我國涉外企業(yè)引進(jìn)和管理第三國勞務(wù)人員面臨的困境及脫困思路探討
——以在中東地區(qū)的對外工程項目為例

段 政

（青島海外建設(shè)人力資源有限公司，山東 青島 266000）

一、企業(yè)引進(jìn)和管理第三國勞務(wù)人員面臨的困境

第三國勞務(wù)人員是指中國對外承包工程企業(yè)為降低人工成本、滿足施工組織勞動力需求，在除本國和項目所在國以外的其他國家招聘和使用的勞務(wù)工人的總稱。主要表現(xiàn)為企業(yè)從勞動力成本更低的印度、尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國、越南等國家招聘外籍務(wù)工人員。自2020年以來，受全球新冠肺炎疫情影響，中國企業(yè)中東項目招聘引進(jìn)和管理第三國勞務(wù)遇到了很大的困難，即使現(xiàn)階段全球疫情總體上逐步得到緩解，但后疫情時代中東地區(qū)中國對外承包工程企業(yè)招聘和使用第三國工人，仍面臨較大的挑戰(zhàn)和困境。

（一）勞務(wù)人員招聘和引進(jìn)的困境

1.招聘目標(biāo)達(dá)成的難度增加

勞務(wù)人員所在國的防疫隔離政策，導(dǎo)致這些國家內(nèi)部勞動力流動受到阻礙，勞動力無法正常流動，直接影響了勞務(wù)人員招聘的效率，如無法滿足招聘數(shù)量、錄用人員的整體技能無法滿足需要等，這就要求企業(yè)必須擴(kuò)大招聘范圍，同時延長招聘周期，因而導(dǎo)致整個招聘過程難度增大，招聘目標(biāo)難以在短期內(nèi)達(dá)成。

2.招聘成本增加

為保證招聘效果而擴(kuò)大招聘范圍和延長招聘周期，雇主企業(yè)須投入更多的時間、人力和物力等資源，整個招聘周期內(nèi)的招聘成本隨之增加，給企業(yè)帶來一定壓力，也影響企業(yè)招聘和使用第三國勞務(wù)人員的積極性[1]。

3.勞務(wù)人員出國工作的意愿下降

受疫情影響，勞務(wù)人員所在國以及項目所在國采取了不同程度的疫情防控措施，加上疫情本身的危害，導(dǎo)致勞務(wù)人員出國務(wù)工的心理和期望發(fā)生了變化，安全感降低，疊加來自家庭因素、社會因素的影響，都在一定程度上影響了勞務(wù)人員出國務(wù)工的意愿和積極性。這也是雇主企業(yè)很難在短期內(nèi)達(dá)成招聘目標(biāo)的最主要原因。

4.國際旅行成本顯著增加

當(dāng)前，鑒于全球新冠肺炎疫情，無論是勞務(wù)人員的來源國，還是中東地區(qū)國家，都對勞務(wù)人員出行提出了比較嚴(yán)格的要求和規(guī)定，例如符合要求的核酸檢測證明、出行前的集中隔離要求、入境后的集中隔離要求等。這些要求和規(guī)定直接或間接地給勞務(wù)人員本人和雇主企業(yè)，帶來了大量額外費(fèi)用和成本的增加。

（二）現(xiàn)場管理的困境

1.施工效率下降，工期壓力加大

第三國勞務(wù)人員在項目現(xiàn)場參與施工建設(shè)，需定期接受新冠肺炎抗體檢測，一旦被發(fā)現(xiàn)被感染，中國企業(yè)往往會第一時間將感染病例和密接人員單獨(dú)隔離，避免疫情的擴(kuò)散。在此背景下，疫情防控也造成第三國工人得出勤率下降，嚴(yán)重影響現(xiàn)場施工效率，給項目建設(shè)工期帶來較大壓力。

2.人工綜合使用成本上升

我國對外工程企業(yè)防控疫情的要求較高，對日常防控所需的人力、物力、財力等方面給予較大的支持和滿足。除了固定人工費(fèi)用支出以外，勞務(wù)人員日常所需的口罩、防護(hù)面罩、消毒用品等疫情防控物品的成本，以及隔離期間額外發(fā)生的費(fèi)用，均由雇主企業(yè)承擔(dān)，這些都會直接導(dǎo)致第三國勞務(wù)人工綜合使用成本上升，給工程企業(yè)帶來額外的人工成本壓力。

