公共圖書館在“全民閱讀”推廣中的使命、挑戰(zhàn)和對策
——以寧波圖書館閱讀推進工作為例

徐益波 宣曉晏

（1.寧波圖書館 浙江寧波 315010；2.北京服裝學院商學院 北京 100029；3.清華大學國家治理與全球治理研究院 北京 100084）

1 引言

新時代，我國經濟社會發(fā)展面臨國際、國內及自身發(fā)展的諸多重大變化、多期疊加。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化是當今世界發(fā)展大勢，但個別國家和政治勢力企圖損害中國核心利益的可能性依然存在，國際沖突將更加尖銳，并可能繼續(xù)在多個領域全方位圍堵遏制中國發(fā)展。新時代的經濟社會發(fā)展將不再是傳統(tǒng)意義上的狹義發(fā)展，而是各種政治、文化、意識形態(tài)的力量角逐和競爭。因此，新時代文化發(fā)展的重心是要為增強中華民族凝聚力、提升國家軟實力、服務于全球治理體系重塑提供有力的價值支撐?！笆奈濉睍r期我國社會主要矛盾發(fā)生改變，人力資本提升、中等收入群體擴大、城市化水平提升、受教育程度不斷提高，使文化需求成為滿足人民美好生活需要的重要指標；文化、教育作為滿足人民群眾美好生活需要的重要內容，將更加注重人的精神文化追求、更加關注人的全面發(fā)展。

全民閱讀作為教育、文化、公共服務等多領域的國家發(fā)展戰(zhàn)略的內涵延伸部分，其重要性不言而喻，應發(fā)揮它在特殊形勢下的重要作用。從功能上來看，全民閱讀通過在社會中營造良好的閱讀氛圍，引導公眾閱讀，豐富知識儲備，提高人文素養(yǎng)；從閱讀對象來看，不僅有傳統(tǒng)的紙質文獻，也包含新型的數(shù)字化文獻；從目標來看，它通過提升公民的文化水平和綜合素質，進而推動國家軟實力發(fā)展。我國正處于“百年未有之大變局”的關鍵時期，在大力發(fā)展經濟的同時，更需要在精神層面進行相應的提高，而全民閱讀將在多領域滿足這一發(fā)展需要。

2 全民閱讀在新時代經濟社會發(fā)展中的意義與使命

新時代是“兩個一百年”交匯的重要時期，面臨“百年未有之大變局”的重大挑戰(zhàn)，其核心是“變”，其本質是世界秩序和全球治理機制的重塑與完善。全民閱讀對于文化、教育、科技、民生等發(fā)展的重要性不言而喻，和經濟社會發(fā)展的關系將比過去更加緊密。

2.1 全民閱讀在新時代經濟社會發(fā)展中的意義

在全球治理體系亟待重塑的變局下，經濟社會全面、高速發(fā)展，刺激人的學習需求迅速增長，這為全民閱讀的深度推廣提供了契機。與此同時，全民閱讀又為提升國民素質、增長文化素養(yǎng)、建設學習型社會，以及提高人民生活滿意度、緩解新的社會主要矛盾等提供了基礎，并進一步為經濟社會的持續(xù)發(fā)展提供原動力和土壤。在此歷史背景下，全民閱讀對于建設社會主義強國具有更緊迫更深遠的現(xiàn)實意義。

2.1.1 滿足人民群眾美好生活需要

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著綜合國力的增強和物質生活水平的提高，精神和文化需求已成為衡量人民美好生活指數(shù)的重要內容，也是社會主要矛盾變化后國家發(fā)展的重點方向。隨著中等收入人群大幅增長、大眾受教育程度提高，文化消費和教育消費潛力巨大。財政部數(shù)據(jù)顯示，2007—2017 年各項居民消費支出總體增加，其中必需品消費比重下降，改善型消費比重上升，而“文化教育類消費”屬于居民生活中改善型消費類型，市場需求不斷攀升。閱讀需求是精神文化需求中最基礎、最廣泛、最易實現(xiàn)的，也是人民群眾實現(xiàn)繼續(xù)教育和自我成長的便捷方式，因此，人民的閱讀需求在新時代必然會迎來大幅增長。全民閱讀推廣對于滿足人民的閱讀需求，進而滿足人民的精神和文化需求，具有直接意義。

