路橋工程造價(jià)超預(yù)算原因及其防控研究

吳 珊

（中交二公局-上海遠(yuǎn)通路橋工程有限公司，陜西 西安 710103）

路橋工程項(xiàng)目的施工規(guī)模往往較大，工程投資相對(duì)也較高，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中切實(shí)做好造價(jià)管控極為必要，要求針對(duì)所有資金予以精細(xì)化把關(guān)，規(guī)避可能出現(xiàn)的資金浪費(fèi)問(wèn)題?；诂F(xiàn)階段路橋工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展效果來(lái)看，出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題不容忽視，不僅僅會(huì)直接影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，還可能會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完工，影響到路橋工程項(xiàng)目的后續(xù)通行應(yīng)用，要求管理人員高度重視。為了有效實(shí)現(xiàn)路橋工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的良好防控，首先應(yīng)該全面掌握各方面影響因素，進(jìn)而基于這些成因進(jìn)行針對(duì)性防控。

1 路橋工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

1.1 預(yù)算編制不準(zhǔn)確

因?yàn)轭A(yù)算本身就不合理，在后續(xù)執(zhí)行中必然也就無(wú)法形成良好的指導(dǎo)和約束效果，很可能在施工建設(shè)中產(chǎn)生造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題。因?yàn)槁窐蚬こ添?xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，投資額相對(duì)較大，預(yù)算編制的難度較高，出現(xiàn)偏差錯(cuò)亂問(wèn)題的幾率較大。從預(yù)算編制不準(zhǔn)確問(wèn)題的形成原因入手分析，一方面表現(xiàn)為預(yù)算編制中考慮不夠全面，對(duì)于路橋工程項(xiàng)目后續(xù)施工建設(shè)所需要的各方面費(fèi)用缺乏全方位分析和掌握，如此也就很可能在預(yù)算編制中出現(xiàn)漏項(xiàng)，致使預(yù)算編制結(jié)果相對(duì)較低，極容易在后續(xù)實(shí)際施工中出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題。另外一方面，因?yàn)轭A(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)不高，或者是所用預(yù)算編制方法和技術(shù)滯后，預(yù)算編制工作量較大，且執(zhí)行難度較高，都容易在具體編制過(guò)程中出現(xiàn)一些偏差錯(cuò)亂現(xiàn)象，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，無(wú)法對(duì)于后續(xù)項(xiàng)目施工建設(shè)以及其他資金應(yīng)用渠道進(jìn)行指導(dǎo)。如果按照這種不準(zhǔn)確的預(yù)算開(kāi)展后續(xù)路橋工程建設(shè)工作，不僅僅會(huì)出現(xiàn)資金混亂，還會(huì)影響各項(xiàng)任務(wù)的有序執(zhí)行。

1.2 設(shè)計(jì)方案不合理

路橋工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)主要表現(xiàn)為造價(jià)控制不當(dāng)，進(jìn)而致使其出現(xiàn)超出預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)，而設(shè)計(jì)方案的不合理又是最為基本的影響因素，由此產(chǎn)生的影響程度較高?；谠O(shè)計(jì)方案給路橋工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題帶來(lái)的影響路徑進(jìn)行分析，首先表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員層面，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員不具備相應(yīng)能力，在路橋工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中容易出現(xiàn)各類(lèi)偏差問(wèn)題，或者是設(shè)計(jì)人員雖然具備較高的綜合素質(zhì)，但是具體工作處理中卻明顯缺乏造價(jià)控制意識(shí)，沒(méi)有能夠?qū)⒐?jié)約理念貫徹到設(shè)計(jì)方案中，也就極有可能造成路橋工程設(shè)計(jì)方案直接超出預(yù)算要求。另外，在路橋工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有考慮到設(shè)計(jì)方案的可行性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中僅僅按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不考慮路橋工程所處區(qū)域的實(shí)際狀況，對(duì)于各個(gè)可能會(huì)出現(xiàn)干擾和限制的因素缺乏足夠考慮，也就極有可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案難以有序執(zhí)行，參考和應(yīng)用價(jià)值不高，在后續(xù)具體執(zhí)行階段還容易出現(xiàn)較多的工程變更風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 物資采購(gòu)超標(biāo)

