土木工程施工中分包管理技術(shù)風(fēng)險分析

劉貽勝

（蘭州黃河工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

土木工程施工分包，就是指項目的總承包方，即施工單位，在業(yè)主同意的情況之下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將合同項目當(dāng)中的部分施工內(nèi)容委托給第三方施工單位。在此過程中，專業(yè)分包企業(yè)會與總承包企業(yè)簽訂相應(yīng)分包合同，并按照合同規(guī)定展開施工作業(yè)。這種施工管理模式，能夠在一定程度上提高施工質(zhì)量以及土木工程施工的專業(yè)程度。但是在實際采用分包管理技術(shù)的過程中，也存在一定風(fēng)險問題。

1 土木工程施工中分包的作用

首先，分包施工能夠?qū)I(yè)的事情交給更為專業(yè)的人，有助于進一步提高土木工程施工的質(zhì)量、效率以及專業(yè)水平，能夠確保施工作業(yè)更好地符合整體工程需求，強化工程施工的專業(yè)化程度。其次，施工企業(yè)通過分包的方式，能夠豐富企業(yè)經(jīng)營的靈活性，更好地實現(xiàn)資源的合理配置，并從更多的方面幫助企業(yè)節(jié)約成本，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時靈活施工方式，還能夠提高企業(yè)的效率以及應(yīng)變能力，有效幫助企業(yè)更好地解決多樣化問題，避免施工過程中出現(xiàn)的各類問題，影響到實際施工進度和質(zhì)量。最后，施工分包能夠進一步強化總施工單位與各分包企業(yè)之間的聯(lián)系，通過合同等實現(xiàn)對于分包單位的依法管理，進一步強化企業(yè)之間的交流和合作。

2 施工分包管理技術(shù)風(fēng)險問題

第一，法律風(fēng)險。法律風(fēng)險是施工分包管理技術(shù)當(dāng)中的關(guān)鍵性風(fēng)險問題，不僅可能會影響后續(xù)施工質(zhì)量和進度等，同時還關(guān)乎著分包管理工作的順利性。常見的法律風(fēng)險問題主要就是指實際采用分包模式的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，如《建筑法》《招投標(biāo)法》等，導(dǎo)致相應(yīng)分包范圍不合理，招標(biāo)流程存在問題等，使得施工分包的優(yōu)勢無法得到充分體現(xiàn)，甚至造成資源成本的浪費，責(zé)任劃分不清等情況。

第二，策劃風(fēng)險。分包策劃是施工分包管理當(dāng)中的重要內(nèi)容，良好的分包策劃是保障分包施工順利進行，確保施工質(zhì)量的前提基礎(chǔ)。在實際進行分包策劃的過程中，若策劃思路分散、專用設(shè)備、材料策劃準(zhǔn)備粗糙，或者沒有根據(jù)工程特點，以及實際地理位置等進行科學(xué)標(biāo)段，都會對施工質(zhì)量、進度等產(chǎn)生不良影響。

第三，合同風(fēng)險。合同風(fēng)險主要指的是在編制簽約合同的過程中，合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不合法，存在缺失等情況，都可能會引發(fā)后續(xù)施工風(fēng)險以及擔(dān)責(zé)問題，甚至造成窩工等情況的出現(xiàn)。

第四，執(zhí)行風(fēng)險。合同執(zhí)行風(fēng)險主要指的是在進行合同交底的過程中，交底不充分，分包單位并未明確相應(yīng)施工技術(shù)，以及施工工藝流程，導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計以及施工要求展開作業(yè)，出現(xiàn)進度滯后、材料浪費，以及施工質(zhì)量安全等問題，甚至?xí)斐蓢?yán)重的商務(wù)糾紛。

第五，分包企業(yè)風(fēng)險。分包企業(yè)缺少相應(yīng)資質(zhì)，或者履約能力較差，在中標(biāo)之后無法按照招投標(biāo)文件，以及相應(yīng)合同要求展開施工、投入相應(yīng)資源，或者隨意調(diào)整相關(guān)價款，拖欠農(nóng)民工工資、供應(yīng)商貨款等情況，也會給總施工單位帶來不良影響。

3 工程分包技術(shù)風(fēng)險管理措施

3.1 風(fēng)險規(guī)避

風(fēng)險規(guī)避是工程分包風(fēng)險的常見應(yīng)對措施，就是從源頭上切斷風(fēng)險，主要就是通過放棄或者停止項目的方式，以此避免風(fēng)險問題產(chǎn)生的不良后果，是控制風(fēng)險損失的有效方法。通常對于影響、損失較大的破壞性風(fēng)險會采用風(fēng)險規(guī)避方式。例如，在進行土木工程項目招投標(biāo)的過程中，通過風(fēng)險評估后，發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險要遠(yuǎn)超過項目所能夠帶來的收益，而且風(fēng)險發(fā)生概率較高，而企業(yè)自身難以承受相應(yīng)風(fēng)險，對此通常會選擇放棄項目?；蛘咴陧椖块_展之后，由于突發(fā)情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致項目風(fēng)險的出現(xiàn)，經(jīng)過分析之后，若繼續(xù)項目所帶來的風(fēng)險或者損失，要遠(yuǎn)大于放棄項目的損失，此時就需要停止項目，以此規(guī)避風(fēng)險。