2.1.2 提升軟實力，建設社會主義文化強國

在歷史的交匯點上，國與國之間的競爭已經從過去單純的軍事、經濟等硬實力競爭轉換成文化、教育等軟實力競爭。社會主義強國的文化應該更自信、開放、包容，要借鑒人類文明共同成果，學習有益的價值觀念、原則、話語體系、溝通機制，服務與服從于中國參與和引領全球治理體系的秩序重塑。閱讀不僅是營造學習型社會、提升國民文化素養(yǎng)的普遍方式，更是開啟民智、增強文化向心力的重要武器。但是，從2020 年4 月中國新聞出版研究院發(fā)布的《第十七次全國國民閱讀調查報告》的數(shù)據(jù)來看，盡管國民綜合閱讀率已實現(xiàn)大幅攀升，但人民對于閱讀的滿足感卻并不高，在2019 年我國成年國民對個人閱讀數(shù)量評價中，只有2.1%的國民認為自己的閱讀量很多、閱讀豐足[1]?？梢?，閱讀盡管是一種簡便、快捷的文化知識獲取方式，但如果缺乏良好引導，也容易陷入“做無用功”的境地。因此，全民閱讀工作對于引導良性閱讀、增強閱讀帶來的文化滿足感、精神獲得感，體現(xiàn)閱讀帶來的教育功能、自我提升功能，具有基礎的意義。

2.1.3 發(fā)展知識經濟，助力經濟社會高質量發(fā)展

雖然突發(fā)性公共衛(wèi)生安全問題、國際尖銳沖突以及經濟增長的自身規(guī)律等各種因素，使近年來我國經濟增速持續(xù)減緩，但國內經濟在國際經濟普遍下行的浪潮中仍逆勢增長。隨著人均GDP 再次攀升，產業(yè)結構也得到持續(xù)轉型升級，知識產業(yè)將成為未來國民經濟的重要支柱，知識經濟也將隨之成為新時代刺激國民經濟再次騰飛的新支撐。閱讀是知識經濟時代最應景、最切題的文化消費模式，在數(shù)字與網絡時代，汲取知識養(yǎng)分的門檻將越來越低。新時代的閱讀需求會隨著知識經濟時代的到來實現(xiàn)新的增長。全民閱讀工作是提前布局時代需求、滿足人民不斷增長的閱讀需求的有力措施，對于加速知識經濟的發(fā)展、促進新一輪的經濟增長、助力經濟社會高質量發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。

2.1.4 縮小城鄉(xiāng)文化差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)文化差異是城鄉(xiāng)二元結構體制導致的客觀存在的發(fā)展現(xiàn)狀，隨著城市化程度加深，城鄉(xiāng)文化差異帶來的碰撞勢必進一步加深。以治理城市文化的模式治理鄉(xiāng)村文化，是導致鄉(xiāng)村文化消失的直接原因。從另一層面來說，文化的多元化存在本就是文化豐富性所在，在城鄉(xiāng)文化治理中，首先要正視文化差異，以多元化治理協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。文化的多元化和豐富性，是百花齊放、相互爭艷的結果，而不是文化設施和基礎建設的不足或文化信息的閉塞導致的單一化發(fā)展。閱讀是保障文化多元化和豐富性的基礎條件之一，填補了農村地區(qū)由于文化基礎設施不足而帶來的文化鴻溝，是實現(xiàn)文化多元治理的重要舉措，更是構建全面的全民閱讀體系的重要組成部分，具有支撐的意義。

2.2 公共圖書館在全民閱讀推廣中的使命

《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅持重在內容，提升質量。全民閱讀的核心是閱讀內容。”全民閱讀核心在于優(yōu)質的內容閱讀、經典閱讀、深入閱讀?！兜谑叽稳珖鴩耖喿x調查報告》顯示，盡管國民閱讀綜合指數(shù)年年增長，卻并沒有帶來文化獲得感的增長。數(shù)字科技的發(fā)展給閱讀活動的開展帶來巨大的便利，數(shù)字閱讀的時間大為增長，然而僅有8.1%的國民認為自己的閱讀獲得感是多的或比較多，絕大部分國民并沒有因為閱讀時間、閱讀手段的增加而收獲更多閱讀獲得感和滿足感。究其實質，是因為閱讀帶來的文化滿足感與文化自信心，絕大部分來自經典閱讀、深入閱讀。數(shù)字閱讀帶來了閱讀便利，但我們分析、處理海量文化知識的能力并沒有得到相應提升。因而，數(shù)字閱讀不能取代傳統(tǒng)紙質閱讀帶來的文化知識處理能力、獲取能力和思維能力的提升。公共圖書館是紙質圖書閱讀最廣泛、便捷、平等的場域，對于經典閱讀和深入閱讀的意義不言而喻。在信息社會，公共圖書館對于提升文化獲得感、閱讀滿足感和文化自信心的作用和地位顯而易見，承載著提升文化自信和實現(xiàn)文化強國戰(zhàn)略的重大使命。