路橋工程施工中所用物資材料相對(duì)較多，也是工程造價(jià)的主要構(gòu)成部分，該方面出現(xiàn)問(wèn)題同樣也會(huì)嚴(yán)重影響到工程造價(jià)控制效果，是致使工程造價(jià)超預(yù)算的重要原因?；诼窐蚬こ涛镔Y方面產(chǎn)生的造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)在物資采購(gòu)方面，這也是資金直接支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，容易因?yàn)椴少?gòu)方面的混亂或者是單價(jià)過(guò)高現(xiàn)象，影響到最終工程造價(jià)控制效果。具體從路橋工程物資采購(gòu)計(jì)劃制定方面來(lái)看，如果采購(gòu)計(jì)劃制定不合理，在采購(gòu)物資類(lèi)型、數(shù)量或者是時(shí)間方面存在偏差，不符合路橋工程項(xiàng)目施工需求，進(jìn)而也就會(huì)表現(xiàn)在造價(jià)方面，容易出現(xiàn)較為明顯的資金損耗問(wèn)題。因?yàn)槁窐蚬こ讨兴梦镔Y的數(shù)量較多，類(lèi)型也相對(duì)繁雜，不僅僅涉及到了海量施工材料的使用，還需要使用大量機(jī)械設(shè)備，如此也就極容易造成采購(gòu)方面的混亂，出現(xiàn)較多浪費(fèi)問(wèn)題，工程造價(jià)容易失控。另外，路橋工程物資方面的造價(jià)超預(yù)算還和各類(lèi)物資的單價(jià)有關(guān)，因?yàn)閱蝺r(jià)沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期水平，最終物資采購(gòu)所需要的資金必然也就會(huì)超出預(yù)算要求。在路橋工程物資采購(gòu)中，單價(jià)方面的把關(guān)不到位，對(duì)于市場(chǎng)的了解不及時(shí)，或者是沒(méi)有選擇適宜合理的物資采購(gòu)方式，在供應(yīng)商的選擇上存在偏差，都會(huì)影響到最終物資采購(gòu)效果，導(dǎo)致各類(lèi)物資的單價(jià)相對(duì)過(guò)高。

1.4 施工效率低下

路橋工程造價(jià)超預(yù)算還具體表現(xiàn)在施工進(jìn)度上，因?yàn)槭┕ば氏鄬?duì)較低，難以嚴(yán)格按照工程進(jìn)度要求執(zhí)行，出現(xiàn)了延期交付現(xiàn)象，必然也就會(huì)在造價(jià)方面產(chǎn)生影響。路橋工程延期問(wèn)題主要和施工效率較低有關(guān)，而施工效率的影響因素則比較多，其中施工人員方面的影響不容忽視。參與路橋工程項(xiàng)目的施工人員不具備相匹配的資質(zhì)，施工過(guò)程中存在著明顯的消極懈怠心態(tài)，工作投入度不高，或者是自身綜合素質(zhì)有所欠缺，對(duì)于相應(yīng)技術(shù)手段的掌握不熟練，操作必然會(huì)出現(xiàn)耗時(shí)耗力現(xiàn)象，隨之影響到施工效率。其次，從施工安排方面來(lái)看，因?yàn)槁窐蚬こ添?xiàng)目缺乏合理的施工安排，施工組織不夠合理，在施工現(xiàn)場(chǎng)中表現(xiàn)出了一定程度的混亂現(xiàn)象，同樣也難以形成較高的施工效率，對(duì)于工程造價(jià)的影響不容忽視。當(dāng)然，從施工技術(shù)層面來(lái)看，雖然現(xiàn)階段路橋工程正在不斷提升施工機(jī)械化水平，但是很多施工環(huán)節(jié)依然存在滯后表現(xiàn)，先進(jìn)施工技術(shù)的引入運(yùn)用效果并不是特別理想，進(jìn)而造成施工效率無(wú)法明顯提升，最終必然也會(huì)影響到工程造價(jià)狀況。

