新時代的政府購買公共文化服務(wù)：價值邏輯、能力要求、提升路徑*

李洪佳

（天津外國語大學(xué) 天津 300204）

政府購買公共文化服務(wù)是構(gòu)建我國公共文化服務(wù)體系的重要機制。自2015 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》以來，我國的政府購買公共文化服務(wù)飛速發(fā)展。各級地方政府不斷探索購買公共文化服務(wù)的新舉措，比如北京市西城區(qū)推廣的 “西城文化云”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、天津市開展的“農(nóng)村數(shù)字電影放映”和“梨園金秋戲曲展演”等惠民工程等。政府購買公共文化服務(wù)契合傳統(tǒng)的“效率優(yōu)先”的公共行政價值觀。它試圖用以市場為基礎(chǔ)、由競爭驅(qū)動的策略來取代傳統(tǒng)上以規(guī)則為基礎(chǔ)、由權(quán)威驅(qū)動的過程，解決因政府壟斷而造成的公共文化服務(wù)供給的低效率。但由于市場模式放棄了政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，導(dǎo)致很多地方政府所購買的公共文化服務(wù)不僅沒有提高公民的獲得感，反而增加了社會的不公平。以北京市為例，相關(guān)調(diào)研顯示，北京市政府所購買的公共文化服務(wù)與公眾的實際需求存在偏差，而且相比于郊區(qū)，主城區(qū)的市民所享受的公共文化服務(wù)更多。這有悖于新時代“以人民為中心”的發(fā)展理念。在新時代的背景下，政府購買公共文化服務(wù)應(yīng)遵循什么樣的價值邏輯、政府應(yīng)具備什么樣的購買能力以及如何提升這些能力，對于建立一個更加公平和完善的公共文化服務(wù)體系具有重要的意義。有鑒于此，本文聚焦于新時代這樣的時代背景對購買公共文化服務(wù)進行探討，首先對新時代背景下政府購買公共文化服務(wù)應(yīng)遵循的價值邏輯進行論證，然后分析此價值邏輯對政府能力的要求，并嘗試探尋提升政府能力的路徑。

1 政府購買公共文化服務(wù)的價值邏輯

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重要政治判斷。新時代社會主要矛盾強調(diào)的是因公平缺失導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分的問題，與傳統(tǒng)時代強調(diào)的生產(chǎn)力低下問題不同。這意味著新時代政府工作的重心應(yīng)從注重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到實現(xiàn)全面均衡發(fā)展。政府工作重心的轉(zhuǎn)變對購買公共文化服務(wù)提出了更高的要求。除了要確保公共文化服務(wù)供給的效率外，購買公共文化服務(wù)還應(yīng)促進人們普遍享有的公平正義的公共文化服務(wù)體系的建立。這對購買公共文化服務(wù)中的公共行政價值邏輯提出了新的要求，具體表現(xiàn)為：

1.1 公民本位

公民本位是指政府在經(jīng)濟、社會與管理活動中，首先考慮的是公民的利益，也就是追求公民利益最大化，同時，為了保障公民利益最大化還必須保障公民的意志在整個公共管理中的決定地位[1]。要滿足新時代人民不斷提高的對公共文化的需求，提升人民的獲得感和滿足感，政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅守“公民本位”的價值理念，以公民的需求作為提供公共文化服務(wù)的依據(jù)。這與傳統(tǒng)時代的管理型政府不同。管理型政府在提供公共服務(wù)時，總是以自我為中心，將自己的意志強加于公民，所提供的公共文化服務(wù)可能并不是公民所需要的。公民本位的價值理念強調(diào)政府的回應(yīng)性。提供什么樣的文化服務(wù)以及如何提供文化服務(wù)取決于公民的意愿和需求。此外，為了使政府在公共管理活動中能夠積極回應(yīng)民眾的需求，除了把公民的利益作為制定公共政策和履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)，還要把公民滿意度作為評判政府購買文化服務(wù)的最為核心的標(biāo)準(zhǔn)，因為政府建立的終極目標(biāo)和社會價值就在于為公民提供各類服務(wù)[2]。