2.2.1 體現(xiàn)全民閱讀公益性、普及性和社會教育性

公共圖書館擁有的豐富閱讀資源和專業(yè)管理結構，是全民閱讀活動深入推廣的條件保障和有力支撐。公共圖書館的公益屬性使其在全民閱讀活動的推廣中處于領銜者地位，它面向大眾免費開放，保障了公民平等閱讀的權利，也保障了公眾接受終身教育、平等教育的權利，是公共文化服務體系中的重要一環(huán)，也是推動學習型社會建設不可或缺的主導力量。

2.2.2 開展公共閱讀，承擔公共場域職能

豐富的閱讀活動的開展，如讀書會、專題講座、知識沙龍等閱讀文化活動，對于交流閱讀體驗、培養(yǎng)閱讀興趣、培養(yǎng)良好的閱讀習慣等，有重要的推動作用。在這方面，公共圖書館不僅承擔著提供公共閱讀場地的基本職能，更承擔著提供閱讀指導服務的教育職能，引導讀者開展健康閱讀、有益閱讀。公共圖書館很多時候會成為一座城市的文化名片，其意義正在于此。

2.2.3 保障社會文化普及和教育公平正義

我國公共圖書館經多年發(fā)展，已真正步入全民免費時代，彰顯了圖書館的公益性質，為社會基層民眾和弱勢群體的免費閱讀提供了可能，最大限度地維護了我國公民平等享受閱讀、獲得多樣化教育的權利。

3 全民閱讀推廣工作現(xiàn)狀及存在的問題與挑戰(zhàn)

隨著我國全民閱讀工作的不斷深入，閱讀指數(shù)和閱讀人群數(shù)也在不斷增長，但總體來說，紙質閱讀率仍然增速較緩；而隨著數(shù)字科技的發(fā)展以及技術對閱讀媒介的革新，數(shù)字閱讀的增長率十分迅速。

2020 年4 月，中國新聞出版研究院發(fā)布的《第十七次全國國民閱讀調查報告》顯示，自1999 年第一次全國國民閱讀調查報告發(fā)布至2019 年，我國成年國民的各種媒介（包括書報刊和數(shù)字出版物在內）的綜合閱讀率為81.1%，較2018 年的80.8%提升了0.3 個百分點。其中傳統(tǒng)的紙質閱讀增長速度較緩，尤其是報刊閱讀增長率呈負數(shù)；數(shù)字化閱讀（網絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad 閱讀等）增速較快，2019 年數(shù)字化閱讀接觸率為79.3%，較2018 年的76.2%上升了3.1 個百分點。2019 年有71.6%的成年國民進行過網絡在線閱讀，較2018 年的69.3%上升了2.3 個百分點；76.1%的成年國民進行過手機閱讀，較2018 年的73.7%上升了2.4 個百分點。另外，終端設備的有聲閱讀App 也實現(xiàn)較快增長，并逐步成為全民閱讀新增長點。據(jù)統(tǒng)計，2019 年我國有三成以上（31.2%）的國民有聽書習慣，其中成年國民的聽書率為30.3%，較2018 年的平均水平（26.0%）提高了4.3 個百分點[1]?？傮w來說，數(shù)字化技術的發(fā)展雖然減緩了紙質閱讀率的增速，卻使綜合閱讀率大大提高，整體閱讀人群實現(xiàn)持續(xù)增長。隨著新時代數(shù)字化技術的不斷成熟、迭代，這一增長趨勢還將繼續(xù)保持。

隨著全民閱讀工作的深入，盡管綜合閱讀率和閱讀指數(shù)不斷攀升，但存在的問題也日益明顯。歸根結底，當前全民閱讀工作存在的主要問題是沒有和新的社會主要矛盾變化相契合，滯后于人們日益增長的精神文化需求，導致文化獲得感、閱讀滿足感不足。