1.5 工程變更

路橋工程造價(jià)超預(yù)算還具體受到工程變更項(xiàng)目的影響，因?yàn)榫唧w施工沒(méi)有能夠嚴(yán)格按照預(yù)期執(zhí)行，施工方案無(wú)法有序落實(shí)，受到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境或者是其他外部因素的影響，造成路橋工程出現(xiàn)變更問(wèn)題，隨之也就會(huì)影響到工程造價(jià)狀況。從工程變更的影響機(jī)制上來(lái)看，不僅僅會(huì)致使工程量發(fā)生變化，進(jìn)而需要的施工人員以及數(shù)量出現(xiàn)變化，相應(yīng)人工費(fèi)用失控，往往還表現(xiàn)在各類(lèi)物資的使用量上，有可能會(huì)明顯增加資金投入，出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。從工程變更的影響因素上來(lái)看，往往表現(xiàn)在多個(gè)方面，且存在著明顯的不可控特點(diǎn)，比如現(xiàn)場(chǎng)中地形、水文、地質(zhì)的勘察不到位，導(dǎo)致在施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)一些不利因素，進(jìn)而影響到項(xiàng)目有序執(zhí)行，需要進(jìn)行工程變更；在施工過(guò)程中遭遇嚴(yán)重災(zāi)害或者惡劣天氣，同樣也會(huì)導(dǎo)致路橋工程需要進(jìn)行變更應(yīng)對(duì)，在時(shí)間以及工程量方面產(chǎn)生影響；一些較大的社會(huì)事件，也會(huì)給路橋工程建設(shè)帶來(lái)影響，造成項(xiàng)目難以有序開(kāi)展，形成工程變更。

2 路橋工程造價(jià)超預(yù)算的防控策略

2.1 優(yōu)化預(yù)算編制

在預(yù)算編制工作中，首先應(yīng)該表現(xiàn)出較高的全面性，要求充分考慮路橋工程項(xiàng)目各個(gè)構(gòu)成部分以及施工需求，尤其是對(duì)于施工方案中的具體標(biāo)注內(nèi)容，更是需要準(zhǔn)確全面掌握，避免在預(yù)算編制中出現(xiàn)漏項(xiàng)。因?yàn)槁窐蚬こ填A(yù)算編制工作的難度相對(duì)較高，相關(guān)工作人員也就需要慎重選擇，要求嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，確保相應(yīng)參與者具備相匹配的能力，對(duì)于路橋工程項(xiàng)目較為熟悉，盡量選擇一些經(jīng)驗(yàn)豐富的人員予以負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，路橋工程預(yù)算編制方法也需要不斷創(chuàng)新，積極運(yùn)用一些先進(jìn)預(yù)算手段，比如BIM技術(shù)等，均可以在明顯降低預(yù)算編制人員工作難度的同時(shí)，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確度。當(dāng)然，因?yàn)楹罄m(xù)路橋工程項(xiàng)目建設(shè)存在較多不可控因素，為了規(guī)避造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算編制中還可以設(shè)置相應(yīng)的可變動(dòng)空間，預(yù)留一定緩沖資金，由此更好應(yīng)對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的異常問(wèn)題，以保障項(xiàng)目有序建成為先。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

從經(jīng)濟(jì)性層面來(lái)看，路橋工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)該首先具備較高的節(jié)約意識(shí)，在滿足路橋工程項(xiàng)目基本建設(shè)要求的同時(shí)，能夠從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行考慮，探討是否存在較為理想的節(jié)約方案，以便促使后續(xù)項(xiàng)目更為高效的落實(shí)，避免可能出現(xiàn)的嚴(yán)重資金損失風(fēng)險(xiǎn)。為了直接規(guī)避設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)的造價(jià)影響問(wèn)題，可以采取限額設(shè)計(jì)方式，對(duì)于設(shè)計(jì)人員提出限制和約束，避免其“肆無(wú)忌憚”地隨意進(jìn)行路橋工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外，從設(shè)計(jì)方案的可行性入手，設(shè)計(jì)人員同樣也應(yīng)該綜合全面考慮，要求針對(duì)設(shè)計(jì)方案從多個(gè)角度予以評(píng)估，分析判斷各個(gè)部分是否存在理想的執(zhí)行效果，全方位分析路橋工程項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)可能面臨的干擾因素，尤其是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)狀況，更是需要優(yōu)先分析，以此更好確保設(shè)計(jì)方案合理執(zhí)行，能夠和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.3 嚴(yán)控物資采購(gòu)