3.日常管理難度增加

長期持續(xù)的疫情防控和隔離政策，會使部分勞務(wù)人員產(chǎn)生心理上的抵觸和倦怠，在行為上表現(xiàn)為，不按要求佩戴口罩和做好日常消毒，不按要求進(jìn)行密接隔離等等，加之不同國別勞務(wù)人員的思想觀念和風(fēng)俗習(xí)慣不同，會出現(xiàn)雇主企業(yè)和勞務(wù)人員之間關(guān)系緊張，從而增加了企業(yè)對第三國勞務(wù)日常管理的難度。

4.用工矛盾和風(fēng)險也在增加

部分勞務(wù)人員在工作期間，會因被新冠肺炎病毒感染或是密接而被強(qiáng)制要求集中隔離，從而影響勞務(wù)人員的出勤，進(jìn)而直接導(dǎo)致工資收入下降。若企業(yè)雇主未能及時妥善處理類似情況，做好協(xié)調(diào)和溝通，會產(chǎn)生引發(fā)用工矛盾的隱患，有可能引發(fā)群體罷工、鬧事等事件，給企業(yè)帶來不可預(yù)測的用工風(fēng)險[2]。

二、解決困境的思路

如上所述，目前中國對外企業(yè)在中東項目上的第三國勞務(wù)招聘引進(jìn)和現(xiàn)場管理方面出現(xiàn)了諸多問題，面臨著許多困難。結(jié)合近兩年中國企業(yè)在中東項目上的具體做法和實際經(jīng)驗，本文認(rèn)為可以參考以下幾個方面的工作思路，在一定程度上緩解企業(yè)目前面臨的困境。

（一）招聘和引進(jìn)環(huán)節(jié)

1.充分利用視頻會議、視頻監(jiān)控工具，完成遠(yuǎn)程視頻招聘

由于疫情防控的要求，世界各地的人們開始了居家辦公、線上辦公的工作新常態(tài)，這種網(wǎng)絡(luò)辦公方式也受到越來越多人的青睞，遠(yuǎn)程視頻行業(yè)發(fā)展迅猛，視頻會議、視頻監(jiān)控等電腦或手機(jī)工具使用場景日益便捷和先進(jìn)。中國企業(yè)完全可以通過視頻面試、技能考核場景遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻會議等線上運(yùn)作方式，與合作勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)、招聘考官保持實時招聘現(xiàn)場的溝通與協(xié)調(diào)，以此完成第三國勞務(wù)人員的現(xiàn)場招聘與選拔。

2.建立一支由外籍工程師組成的專業(yè)考官隊伍

中國企業(yè)非常重視員工的生命健康和安全，尤其在疫情期間，要求中國籍員工非必要不出境。這使得在中東地區(qū)的中國企業(yè)，無法派遣中國籍招聘考官前往南亞、東南亞等第三國直接招聘和選拔勞務(wù)人員。為保證招聘效果，選拔到技能合格的第三國勞務(wù)工人，有條件的企業(yè)可以在第三國建立一支由外籍工程師組成的專業(yè)考官隊伍，在第三國合作代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，為中國企業(yè)招聘和選拔合格的勞務(wù)工人，為中國企業(yè)中東項目提供勞動力資源的支持。

3.將第三國勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)看成下級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管

以印度為例，中國企業(yè)無法取得在印度境內(nèi)獨(dú)立開展勞務(wù)人員招聘的資質(zhì)，只能與具備勞務(wù)輸出資質(zhì)的印度當(dāng)?shù)貏趧?wù)代理機(jī)構(gòu)合作，利用他們的資質(zhì)和資源在印度開展勞務(wù)人員的招聘、選拔和派遣[3]。中國企業(yè)不僅要將當(dāng)?shù)貏趧?wù)代理機(jī)構(gòu)看作業(yè)務(wù)合作伙伴，也要將其看作是下級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對合作代理機(jī)構(gòu)的管控。在印度開展勞務(wù)人員招聘的所有環(huán)節(jié)，如確定招聘時間、地點(diǎn)、流程及過程和結(jié)果要求等，都要對合作代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，保證企業(yè)招聘印度勞務(wù)人員的效果和人員質(zhì)量。