數(shù)字化技術使國民獲取文化知識的途徑變得異常便利，國民閱讀綜合指數(shù)和人數(shù)也隨之持續(xù)增長。就《第十七次全國國民閱讀調查報告》統(tǒng)計情況來看，成年國民網上活動行為中以閱讀新聞、社交和觀看視頻為主，娛樂化和碎片化閱讀的特征明顯，深度閱讀行為的占比一直偏低。閱讀綜合指數(shù)的增長并沒有提升文化知識獲得感的增長。在2019 年我國成年國民對個人閱讀數(shù)量的評價中，只有2.1%的國民認為自己的閱讀數(shù)量很多，6.0%的國民認為自己的閱讀數(shù)量比較多，有40.5%的國民認為自己的閱讀數(shù)量一般，37.5%的國民認為自己的閱讀數(shù)量很少或比較少[1]?？梢姡疃乳喿x增長才能帶來文化知識獲得感的增長，新聞閱讀、社交娛樂等閱讀量的增長并不能滿足人們對精神文化的深度需求。因此，盡管客觀閱讀時間和閱讀量在不斷增長，但國民主觀認定的閱讀數(shù)量卻沒有增長，獲得感不足。公共閱讀的引領力不足和全民閱讀氛圍形成不足是其中的重要原因。

3.1 公共閱讀的引領力不足

公共閱讀的引領作用對于培養(yǎng)國民正確的閱讀觀和閱讀習慣具有重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1.1 文化類公共服務項目財政投入尚不足

文化類公共服務設施，如公共圖書館等，是營造閱讀文化氛圍、促進深入閱讀的重要場所，在全民閱讀工作中具有重要意義和地位。然而相比其他領域，當前全國公共財政對公共文化基礎設置的投入力度仍有待加強，文化事業(yè)經費投入總量明顯低于中央財政支出增長，公共文化投入占國家財政支出的比例偏低。一些地方財政缺乏對基本公共文化設施如圖書館、文化館等維護運營的經常性投入，出現(xiàn)有錢建設、無錢維護運營的問題。

3.1.2 供需錯位、供給缺位問題依舊存在

公共文化產品和服務的供給側改革還不到位，供需錯位現(xiàn)象還較為突出。與人民群眾日益增長的公共文化需求相比，公共文化產品和服務資源依舊緊張，既有總量的不足，也有結構的錯配。2019 年全國公共圖書館流通人次達90 135萬，比上年增長9.9%，而每萬人公共圖書館建筑面積僅為121.4 平方米，圖書館一座難求的狀況頻現(xiàn)。同時，區(qū)域供給不平衡的問題仍然存在，如市圖書館和縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館之間的發(fā)展不平衡等，導致部分圖書館人滿為患、一座難求，另一部分圖書館無人問津、資源閑置的現(xiàn)象。

3.1.3 圖書和閱讀服務供給存在“格式化”現(xiàn)象

內容缺乏創(chuàng)新性，居民對閱讀服務的差異化、精品化需求尚未得到充分滿足，有效供給不足；惠及普通大眾的閱讀類公共服務供給多，面向弱勢群體，特別是老年群體、不識字群體的公共服務供給少；傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的閱讀文化公共服務供給多，與新業(yè)態(tài)相結合的供給少。例如，針對老年群體和不識字群體的“聽書”“評書”等閱讀文化新業(yè)態(tài)，政策性的公共服務尚顯不足，如何運用政策保障人民平等享有閱讀權益，是公共文化服務高質量發(fā)展的重要指向，也是建設學習型社會、營造良好的社會文化環(huán)境的重要抓手。

3.1.4 公共圖書館服務效能有待提高

基層公共文化服務效能不高，服務體系亟待健全?；鶎庸参幕崭采w率、達標率逐年遞增，但設施利用率低、綜合效用發(fā)揮不充分。例如公共圖書館的總分館制有助于促進優(yōu)質圖書文化資源向城鄉(xiāng)基層延伸，提升基層圖書館的服務能力，擴大資源供給，但實施效果尚不夠明顯。再加上人、財、物等體制機制原因，總館對各分館和基層圖書館的帶動能力還十分有限，尚未形成良性、可持續(xù)的長效機制。