1.2 責(zé)任行政

責(zé)任行政是指政府在購買公共文化服務(wù)的過程中以公共責(zé)任和義務(wù)作為出發(fā)點和歸宿。進入新時代后，人民除了對物質(zhì)有新的需求外，對公共文化服務(wù)等也有了新的需求。為了回應(yīng)這些需求，提升公民的獲得感和滿足感，政府應(yīng)通過引入競爭等方式將公共文化服務(wù)生產(chǎn)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會力量，從而提高公共文化服務(wù)供給的效能。但由于社會力量與政府的立場和地位不同，所考量的利益也不一樣，為了防止購買公共文化服務(wù)的失序，在購買過程中還需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，因為私人部門雖然可以參與公共任務(wù)的履行，但政府應(yīng)確保其行為的合法性，并擔(dān)負積極地促進私人部門實現(xiàn)公共利益的責(zé)任[3]。所以在新時代購買公共文化服務(wù)的過程中，政府有責(zé)任以實現(xiàn)公共利益為愿景，在公平正義的價值理念指引下通過制定制度和規(guī)則來協(xié)調(diào)和監(jiān)督私人部門的行為，促進公共利益的實現(xiàn)。

1.3 法治

政府購買公共文化服務(wù)的實質(zhì)是一種市場化的政策取向，其目的是通過市場競爭來提高公共文化服務(wù)供給的效率。但新時代的公共文化服務(wù)體系所追求的是高水平、均等化的公共文化服務(wù)供給，即購買公共文化服務(wù)不能僅以效率作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)包括公平。法治是確保購買公共文化服務(wù)兼顧公平和效率的有效手段。一方面法治可以規(guī)制政府的權(quán)力，以法律的普遍約束力來規(guī)范政府的行為，防止政府將權(quán)力延伸到市場領(lǐng)域或者將應(yīng)由政府親力親為的事項外包出去，另一方面法治可以規(guī)范政府購買公共文化服務(wù)的程序，從而避免購買公共文化服務(wù)中的暗箱操作。

2 政府購買公共文化服務(wù)能力要求

公民本位、責(zé)任行政和法治等價值邏輯的實現(xiàn)需要多方面的政府能力作為保障，主要包括：

2.1 科學(xué)決策能力

科學(xué)決策能力是指政府能夠通過科學(xué)的決策程序正確地確定所要購買的公共文化服務(wù)的內(nèi)容。政府購買公共文化服務(wù)的一個基礎(chǔ)性問題就是清晰地界定所要購買的服務(wù)。邊界界定決策不僅反映了社會公眾的需求，也代表著政府職能的行使范圍，與政府購買公共服務(wù)質(zhì)量控制有著緊密聯(lián)系[4]。公民本位的價值邏輯要求政府必須以公民權(quán)利的維護和公共需求的滿足作為界定購買邊界的標(biāo)準(zhǔn)，能有效識別公民分散的公共文化服務(wù)需求并對其進行整合，最終形成購買目錄。因此政府應(yīng)具備科學(xué)決策能力，能通過公眾的有效參與、與公眾的溝通等程序確定購買內(nèi)容。

2.2 依法購買能力

依法購買能力是指政府在購買文化服務(wù)的整個過程中能夠嚴(yán)格依照法定的內(nèi)容和程序進行。新時代為促進依法行政價值邏輯的實現(xiàn)，使公眾能夠享受到公平有序的公共文化服務(wù)，政府應(yīng)具備依法購買能力。一方面政府內(nèi)部應(yīng)有一套完善并具可操作性的法律法規(guī)體系對其購買公共文化服務(wù)的行為進行指導(dǎo)，包括購買的內(nèi)容、購買的程序等；另一方面政府及其工作人員應(yīng)具備比較強的法治觀念，在購買公共文化服務(wù)的過程中能夠做到有法可依，嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進行購買。