3.2 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是通過各種方式，將風(fēng)險或者風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移到其他組織，以此降低風(fēng)險問題給企業(yè)以及工程帶來的損失和影響。當(dāng)前土木工程當(dāng)中，常見的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式包括工程保險和工程擔(dān)保兩種。

3.3 風(fēng)險緩解

風(fēng)險緩解是當(dāng)前土木工程施工過程中，降低風(fēng)險發(fā)生概率以及減少風(fēng)險損失的常見措施，主要指的是企業(yè)為降低風(fēng)險而采取的主動預(yù)防措施。在降低風(fēng)險發(fā)生概率方面，通常是需要借助多種方式，例如對于施工安全風(fēng)險防控，是通過配備安全防護裝置、制定安全制度以及加強安全教育等實現(xiàn)的。在降低風(fēng)險損失方面，主要是針對由于沒有做好相應(yīng)防范措施，或者發(fā)生了小概率事件，此時施工企業(yè)就需要對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險問題，采取相應(yīng)措施，以此降低風(fēng)險所造成的損失。

3.4 風(fēng)險自留

風(fēng)險自留就是當(dāng)企業(yè)在明確相應(yīng)工程風(fēng)險之后，決定承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險后果，或者企業(yè)已經(jīng)找到了有效解決、預(yù)防方式，此外，就是施工企業(yè)認(rèn)為相應(yīng)風(fēng)險發(fā)生的概率較小，損失也處于企業(yè)能夠接受并承擔(dān)的范圍之內(nèi)，因此選擇了風(fēng)險自留。

4 土木工程施工中分包管理技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對策略

4.1 法律問題管理技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

針對土木工程施工中分包管理技術(shù)法律風(fēng)險而言需要從以下兩個方面進行預(yù)防和控制。一方面，應(yīng)明確劃分分包工程范圍，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進行分包。在土木工程施工當(dāng)中，常見的分包形式包括專業(yè)分包以及勞務(wù)分包兩種，在實際進行分包的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，在獲得業(yè)主同意的情況下，才可進行分包，并將主體工程、專業(yè)工程等分包給專業(yè)施工單位，同時加強對于分包單位的資質(zhì)、能力、信用審查，嚴(yán)禁將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)能力的企業(yè)或者個人，并不得對工程分包進行轉(zhuǎn)包。另一方面，應(yīng)針對分包管理技術(shù)，建立完善、合理的制度。在實際進行工程分包的過程中，為確保分包過程的合理性、合法性以及合規(guī)性，需要總包單位按照國家相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)分包管理技術(shù)制度，招投標(biāo)方法，以及分包流程等，同時明確相關(guān)部門、人員的工作內(nèi)容以及責(zé)任范圍，并針對分包過程中涉及到的分包策劃、招標(biāo)、合同審批等相關(guān)操作流程和內(nèi)容等，完善相關(guān)管理要求，確保分包工作能夠合法、合規(guī)地開展。

4.2 分包策劃管理技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

分包策劃是工程分包管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于整個工程的順利實施有著重要影響。其主要風(fēng)險應(yīng)對措施如下：第一，需要總包單位根據(jù)實際工程需求和情況，進行分包思路的策劃，對當(dāng)前單位資源進行統(tǒng)籌管理，并針對實際施工過程中的關(guān)鍵性子項目、主要應(yīng)用材料、周轉(zhuǎn)性材料，以及關(guān)鍵施工設(shè)備等進行統(tǒng)籌和安排。在此過程中，應(yīng)按照施工規(guī)律、實際需求等進行相關(guān)資源的采購和配置。第二，對于工程當(dāng)中的關(guān)鍵性工序，不建議進行分包處理，例如水利工程當(dāng)中堤壩碾壓，混凝土壩澆筑等。第三，為保障工程整體質(zhì)量，實體部分的主要材料需要由總承包方進行集中采購，以此確保相關(guān)材料的規(guī)格、質(zhì)量、型號等都能夠滿足實際工程需求，確保材料的統(tǒng)一性，同時為保障混凝土質(zhì)量，其拌制施工也不應(yīng)進行分包。此外，為確保分包策劃的科學(xué)性以及合理性，在進行分包策劃的過程中，需要嚴(yán)格按照工程施工整體的進度計劃以及相應(yīng)工程特點等，科學(xué)對分包范圍、各分包部分的主要工作內(nèi)容、工程量、最大施工強度，以及分包方式等進行詳細(xì)規(guī)劃。