3.2 全民閱讀氛圍營造不足

全民閱讀工作的本質是推動學習型社會建設，滿足人民不斷增長的文化學習的需求，引領高素質社會的建成。因此，推廣全民閱讀本身并不是工作目的，而是工作手段。最終目的是要營造良好的全民閱讀、全民學習的社會氛圍，從引導全民閱讀到全民主動閱讀。然而，當前全民閱讀存在的深入閱讀不足、閱讀獲得感不足等問題，與全民閱讀氛圍營造不足有很大因果關系。如農村書屋等部分基層公共閱讀機構，存在公共閱讀應付執(zhí)行和居民弱參與的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾點。

3.2.1 社會化發(fā)展不足，投融資渠道單一

公共文化服務社會化發(fā)展，在擴大服務供給、創(chuàng)新服務模式、提高服務效能的同時，也暴露出一些新問題。社會力量承接主體數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、人員流動性過大，一定程度上制約了社會化發(fā)展的有效推廣；社會承接主體的逐利本性對公共文化服務的公益性帶來了一定沖擊；政府監(jiān)管手段落后，監(jiān)管方式薄弱，制約了閱讀文化的公共服務社會化發(fā)展成效。倡導全民閱讀、建設學習型、閱讀型社會的建設，要以文化為底蘊，以增強文化認知、文化認同為基礎，以建立文化自信為目標，在這一過程中需要大量持續(xù)的資金投入。目前我國閱讀文化的推進工作，主要資金來自政府投入，民營資本介入相對較少，因為閱讀空間的建設投資回報率低、融資渠道較為單一。而社會力量不足，也制約了全民閱讀的長遠發(fā)展。

3.2.2 區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)各級圖書館發(fā)展不平衡

我國文化基礎設施建設還存在很多問題，尤其在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏相應的配套設施，或“有錢建造、沒錢維護”等原因，其文化發(fā)展受到很大限制，與東部特大城市群和中西部大城市等文化基礎設施完善的文化發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距。數(shù)字化技術和閱讀文化的融合發(fā)展，也在一定程度上造成了文化建設差距的加大，比如農村、貧困地區(qū)網絡信息基建落后，導致閱讀文化工作引導不易。此外，對老齡群體和不識字群體的閱讀引導也存在不足，導致差距進一步拉大。另一方面，“信息繭房”效應和數(shù)字化基建落后，導致良莠不齊的閱讀資源充斥農村居民的手機、電腦等閱讀終端，而農村居民對網絡閱讀資源的鑒別能力弱，無法迅速識別、處理和屏蔽不良信息，加速了信息孤島的出現(xiàn)，阻礙了優(yōu)質文化的吸收。

3.2.3 基層閱讀機構數(shù)字化發(fā)展不足

對于數(shù)字閱讀帶來的諸多問題，基層機構缺乏提前思考和有效應對措施。數(shù)字化閱讀率逐年快速增長，已在各大閱讀介質中占據(jù)主導地位。數(shù)字化閱讀對閱讀率的提高和閱讀習慣的養(yǎng)成都有很大作用，但碎片化閱讀傾向明顯，深入閱讀、有效閱讀明顯不足，網絡書籍閱讀和網絡報刊閱讀所占比例很低。這就需要數(shù)字化技術和閱讀行為進一步深度融合，更需要引導數(shù)字化閱讀的發(fā)展方向，以避免數(shù)字閱讀的固有弊病。當前，我國公共文化服務數(shù)字化建設仍處于發(fā)展初期，建設水平有待提高。文化云等數(shù)字化平臺更新速度較慢、分析能力較差、用戶體驗不佳，對廣大群眾的吸引力還不夠。各類公共文化機構的數(shù)字化平臺建設各自為政，造成信息閉塞、資源閑置，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴重。公共文化大數(shù)據(jù)平臺的智慧化程度還不夠高，對公共文化服務的賦能作用還不夠突出。信息技術更多地被應用在閱讀資源數(shù)據(jù)的收集、供給環(huán)節(jié)上，而在文化引導、服務交互、效果反饋等環(huán)節(jié)應用較少，沒有建立“閱讀資源搜集—信息交互—效果反饋”的回路，良好的閱讀公共信息服務“供給—需求互動”模式還沒有建立起來。