2.3 監(jiān)督評估能力

監(jiān)督評估能力是指政府對承包商提供服務(wù)的行為和結(jié)果實施有效的監(jiān)督和評價的能力。購買公共文化服務(wù)的實質(zhì)是政府將一部分公共文化服務(wù)的生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移給承包商，并支付承包商相應(yīng)費用。行政機關(guān)從自己執(zhí)行的責(zé)任中撤出越遠，就越應(yīng)該通過監(jiān)督來承擔(dān)更多保障責(zé)任。為促進新時代責(zé)任行政價值的實現(xiàn)，確保承包商所生產(chǎn)的公共文化服務(wù)不會損害公共利益，政府需具備一定的監(jiān)督評估能力，能夠?qū)Τ邪躺a(chǎn)的過程和結(jié)果進行監(jiān)督和評估。

2.4 緊急接管能力

緊急接管能力是指當(dāng)承包商在提供公共文化服務(wù)的過程中存在各種缺陷或障礙，不能持續(xù)有效地提供公共服務(wù)時，政府有能力予以接管，擔(dān)負起兜底的責(zé)任，以保證公眾的利益不因承包商的經(jīng)營不善或其他嚴(yán)重危機而受到損害。它是一種非常態(tài)化的能力，政府原則上不參與和干預(yù)承包商的日常運作。

3 政府購買公共文化服務(wù)能力的缺失

公共文化服務(wù)是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著政府購買公共文化服務(wù)的推進，我國的公共文化服務(wù)在均等化、公民獲得感和整體效能感等方面都取得了很大的進步，但在具體的實踐操作過程中仍然暴露出一些問題。這些問題的存在與政府能力的欠缺有著密切的關(guān)系。

3.1 科學(xué)決策能力欠缺：公民參與不足

由于科層制是對公務(wù)員的約束和激勵機制，為了獲得晉升或?qū)崿F(xiàn)其他一些官僚目標(biāo)，政府工作人員缺少識別公眾需求的內(nèi)在動機。政府在確定購買項目的過程中更多地是采取自上而下的需求識別方式，將公民排除在決策之外。雖然有些地方政府在確定購買的內(nèi)容時也會采用聽證會、問卷調(diào)查等公眾參與的方式，但這些參與只是告知型的參與，即政府預(yù)先對要購買的項目已有決策，但為了獲得公眾的認可與支持，通過聽證會等形式對其既定的決策進行一種形式化的論證。因此這些參與方式只是滿足了公民的知情權(quán)，難以滿足公民的表達權(quán)和選擇權(quán)。

3.2 依法購買能力欠缺：法律規(guī)范缺位

不管是在實體規(guī)制層面還是程序規(guī)制方面，購買文化服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)范均不健全。從實體規(guī)制來看，我國還缺少對政府購買公共文化服務(wù)的專門立法。各地在實踐中主要參照國務(wù)院及各部委和各級地方政府所制定的一些規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的法律效力層級較低，致使購買公共文化服務(wù)的法律規(guī)制相對乏力。各地政府在購買實踐中所依據(jù)的這些規(guī)范性文件大多是一些原則性的規(guī)定，缺少具體的操作細則，導(dǎo)致購買公共文化服務(wù)在實踐中很容易出現(xiàn)無法可依的問題。比如目前規(guī)定購買公共文化服務(wù)范圍的規(guī)范性文件是《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。該意見以列舉的方式列出了購買公共服務(wù)的五項大的指導(dǎo)目錄而不是強制目錄，并且規(guī)定各地政府可以結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)的購買目錄。這賦予了地方政府較大的自主權(quán)，使得購買公共文化服務(wù)存在很大的隨意性，甚至有些地方政府把購買公共文化服務(wù)看作是一項“政治任務(wù)”。從程序規(guī)制來看，對政府購買公共服務(wù)的程序還缺少明確的要求。購買服務(wù)除了要受到實體法的規(guī)制外，還要滿足信息公開、公平競爭等程序正義的要求。但目前政府購買公共文化服務(wù)程序性規(guī)范程度低，比如在購買公共文化服務(wù)的過程中政府往往通過定向委托或非公開程序選擇那些與自己有密切關(guān)系的社會組織作為賣方，缺少公開競爭的招投標(biāo)過程。