在物資采購(gòu)方面的把關(guān)控制中，首先應(yīng)該切實(shí)做好物資采購(gòu)清單的編寫(xiě)，要求確保所有需要采購(gòu)的物資得到明確，以此對(duì)于物資采購(gòu)工作形成理想指導(dǎo)。在物資采購(gòu)清單的編寫(xiě)中，需要重點(diǎn)結(jié)合施工方案進(jìn)行詳細(xì)解讀，明確各個(gè)路橋工程構(gòu)成部分所需要的施工物資數(shù)量及其類(lèi)型，進(jìn)而根據(jù)相應(yīng)施工規(guī)劃，確定好采購(gòu)時(shí)間，從源頭規(guī)避來(lái)自于施工物資方面的混亂局面，同時(shí)規(guī)避物資采購(gòu)方面的浪費(fèi)問(wèn)題。在物資采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)先運(yùn)用公開(kāi)招投標(biāo)方式，從諸多具備資質(zhì)的供應(yīng)商中，選擇出最為適宜合理的，除了要保障物資性能和數(shù)量，還應(yīng)該控制好物資單價(jià)，將其作為公開(kāi)招投標(biāo)的重要參考依據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)方面總成本的控制。當(dāng)然，物資采購(gòu)方面的負(fù)責(zé)人還需要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)變化狀況，要求及時(shí)掌握市場(chǎng)中各類(lèi)物資的價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而予以適應(yīng)性調(diào)整，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)于該方面支出的有效降低。為了更好優(yōu)化采購(gòu)到物資的應(yīng)用價(jià)值，后續(xù)施工階段的物資應(yīng)用流程也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，確保所有物資都能夠得到精細(xì)化運(yùn)用，對(duì)于以往常見(jiàn)的一些浪費(fèi)問(wèn)題予以防控，力求不斷提升施工人員的節(jié)約意識(shí)，做好各類(lèi)物資的回收再利用。

2.4 提高施工效率

在施工效率的提升中，首先應(yīng)該做好施工組織安排，管理人員應(yīng)該圍繞著整個(gè)路橋工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)全面分析，明確所有施工任務(wù)，并且針對(duì)這些施工任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行綜合掌握，進(jìn)而也就可以合理安排好先后順序，由此調(diào)配相符合的施工人員和物資，確保所有施工工序都能夠得到高效落實(shí)，解決整個(gè)施工項(xiàng)目執(zhí)行存在的混亂局面。其次，針對(duì)施工人員的管控同樣不容忽視，除了要從資質(zhì)和能力入手把關(guān)，保障所有崗位的施工人員具備相匹配的技能水平外，還應(yīng)該重點(diǎn)做好教育培訓(xùn)工作，促使相關(guān)人員具備高效意識(shí)，能夠全身心投入路橋工程施工建設(shè)，能夠在確保路橋工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能加快施工速度，嚴(yán)禁自身出現(xiàn)消極懈怠問(wèn)題。另外，路橋工程施工中還應(yīng)該積極引入運(yùn)用一些先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平，降低項(xiàng)目施工對(duì)于人員的依賴(lài)性，以此有效確保項(xiàng)目施工更為高效便捷，尤其是一些自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，更是可以在造價(jià)控制方面發(fā)揮積極作用。

2.5 注重工程變更管理

路橋工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題防控還需要積極關(guān)注工程變更，要求盡可能實(shí)現(xiàn)工程變更問(wèn)題的預(yù)防，針對(duì)可能的各個(gè)影響因素予以控制把關(guān)。在施工前的準(zhǔn)備工作中，要求全方位評(píng)估判斷施工方案的可行性，重點(diǎn)從現(xiàn)場(chǎng)可能存在的各方面干擾因素著手，促使施工方案能夠考慮在內(nèi)，從源頭實(shí)現(xiàn)工程變更現(xiàn)象的預(yù)防。如果在路橋工程施工中必須要進(jìn)行工程變更，則需要針對(duì)工程變更方案進(jìn)行綜合把關(guān)，除了考慮到工程變更方案實(shí)施的質(zhì)量保障狀況，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)層面分析，了解工程變更可能產(chǎn)生的更高資金需求，將其作為制定工程變更方案的重要參考依據(jù)，盡量弱化其對(duì)于工程造價(jià)的影響。另外，對(duì)于路橋工程變更帶來(lái)的額外支出也需要進(jìn)行責(zé)任明確，便于后續(xù)索賠等處理，盡可能挽回?fù)p失。

3 結(jié)束語(yǔ)

路橋工程造價(jià)管控的重要性不容忽視，針對(duì)當(dāng)前常見(jiàn)的造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題更是需要高度關(guān)注，力求全方位分析明確各個(gè)造價(jià)超預(yù)算影響因素，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算編制工作，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案，做好物資采購(gòu)管理，注重提升施工效率，對(duì)于工程變更進(jìn)行優(yōu)化控制，最終更好實(shí)現(xiàn)路橋工程造價(jià)超預(yù)算防控。