4.在固定城市設(shè)立安置點(diǎn)，為出行做準(zhǔn)備

以印度為例，企業(yè)和印度合作代理機(jī)構(gòu)完成勞務(wù)人員招聘和簽證手續(xù)辦理后，會第一時間安排勞務(wù)人員出行前往中東項目現(xiàn)場。由于近兩年印度疫情肆虐，當(dāng)?shù)厝烁腥韭瘦^高，已錄用人員的潛在感染可能性較大。為確保勞務(wù)人員能夠順利出行，符合航空公司和中東國家的入境要求，勞務(wù)人員在出行前須完成一定時限、一定次數(shù)的陰性檢測，這就需要雇主企業(yè)和當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)合作，一般在新德里、欽奈、班加羅爾、加爾各答等大城市設(shè)立專門的隔離安置點(diǎn)，勞務(wù)人員需提前入住安置點(diǎn)，按規(guī)定完成出行前的所有資料和規(guī)定要求的準(zhǔn)備。

5.合作建立第三國勞務(wù)基地

有條件的企業(yè)可以探討在勞務(wù)人員來源國與具備可靠信譽(yù)的勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)合作建立第三國勞務(wù)基地[4]。在第三國建立自己的勞務(wù)基地的作用有：①借助合作代理機(jī)構(gòu)的資源組織勞動力資源，積累和形成自身的勞動力資源庫；②確定錄用勞務(wù)人員后，可在勞務(wù)基地開展符合企業(yè)要求的技能培訓(xùn)，提升技能水平；③完成招聘入場前培訓(xùn)，包括安全培訓(xùn)、語言培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)等，強(qiáng)化勞務(wù)人員的認(rèn)同感；④在勞動合同簽訂、薪資發(fā)放控制、與家屬溝通等日常管理方面發(fā)揮積極作用；⑤熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)和習(xí)俗文化，為勞務(wù)人員的現(xiàn)場管理提供合理化建議等。

（二）現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)

企業(yè)引進(jìn)和使用第三國勞務(wù)人員的關(guān)鍵在項目施工現(xiàn)場。如何做好第三國勞務(wù)人員的現(xiàn)場管理，直接關(guān)系到企業(yè)能否達(dá)成用工目標(biāo)和取得預(yù)期的效果。所以，中國企業(yè)需積極思考和實踐更多現(xiàn)場管理的方式和方法，達(dá)到有效管控第三國勞務(wù)人員隊伍的目的。

1.設(shè)立第三國勞務(wù)工作事務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

溝通是解決問題的關(guān)鍵，用工矛盾和用工風(fēng)險的出現(xiàn)，均是由勞務(wù)人員在現(xiàn)場工作和營地生活中的各種各樣小事件慢慢積累而導(dǎo)致。勞務(wù)人員有問題需要有向上溝通的渠道，企業(yè)也需要渠道加強(qiáng)與一線勞務(wù)人員的溝通，傳播企業(yè)的組織文化和管理理念。若溝通渠道不暢或受阻，各種用工矛盾和風(fēng)險也會逐步顯現(xiàn)。中國對外企業(yè)可設(shè)立專門的第三國勞務(wù)工作事務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。一方面負(fù)責(zé)傳達(dá)企業(yè)的管理理念和組織文化；另一方面及時收集和反饋勞動問題，合理溝通，加強(qiáng)交流，幫助勞務(wù)人員解決工作和生活中遇到的問題，降低用工風(fēng)險。這樣既能夠有效保證企業(yè)對第三國勞務(wù)的管控，保證勞務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定，又更加有利于第三國勞務(wù)在項目工程建設(shè)中，發(fā)揮更大的積極作用。

2.設(shè)立心理問題疏導(dǎo)工作組和辦公場所，解決勞務(wù)人員出現(xiàn)的心理問題

中東地區(qū)自然環(huán)境惡劣，項目施工現(xiàn)場工作承受著巨大的身體和心理負(fù)擔(dān)，加上疫情防控導(dǎo)致勞務(wù)人員長期在外，無法回國休假休息，以及由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教觀念、飲食結(jié)構(gòu)等方面的差異，第三國勞務(wù)人員整體面臨著較大的身心壓力。若不及時排泄這些壓力，長期積累之下，勞務(wù)人員心理必然會產(chǎn)生不可預(yù)料的負(fù)面情緒，這是導(dǎo)致第三國勞務(wù)用工矛盾和風(fēng)險的重要原因。所以中國對外企業(yè)需要對第三國勞務(wù)開展人性化關(guān)懷[5]，在條件允許的情況下，設(shè)立心理問題疏導(dǎo)工作辦公室，安排有經(jīng)驗的心理醫(yī)師為第三國勞務(wù)人員解決心理上的問題。