4.3 分包合同管理技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

合同是工程分包當(dāng)中的重要文件資料，也是約束分包單位、實現(xiàn)責(zé)任劃分的主要工具，為避免后續(xù)施工過程中出現(xiàn)不按照約定要求進行施工、分包單位隨意加價等情況，需要加強對于分包合同風(fēng)險的控制和預(yù)防。一方面，應(yīng)針對不同施工類型，分別制定分包合同范本，以此避免合同編制的過程中出現(xiàn)重大缺陷問題，進而引發(fā)合同風(fēng)險。對此，總包單位需要按照國家相關(guān)合同范本對于施工合同的質(zhì)量要求，以及不同專業(yè)的特點和清單計價規(guī)范等，針對不同工程制定相應(yīng)分包合同范本，明確合同內(nèi)容，如詞語釋義、材料供應(yīng)方式、施工安全、進度計劃、價格調(diào)整策略、計價結(jié)算以及雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任劃分等。另一方面，在實際工程分包管理的過程中，為不斷提升分包合同管理和制定水平，總包單位還需要對合同的執(zhí)行情況進行評價分析，不僅要對相應(yīng)工程質(zhì)量進行分析，同時還需要對施工安全、工程結(jié)算等方面進行綜合評價，分析實際情況與合同內(nèi)容之間的差異，以及分包模式的適宜情況，以此為其他工程項目分包合同的編制提供參考。

4.4 合同執(zhí)行管理技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

合同執(zhí)行風(fēng)險主要指的就是實際施工過程中，沒有嚴(yán)格按照合同約定進行作業(yè)和現(xiàn)場管理。對此在合同簽署之后，需要總包單位安排專門的人員與分包單位現(xiàn)場管理人員以及相關(guān)責(zé)任人對分包合同進行交底，進一步確保分包管理人員能夠充分了解施工方案、施工安全以及施工質(zhì)量、技術(shù)、進度要求等，全面提升施工現(xiàn)場管理水平，并能夠嚴(yán)格落實合同以及施工方案要求，降低由于質(zhì)量等方面原因造成返工等不良情況，帶來合同執(zhí)行風(fēng)險或者其他經(jīng)濟損失。此外，為確保分包能夠嚴(yán)格履行自身職責(zé)和合同，總包單位應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、配合以及協(xié)調(diào)功能，并在分包單位正式進場前，確保其具備合同約定的相應(yīng)生產(chǎn)條件，當(dāng)不同分包單位的施工存在互相干擾的情況時，總包單位還需要負(fù)責(zé)對相應(yīng)施工工序進行優(yōu)化調(diào)整和協(xié)調(diào)，并按照合同要求進行竣工驗收，以及工程款的結(jié)算等。

4.5 分包企業(yè)管理技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

在實際土木工程施工的過程中，為保障工程質(zhì)量和施工效果，總包單位還需要對分包企業(yè)進行科學(xué)管理，在保障雙方合作共贏的基礎(chǔ)上，避免分包企業(yè)造成的不良影響。首先，總包單位應(yīng)建立分包企業(yè)資源庫，并定期對資源庫分包單位的資質(zhì)、能力、信用以及安全許可證等進行評估，確保相關(guān)資質(zhì)證照等真實、合法，并通過對分包企業(yè)人力資源、資產(chǎn)情況以及專業(yè)技術(shù)等進行分析，以此確保參與到施工投標(biāo)當(dāng)中的分包企業(yè)都具有合法的資質(zhì)和施工能力。其次，總包單位還應(yīng)積極、持續(xù)地培養(yǎng)和挖掘能夠長期合作的優(yōu)質(zhì)分包企業(yè)，以此為總包單位提供優(yōu)質(zhì)、可靠的分包服務(wù)，而且隨著總包單位的不斷發(fā)展壯大，其涉及到的業(yè)務(wù)范圍和施工內(nèi)容也在向著多元化方向不斷發(fā)展，對于分包單位的需求以及業(yè)務(wù)能力水平的要求逐漸提升，這就需要相應(yīng)分包單位的能力水平也處于持續(xù)發(fā)展提升的狀態(tài)之下，對此總包單位應(yīng)定期對分包企業(yè)相關(guān)人員展開專業(yè)培訓(xùn)，提升施工技術(shù)水平，同時加強安全教育宣傳，以此提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。最后，還需要總包單位相關(guān)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)分包理念，積極加強對于分包單位的指導(dǎo)，幫助分包單位更好地履行合同，輔助其解決實際施工過程中的各種困難，這不僅能夠保障工程質(zhì)量，同時還能夠建立互相信任的、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

5 結(jié)束語

對于土木工程施工中分包管理技術(shù)風(fēng)險問題的應(yīng)對和預(yù)防，常見的處理措施包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險緩解和風(fēng)險自留，而風(fēng)險規(guī)避通常指的是停止項目，風(fēng)險轉(zhuǎn)移則多采用工程保險、擔(dān)保等形式，風(fēng)險緩解就是指降低風(fēng)險發(fā)生概率，減少風(fēng)險損失等。而對于法律風(fēng)險、分包策劃風(fēng)險、合同管理風(fēng)險、合同執(zhí)行風(fēng)險以及分包企業(yè)問題等具體風(fēng)險，則需要有針對性地采取相應(yīng)預(yù)防和控制措施，以此降低風(fēng)險發(fā)生概率，以及風(fēng)險帶來的不良影響。相信隨著對分包管理技術(shù)風(fēng)險的深入研究和實踐探索，土木工程施工質(zhì)量和水平將會得到進一步提升。