設(shè)的針對企業(yè)家群體的安保課程，目的是提升公民的自我防衛(wèi)意識和安保器材的研發(fā)。除此之外，西方國家和我國香港特區(qū)常見的少年警校、老年警校等針對特殊人群創(chuàng)辦的公民警校衍生項目，也成為公民警校構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一種形式。

3.課程設(shè)置的針對性

從西方國家和我國香港特區(qū)公民警校的情況來看，其課程設(shè)置具有極強的針對性和實用性，公民通過公民警校的學(xué)習(xí)提升自身的安全防范意識以及提高對警察執(zhí)法程序的了解程度。公民警校的課程內(nèi)容因地而異，包括理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分。但總的來說，一些課程相對固定，涵蓋范圍廣泛，如警察組織概述、警察招募與培訓(xùn)、刑事訴訟法、警務(wù)巡邏、交通管制等內(nèi)容。在課堂教學(xué)形式方面，公民警校不僅開展各類主題講座和討論課程，還包含豐富的情境實踐課程和體驗活動，如與警察一起巡邏、模擬停車、警察設(shè)備安全使用的情境教學(xué)等。此外公民警校還會根據(jù)各地區(qū)治安狀況開設(shè)屬于地區(qū)特色的課程，例如：華人聚集區(qū)開設(shè)運用普通話講授的課程，邊境地區(qū)將毒品治理的課程作為重點等。

三、我國公民警校建設(shè)完善路徑

公民警校的建設(shè)應(yīng)始終以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為目標(biāo)，堅持走公益性、開放性的辦學(xué)思路，依托我國現(xiàn)有的公安教育資源，面向社會群眾開展有計劃、有層次、有組織的培訓(xùn)交流活動。為提升我國公民警校的建設(shè)和發(fā)展，提出具體路徑如下：

(一)依托公安院校辦學(xué)資源創(chuàng)辦公民警校

近年來犯罪頻發(fā)，社會治安綜合治理壓力大、難度大，身為預(yù)備警官搖籃的公安院校，資源卻沒有得到合理運用。目前，我國各省均辦有本(專)科公安院校，各級公安機關(guān)也有專門的培訓(xùn)基地，公安院校的教師也具有極高的任教水平和專業(yè)能力。我國除了個別省份開辦公民警校作為試點外，絕大部分省份公民警校的建設(shè)都處于空白狀態(tài)。各省市可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，借助我國公安院校的辦學(xué)資源開設(shè)公民警校，聘用公安院校優(yōu)秀教師到公民警校進(jìn)行授課，并采用情景化的教學(xué)方式，增加教師與學(xué)員之間的互動，擴(kuò)大警察與公眾之間的溝通交流機會。各地區(qū)的公安院校也應(yīng)出臺相關(guān)政策，并且政策應(yīng)當(dāng)落實到具體細(xì)節(jié)，學(xué)校不只是單方面起推動作用，還應(yīng)激起警校師生為民服務(wù)的熱情，減少師生在服務(wù)警民關(guān)系上的抵觸心理。公民警校建設(shè)需要大量的人、財、設(shè)備和場地，應(yīng)充分利用好各省市警察院校校內(nèi)資源，將警察院校內(nèi)設(shè)備和場地進(jìn)行合理的運用。

(二)公民警校培訓(xùn)從“偶爾”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變

我國警界上下應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到舉辦公民警校對和諧警民關(guān)系建設(shè)具有重要的意義，這種意義就像人們每天去健身，似乎可有可無，但卻是巨大而無形的資產(chǎn)，會提升公安教育的內(nèi)涵，展現(xiàn)公安教育的軟實力和競爭力。[3]首先，各級公安機關(guān)以及公安院校在建設(shè)公民警校的過程中要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，具體培訓(xùn)計劃要予以全盤考慮，落實到人。其次，還應(yīng)當(dāng)加強公民警校師資隊伍的建設(shè)，建立一個動態(tài)化的公民警校教師資源庫，上到公安部門的實戰(zhàn)專家、大學(xué)教授，下到派出所民警、社區(qū)工作人員均可加入公民警校的教師隊伍。既要有長期固定的優(yōu)秀教官“壓軸”授課，又要根據(jù)形勢變化和客觀需要不斷補充新生力量。最后，常態(tài)化公民警校培訓(xùn)離不開社會各部門的支持，要加強公民警校與地方政府、社會團(tuán)體、青少年組織、志愿者組織的聯(lián)系和溝通，建立全民參與、全民配合的公民警校運作機制。

(三)課程設(shè)置應(yīng)具有針對性

公民警校課程設(shè)置是否合理，直接影響到公民參加培訓(xùn)的積極性。因此，課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)公眾的具體需求和公安工作特點進(jìn)行合理規(guī)劃。[4]目前國內(nèi)公民警校培訓(xùn)的課程除了要對公民進(jìn)行交通安全、法律普及、防衛(wèi)技能、防范詐騙等內(nèi)容講授以外，還應(yīng)當(dāng)提升學(xué)員的實踐能力，設(shè)置警務(wù)體驗活動，鼓勵學(xué)員參與協(xié)助警察機關(guān)部分警務(wù)工作，課程因地制宜、因人而異，大力培育公共價值觀，增強法制觀念，提高公民的道德和法律意識。針對未成年人和老年人應(yīng)開設(shè)特殊的課程，甚至開設(shè)青少年警校、老年警校、網(wǎng)絡(luò)公民警校等衍生機構(gòu)，拓寬公民警校的辦學(xué)渠道，通過多樣化的方式提高公民參加社區(qū)治理的熱情。因此，我國公民警校的課程設(shè)置應(yīng)該有更強的針對性，這樣才能激發(fā)公民參與培訓(xùn)的熱情。

(四)加強多方協(xié)作，辦令公眾滿意的公民警校

公民警校的運作是個多方協(xié)作的過程，[5]一方面要充分挖掘公安專業(yè)人才，發(fā)揮交通管理、治安、刑偵等公安多個部門的職能作用，建立全警參與的工作機制。另一方面，加強公民警校與社會資源之間的充分合作，包括高校、律師事務(wù)所、志愿者組織、婦聯(lián)協(xié)會等社會組織，形成全民參與的公民警校運作體系，例如在公民警校教師隊伍的建設(shè)上，不應(yīng)局限于公安院校以及公安教育訓(xùn)練部門，應(yīng)鼓勵聘用其他行業(yè)人才如律師、大學(xué)教授、社區(qū)工作者等到公民警校進(jìn)行授課。公民警校還應(yīng)當(dāng)加強與地方黨委、政府部門之間的合作，公安部門負(fù)責(zé)組織公民警校的實踐教學(xué)活動，教育部門負(fù)責(zé)公民警校課程的統(tǒng)籌規(guī)劃，團(tuán)組織部門負(fù)責(zé)公民警校學(xué)員以及志愿者的招募。各部門在參與公民警校建設(shè)中，明確自身職責(zé)，避免部門之間職責(zé)重疊的現(xiàn)象發(fā)生。