3.采用分散管理方式加強(qiáng)對勞務(wù)人員營地的管理

為更好地管理好第三國勞務(wù)人員生活營地，不建議將大規(guī)模數(shù)量勞務(wù)人員集中安排在同一個生活營地，有條件的企業(yè)可將小規(guī)模數(shù)量勞務(wù)人員分別安排到多個生活營地，進(jìn)行分散管理。分散管理勞務(wù)人員生活營地，一方面企業(yè)能夠更好地掌握每個勞務(wù)人員的基本工作和生活情況，有針對性地幫助勞務(wù)人員解決問題；另一方面也能夠在一定程度上減少不同營地勞務(wù)人員之間的直接聯(lián)系，可有效減少由個體矛盾升級演化為群體性風(fēng)險事件，如大規(guī)模罷工、群體鬧事等。同時，化整為零、分散管理勞務(wù)人員營地，在一定程度上能夠幫助企業(yè)更好地做好疫情防控，保護(hù)勞務(wù)人員生命健康安全。

4.采用外籍員工管理第三國勞務(wù)人員

由于文化風(fēng)俗不同、宗教信仰不同、語言溝通障礙等因素影響，中外籍員工在思維方式和行為方式等方面有著較大差異，這也導(dǎo)致了中國籍員工直接管理第三國勞務(wù)人員存在諸多問題和弊端。中國企業(yè)可以采用“外籍管理外籍”方式，安排外籍員工負(fù)責(zé)管理第三國勞務(wù)人員。以尼泊爾勞務(wù)人員為例，企業(yè)可以招聘尼泊爾籍員工管理尼泊爾籍勞務(wù)工人，即尼泊爾工程師或技術(shù)員管理尼泊爾籍勞務(wù)人員的現(xiàn)場施工，尼泊爾籍營地管理人員負(fù)責(zé)管理營地內(nèi)生活事項，中國籍管理層僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好這些尼泊爾籍管理人員即可。

5.由勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)派遣代表長期駐扎項目現(xiàn)場

企業(yè)雇主與第三國勞務(wù)合作代理機(jī)構(gòu)協(xié)商，派遣至少一名代表長期駐扎項目現(xiàn)場。派駐長期代表人員，一方面可以在企業(yè)雇主與第三國勞務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立起有效、及時、快速的合作交流渠道，便于雇主企業(yè)和勞務(wù)機(jī)構(gòu)共同強(qiáng)化對第三國工人的管控；另一方面，派駐代表可以第一時間到達(dá)現(xiàn)場，幫助雇主解決勞務(wù)人員出現(xiàn)的問題，有效避免用工矛盾和風(fēng)險的發(fā)生。

6.嘗試采用屬地化人力資源公司管控第三國勞務(wù)的模式

中國雇主企業(yè)可在項目所在國單獨(dú)成立勞務(wù)公司或與當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司開展業(yè)務(wù)合作，從印度、巴基斯坦、孟加拉國等第三國招聘的勞務(wù)人員直接跟勞務(wù)公司簽訂用工合同，并通過勞務(wù)派遣的方式安排工作崗位。通過這種方式引進(jìn)和使用第三國勞務(wù)，雇主是屬地人力勞務(wù)公司，而非中國企業(yè)，這樣可以在一定程度上，減少和避免因發(fā)生用工矛盾而對中國企業(yè)帶來不利影響，維護(hù)中國企業(yè)雇主的利益和形象。

7.改善現(xiàn)場施工環(huán)境和生活營地居住環(huán)境，提高工作和生活質(zhì)量

有條件的中國企業(yè)在不斷加大第三國勞務(wù)人員使用力度，提升整體施工效率和降低人工成本的同時，也應(yīng)不斷改善勞務(wù)人員的工作和生活環(huán)境，提高幸福感和歸屬感，增強(qiáng)第三國勞務(wù)對中國企業(yè)的組織文化和理念的認(rèn)同感，激勵勞務(wù)人員更好地為企業(yè)長期服務(wù)。

三、結(jié)語

后疫情時代，我國對外工程企業(yè)在使用第三國勞務(wù)人員的過程中仍遇到很多問題，本文借鑒一些成功的經(jīng)驗和做法，對中國企業(yè)引進(jìn)和使用第三國勞務(wù)人員面臨的困境和問題進(jìn)行了分析，并提出了擺脫困境和解決問題的思路，以期為中國走出去的企業(yè)提供參考，促使其合理優(yōu)化人力資源使用方式，降本增效，提高海外競爭力，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。