3.3 監(jiān)督評估能力欠缺：監(jiān)督機制缺失

從監(jiān)管的內(nèi)容來看，在購買公共文化服務(wù)的實踐中由于人手和精力不足，政府多將精力放在前期項目的選擇和承包商的甄選上，對后期的監(jiān)管投入不足，使得購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量難以保障。從監(jiān)管的主體來看，購買公共文化服務(wù)的監(jiān)管權(quán)力分散在各級的財政部門和主管部門，各個部門之間缺少信息的溝通且缺少一個專門的監(jiān)管機構(gòu)，使得政府對購買公共文化服務(wù)的監(jiān)管存在碎片化的問題，難以形成監(jiān)管的合力。從監(jiān)管的形式來看，政府試圖通過設(shè)計一些量化的數(shù)字指標(biāo)來規(guī)范承包商的行為。指標(biāo)治理是政府實現(xiàn)治理能力和效能現(xiàn)代化的重要技術(shù)職稱，但僅設(shè)計一套全流程、立體化的數(shù)字監(jiān)管體系并不會必然帶來立竿見影的治理實效[5]。承包商基于其信息優(yōu)勢通常會壟斷真實的服務(wù)信息，制造一些懸浮指標(biāo)來迎合政府的監(jiān)督，最終導(dǎo)致監(jiān)管的失靈。

3.4 緊急承接能力欠缺：政府責(zé)任缺位

購買公共文化服務(wù)中政府與承包商之間的關(guān)系是一種合同契約關(guān)系。公共文化服務(wù)以合同方式交由承包商提供后，私人契約成為公私合作的核心。政府往往以此為借口，規(guī)避公法對自身的種種規(guī)制，認為即使私人部門所提供的公共文化服務(wù)出現(xiàn)了問題，按照合同規(guī)定那也是私人部門的事情，政府不需要承擔(dān)責(zé)任，從而使得公法的責(zé)任、民主等價值被侵蝕。

4 政府購買公共文化服務(wù)能力提升路徑

4.1 構(gòu)建多元開放的需求表達機制和決策參與機制

在新時代背景下，“精準(zhǔn)性”成為社會運行及公共管理的迫切要求和無法回避的趨勢。對于公共服務(wù)精準(zhǔn)性的追求，將成為人類尋求自我行為提升及社會管理進步的一種內(nèi)在需求[6]。精準(zhǔn)的服務(wù)供給決策是克服購買風(fēng)險、實現(xiàn)供需匹配的關(guān)鍵因素。為了提升政府科學(xué)決策和精準(zhǔn)決策的能力，政府需要建立多元開放的需求表達途徑。首先公共文化服務(wù)的需求表達可以引入數(shù)據(jù)治理的管理理念和技術(shù)手段在傳統(tǒng)的制度化需求表達途徑基礎(chǔ)上構(gòu)建多元的需求表達途徑。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)成為反映現(xiàn)實社會發(fā)展的“原料”[7]。公民可以借助政務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動客戶端和元計算共享平臺等來表達自身對公共文化服務(wù)的需求，從而將自下而上和自上而下的需求表達途徑結(jié)合起來。此外借助大數(shù)據(jù)還能深度分析和挖掘數(shù)據(jù)背后的服務(wù)需求，從而在眾多需求中識別出公眾最急需的服務(wù)。如果只是有需求的表達而缺少需求的整合和傳遞，那么公眾的需求難以進入決策程序，也就無法轉(zhuǎn)化為服務(wù)項目。因此為了保證決策的科學(xué)化，政府還應(yīng)該形成開放、參與的公共文化服務(wù)決策機制，鼓勵公民通過懇談會、政治辯論等方式參與公共決策。唯有如此，公眾的公共文化服務(wù)需求才能被有效吸納并轉(zhuǎn)化為實際的購買項目。