3.2.4 高校圖書館作用沒有得到充分發(fā)揮

一流高校對于城市文化學習氛圍、精神內涵的提升，對城市文化的積淀、拓展等，有著顯而易見的作用。如何共享高校圖書館的優(yōu)質資源，發(fā)揮其引領作用，是應對全民閱讀現(xiàn)存問題的有效途徑。以寧波市全民閱讀工作和同級別的15 個副省級城市對比情況來看，雖然寧波的經濟社會發(fā)展程度、文明指數(shù)均位于前列，但其全民閱讀指數(shù)卻相對滯后。在同類副省級城市中，寧波是唯一沒有985、211 高校的城市，在高校建設上的投入也顯不足。一流大學對國內頂尖人才的吸引力不容小覷，常被認為是一座城市的名片和智庫，對城市的文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等均具有重要作用。寧波雖然經濟發(fā)達，居民生活水平優(yōu)越，基礎教育扎實，但在高等教育方面相當落后，這是導致寧波文化向外擴散存在局限的重要原因，也是寧波高學歷、高素質人才吸附能力不足的重要原因。閱讀文化的推廣并不僅是公共圖書館的責任，高校在其中的引領力量也極為重要。高校引領力的不足，是寧波閱讀文化建設收效不明顯的重要原因之一。高等教育建設和城市文化內涵的提升并非一朝一夕之功，需要幾代人不間斷、高水平的投入和維持。

4 公共圖書館助力全民閱讀工作的實踐路徑——以寧波圖書館為例

公共圖書館在全民閱讀推廣中，凸顯對四個重點群體的閱讀促進工作的重要作用：一是積極引導黨員干部帶頭讀書；二是推動基層人民的閱讀活動，使農家書屋、社區(qū)圖書館等切實發(fā)揮提高人民文化素質、建設農村（社區(qū)）文化的積極作用；三是指導廣大青少年閱讀，青少年閱讀是全民閱讀的重要組成部分，建設學校和社區(qū)圖書館，保障青少年優(yōu)質的閱讀環(huán)境是公共圖書館在全民閱讀推廣活動中的重要工作；四是關注弱勢群體和特殊人群閱讀。針對以上閱讀群體，寧波圖書館進行了積極的建設探索。

4.1 構建多元立體公共閱讀體系

4.1.1 重視公共閱讀體系規(guī)劃的編制

寧波圖書館應從公共文化發(fā)展及推動全民閱讀的角度來統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的公共閱讀體系建設，在編制公共文化服務體系發(fā)展規(guī)劃框架的基礎上，從實際出發(fā)，編制寧波地區(qū)的公共閱讀服務體系發(fā)展規(guī)劃，立足當?shù)兀y(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差異，充分統(tǒng)籌寧波當?shù)氐墓查喿x資源，以“規(guī)劃先行”的理念來保障公共閱讀體系建設所需的資金、土地、場所、人員、機制等要素，確保公共閱讀空間的科學布局，并明確各相關部門職責。

4.1.2 加強公共閱讀資源的整合

我們應將高校圖書館、公共圖書館、社會閱讀組織、各類教育機構等進行資源整合，豐富全民閱讀推廣主體，共同倡導全民閱讀工作的展開[2]。當前，寧波圖書館已基本形成公共閱讀資源的初步整合，但目前擁有高質量館藏資源的高校圖書館尚未被納入公共閱讀體系當中。如何促使高校圖書館融入全民閱讀推廣，充分利用以寧波大學為代表的寧波高校資源，為全民閱讀工作和寧波文化建設提供強力支撐，是值得研究的問題。首先，建議將高校圖書館并入公共圖書館聯(lián)合借閱一卡通業(yè)務，向社會公眾免費開放；通過數(shù)字技術，整合各級圖書館和高校圖書館的電子閱讀資源，將分散的公共閱讀與信息資源整合成為一個高度共享、有序運行的集成系統(tǒng)，最大程度滿足群眾對公共閱讀服務的需求。其次，建議將高校優(yōu)質的人才資源投入基層閱讀活動當中，以各類講座、網絡課堂分享等形式，塑造品牌活動，共同打造學習型社會、學習型城市。再次，充分發(fā)揮社會閱讀組織、民營教育機構的主觀能動性，促使高校力量參與全民閱讀工作社會化進程的加深，調動全面的社會力量參與城市閱讀文化發(fā)展。