4.2 構(gòu)建完善的政府購買公共文化服務(wù)法律體系

政府購買服務(wù)是一種公權(quán)力行為。公權(quán)力的行使必須受到法律的約束。購買公共文化服務(wù)也不例外，它需要健全的法律體系來保證政府可以做到有法可依、有法必依。

首先要構(gòu)建完善的政府購買公共文化服務(wù)實體法律體系。購買公共文化服務(wù)自推行以來，不同的地方政府都結(jié)合自身的情況制定了一些指導(dǎo)性的規(guī)范性文件來規(guī)制政府購買文化服務(wù)的范圍和行為。購買文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新性的公共文化供給模式，在其探索階段，政府通過規(guī)范性文件對其購買范圍及行為加以規(guī)制無可厚非。但規(guī)范性文件畢竟不是嚴(yán)格意義上的“法”，其法律效力較低，對購買公共文化服務(wù)的規(guī)制相對乏力，因此，從長遠來看應(yīng)構(gòu)建完善的政府購買公共文化服務(wù)法律體系，改變當(dāng)前以規(guī)范性文件規(guī)制為主、以法律規(guī)制為輔的格局。一整套系統(tǒng)的且具有科學(xué)性和可操作性的法律法規(guī)體系對政府購買公共服務(wù)的實施來說，是十分重要的保障[8]?，F(xiàn)階段我國應(yīng)盡快修訂《政府采購法》，把公共文化服務(wù)納入政府采購的范圍，確立其作為政府購買公共文化服務(wù)基本法的法律地位，并通過完善《政府采購法》明確購買公共文化服務(wù)的范圍、承接主體的資質(zhì)條件等來推動政府購買公共文化服務(wù)的有序發(fā)展。

其次要完善政府購買公共文化服務(wù)的程序性立法。雖然國務(wù)院提出了“嚴(yán)格程序、競爭擇優(yōu)”，“嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理”和“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價機制”等意見，但更多的是一些原則性的規(guī)定，還需要將其細化為可以用來指導(dǎo)實踐的具體的制度[9]。因此，相關(guān)部門除了將公共文化服務(wù)納入《政府采購法》所規(guī)定的采購范圍中，還應(yīng)對《政府采購法》中有關(guān)公開招標(biāo)的程序加以改造，明確要求政府在購買公共文化服務(wù)的過程中應(yīng)本著公平競爭的原則將招標(biāo)公告及時向社會公開，讓符合資質(zhì)的社會組織都有機會參與投標(biāo)并獲得公平的評審與中標(biāo)機會；對于未中標(biāo)的社會組織還要告知其原因和救濟途徑，從而使得《政府采購法》成為規(guī)制購買文化服務(wù)程序的法律依據(jù)。政府購買服務(wù)的資金來源于國家稅收，稅收屬于法律保留事項，稅收的支出也應(yīng)當(dāng)交由法律控制[10]，因此還應(yīng)通過立法完善政府購買文化服務(wù)資金使用的程序。購買前，政府應(yīng)秉持“物有所值”的原則對公共文化服務(wù)進行合理定價，并在此基礎(chǔ)上編制政府購買公共文化服務(wù)的預(yù)算；購買后，政府應(yīng)及時將資金撥付承包商并建立一套嚴(yán)格的績效考評制度對資金的使用加以嚴(yán)格管理?？荚u的結(jié)果與今后的經(jīng)費撥款掛鉤。

4.3 健全政府購買公共文化服務(wù)協(xié)同監(jiān)督機制

在傳統(tǒng)的政府壟斷供給公共文化服務(wù)的模式中，公民把對公共文化服務(wù)的需求通過政治系統(tǒng)傳遞給政府，政府再根據(jù)所整合的公共需求為公民生產(chǎn)并提供相應(yīng)的服務(wù)。在這一過程中所涉及的主體只有政府和公民。但在政府購買公共文化服務(wù)的模式中，政府不再直接生產(chǎn)公共文化服務(wù)，而是作為委托人將公共文化服務(wù)生產(chǎn)的功能委托給了承包商。承包商作為代理人按照政府的要求為公民提供公共文化服務(wù)。政府則根據(jù)承包商的履行情況支付相應(yīng)的報酬。承包商的加入使得購買公共文化服務(wù)中的關(guān)系更為復(fù)雜。這對購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督提出了很大的挑戰(zhàn)。只有通過建立各個主體參與的購買公共文化服務(wù)全過程協(xié)同監(jiān)督機制，才能實現(xiàn)政府購買公共文化服務(wù)的全過程監(jiān)督，從而提高政府購買公共服務(wù)的能力。

一方面要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督主體的作用。政府購買公共文化服務(wù)中的內(nèi)部監(jiān)督主體包括政府、承包商和公民。作為購買主體的政府不僅要完善自我監(jiān)督能力，還要對承包商的資質(zhì)、履約情況及所提供的公共文化服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。作為代理人的承包商則需要對政府的購買行為進行監(jiān)督，防止政府在購買公共文化服務(wù)的過程中進行暗箱操作。作為服務(wù)的終端消費者的公民則應(yīng)對政府所購買的公共文化服務(wù)的范圍、承包商提供公共文化服務(wù)的行為和質(zhì)量進行監(jiān)督。另一方面還要發(fā)揮外部監(jiān)督主體的作用，政府購買公共文化服務(wù)的外部監(jiān)督主體主要包括紀(jì)檢部門、審計部門、第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等。紀(jì)檢部門主要對購買公共文化服務(wù)中的政府行為進行監(jiān)督，比如政府的信息是否公開、承包商的選擇是否公平等。審計部門主要對資金使用進行監(jiān)督，包括資金來源、購買預(yù)算的編制和審核、資金的撥付等。第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會相較于其他主體的監(jiān)督來說更具專業(yè)性和科學(xué)性。它們的監(jiān)督主要包括對購買的內(nèi)容提供專業(yè)咨詢和建議，協(xié)助政府部門制定合同，通過設(shè)計科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)對承包商進行考核。

4.4 完善購買公共文化服務(wù)中的政府規(guī)制機制

購買公共文化服務(wù)不僅變更了公共文化服務(wù)提供的方式，而且還將公共領(lǐng)域的公共性價值擴散到社會領(lǐng)域。這意味著來自社會領(lǐng)域的承包商在提供公共文化服務(wù)的過程中也要秉持公共性的價值準(zhǔn)則。但把公共目標(biāo)和私人目標(biāo)混在一個想要營利的公司里，幾乎不可能避免公共責(zé)任要從屬于公司目標(biāo)[11]。為了防止公共性不被承包商的逐利性所消解，政府應(yīng)完善相應(yīng)的規(guī)制機制。首先，政府應(yīng)明確其規(guī)制目標(biāo)。盡管效率是政府引入購買公共服務(wù)的初衷，但這并不意味著效率是政府規(guī)制的首要目標(biāo)。公共文化服務(wù)是一個政治思維的產(chǎn)物。公共性是其根本屬性。能否遵循公共性的價值準(zhǔn)則提供公共文化服務(wù)并促進公共性價值的實現(xiàn)是政府存在的合法性和合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營的效率性只是公共性的一種，并且通常只具有手段性的價值，在考量民營化問題時，保障人權(quán)、維持并增進公益等難以量化的公共性，應(yīng)該與效率化的公共性一起考察，綜合考量[12]。因此政府應(yīng)將公共性作為其規(guī)制目標(biāo)。其次，政府還應(yīng)靈活運用不同的規(guī)制手段。政府購買公共文化服務(wù)不僅是一種市場行為，還是一種政治行為。因此政府規(guī)制除了可以采取經(jīng)濟面向的規(guī)制手段，比如價格和稅費管制之外，還可以采取以績效評估為主要手段的社會面向管制。其中作為社會面向規(guī)制重要組成部分的績效評估的完善程度直接決定著政府所購買的公共文化服務(wù)的質(zhì)量。