4.1.3 向基層公共閱讀體系建設傾斜

盡管近幾年農村公共閱讀體系建設在設施保障、資源建設、服務規(guī)范等方面取得了積極成果，但仍或多或少地存在著圖書資源利用率不高、針對性不強，公共閱讀管理不到位，文化陣地效果發(fā)揮不明顯，閱讀推廣服務少等問題。建議建立基層公共閱讀體系建設保障機制，一方面從資金上保障基層公共閱讀體系的建設，另一方面通過協(xié)同共享模式，重新分配、整合基層公共文化資源，切實提高基層圖書館、閱覽室的服務效率、服務質量和服務水平。此外，圖書館應重視24 小時書屋的推廣建設[3]。當前，24小時書屋作為打通全民閱讀“最后一公里”的閱讀體驗新形式，有利于方便市民閱讀，延伸圖書館免費服務半徑，值得大力推廣，但在其發(fā)展過程中，亟需政府在規(guī)劃、場地、資金投入、運行機制上給予充分保障。

4.2 創(chuàng)新服務模式

隨著信息技術、網絡技術的不斷發(fā)展，閱讀方式日益多元化，數(shù)字閱讀、網絡閱讀、手機閱讀正在成為發(fā)展趨勢。在這樣的新形勢下，圖書館必須打破傳統(tǒng)的被動服務模式，跟上時代的節(jié)奏，才能構建起真正符合全民閱讀活動需要的新模式，給讀者提供更多的創(chuàng)新服務。

4.2.1 建立數(shù)字化閱讀推廣平臺

公共圖書館是信息的提供者，更是信息的篩選者、引領者。在信息技術高速發(fā)展的今天，構建數(shù)字化閱讀推廣平臺是公共閱讀服務的重要內容。寧波網絡圖書館免費向全市市民提供各類數(shù)字資源的瀏覽、閱讀、下載服務。建議利用數(shù)字技術，建立讀者數(shù)據(jù)庫，根據(jù)讀者職業(yè)和閱讀興趣劃分閱讀項目，形成閱讀推廣特色，定期開展針對目標人群的閱讀推廣活動，爭取從需求側出發(fā)，讓更多的人參與進來，愛上閱讀。

4.2.2 創(chuàng)新閱讀方式

如推廣電視閱讀。2015 年，寧波圖書館和寧波華數(shù)合作新建電視圖書館，利用數(shù)字電視技術，實現(xiàn)紙質文獻、有聲讀物、視頻三者有機結合的閱讀模式。在此成功經驗上，建議根據(jù)寧波地方特色推出“鄉(xiāng)音聽書”閱讀、“沉浸式閱讀”等，兼顧老年閱讀人群和不識字人群的閱讀需求，實現(xiàn)公共文化服務均等化。

4.2.3 創(chuàng)新閱讀交流方式

為彌補傳統(tǒng)借書模式讀者之間無法進行閱讀心得交流的遺憾，圖書館可以建立圖書二維碼閱讀心得體會交流平臺。讀者通過手機掃碼就可以獲取其他讀者的讀書體會，也可以發(fā)表自己的感悟，實現(xiàn)相互交流與探討，有利于激發(fā)閱讀興趣，拓展閱讀深度。此外，圖書館還可搭建新型文化交流平臺，豐富服務形態(tài)，開展多種形式的專題服務活動。要主動借助于各方面的力量，多策劃開展新書推薦會、讀書會、專題研討會、主題征文和演講等活動，從不同角度滿足廣大讀者閱讀、交流、創(chuàng)造與分享的需要。

4.2.4 創(chuàng)新信用借還模式

寧波圖書館創(chuàng)新推出了基于圖書館O2O 模式的“天一約書”服務，市民憑借信用記錄，不用辦理借書證，就能享受線上借閱、線下配送的信用借書服務，受到廣大市民的追捧。

4.3 營造良好閱讀環(huán)境和氛圍

公共圖書館應充分發(fā)揮空間和資源優(yōu)勢，為推進全民閱讀營造良好的閱讀環(huán)境和氛圍[4]。

4.3.1 優(yōu)化完善相關環(huán)境設施

維護和繼續(xù)投入設施建設，爭取加大財政對公共圖書館的支持，才能充分落實《公共圖書館法》。圖書館應根據(jù)本市人口的增長水平逐步增置足夠的館藏和設施，保障市民能長久擁有舒適、優(yōu)質的閱讀體驗，筑起寧波人的精神文化家園。另外，寧波圖書館可增設24 小時閱讀空間，給喜歡夜讀的市民營造良好的閱讀環(huán)境，促進公共服務水平的高質量提升。

4.3.2 打造符合當?shù)匚幕盍曀椎拈喿x環(huán)境

進一步吸引讀者，擴大影響力，將圖書閱讀與民眾更為感興趣的活動相結合，是下一步工作中建議考慮的重要方向。以寧波為例，可以考慮將當?shù)氐拿朗澄幕?、海洋文化與閱讀空間建設相結合，營造群眾喜歡和更易接受的休閑閱讀環(huán)境。

4.3.3 打造多樣化的閱讀活動服務

加強部分閱讀活動的針對性，對特定人群進行全民閱讀引導，增強閱讀趣味。比如對青少年、學齡前兒童、離退休老人、有自我提升需求的中青年等等。對不同社群展開多樣閱讀活動。比如，率先在機關開展讀書推廣活動。由行政機關帶頭設立讀書角、讀書園地等公共閱讀空間，圖書館將其作為網點進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，定期更新圖書和開展人員培訓，率先在機關營造良好的閱讀氛圍，有利于培養(yǎng)“知識型、思想型、書香型”干部，形成全民閱讀的帶動效應。

4.3.4 打造閱讀文化品牌，突出引領作用

統(tǒng)籌安排閱讀推廣活動，是下一步工作的重點。如策劃閱讀活動季，加強普適性閱讀活動的打造，比如傳統(tǒng)文化的引導、社會主義核心價值觀的宣講等。圖書館是除學校之外，最平等、最便捷的全民教育獲得方式，也是學習型社會、書香社會打造中不能忽視的重要環(huán)節(jié)。另一方面，如何通過新媒體手段，擴大宣傳力度，使這些品牌活動深入年輕群體，并在此基礎上繼續(xù)打造“天一游子”“寧波幫”等更多閱讀文化品牌，通過數(shù)字技術，使遠在異國他鄉(xiāng)的寧波游子也能共享帶有家鄉(xiāng)文化烙印的閱讀文化，在閱讀推廣工作中提升影響力和宣傳度。

4.4 多渠道合作共贏

公共圖書館應跟隨“互聯(lián)網+”這一時代潮流，促進多方合作共贏[5]。一是利用網絡平臺開展針對性專題合作，為本地區(qū)廣大農村讀者推送符合其需要的資料，實現(xiàn)讀者在農村也能夠利用圖書館的資源進行閱讀。二是借助社會力量擴大公共閱讀空間，在公共圖書館助推全民閱讀的發(fā)展過程中，充分借助社會的力量，利用政府購買等方式深化閱讀公共服務的社會化進程，共建家鄉(xiāng)閱讀文化。如在相關公共場所合作開發(fā)中小型的開放式閱讀空間——館外閱覽室，讓閱讀深入城市生活的各個領域，拉近市民與圖書館之間的距離。三是多部門協(xié)同合作，共建寧波公共閱讀空間，充分利用城市公共空間，如公園、綠地、廣場等，銜接大型公共圖書館或公共閱讀空間，通過建設城市綠道、戶外閱讀空間等，促進開放共享的文化閱讀氛圍形成，增強公共閱讀空間的有效連通性，提高可達性，打造具有豐富閱讀體驗的公共空間。四是合作建設區(qū)域性圖書館電子閱讀平臺。為順應時代發(fā)展，圖書館可以模仿當下流行的O2O 模式，與商家合作建設區(qū)域性圖書館電子閱讀平臺，將圖書館的海量館藏資源轉化為數(shù)字信息，使廣大讀者利用手機App 就可實現(xiàn)移動閱讀，以此有效增強讀者黏性，利于推進全民閱讀。

5 結語

新時代全民閱讀推廣正處于向高質量發(fā)展轉型的關鍵時期，面臨的諸多重要問題不可能只依靠政府或者市場的單一機制有效解決。而全民閱讀工作對于國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略功能，若只依靠公共圖書館或者文化行政部門的努力是遠遠不夠的，需要多部門、跨領域的長期協(xié)同推進，更有待納入國家層面的系統(tǒng)安排和總體設計，才能有效發(fā)揮其戰(zhàn)略作用。公共圖書館需要從增強閱讀引領力和營造良好閱讀氛圍切入，以寧波圖書館在全民閱讀推廣中的措施和經驗為例，展開一系列的積極行動，充分滿足新時代人民的閱讀需求。