基于安全績(jī)效點(diǎn)值的全員安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究

葉景熙

（常德金鵬印務(wù)有限公司，湖南 常德 415000）

2021年6月《安全生產(chǎn)法》第三版正式頒布，其中將“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”提升到安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本法的高度。如何落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全體員工積極性，真正形成全員抓安全、人人查隱患的良好局面，是本文研究的主要內(nèi)容。激勵(lì)型績(jī)效管理，側(cè)重于激發(fā)員工的工作積極性，如何讓員工主動(dòng)參與各項(xiàng)安全事務(wù)恰巧與踐行落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制相吻合。《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001）中對(duì)安全績(jī)效給出的定義是：“組織對(duì)其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果”。《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）對(duì)安全績(jī)效的定義為：“基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理手段的可測(cè)量結(jié)果”。

目前，大多數(shù)企業(yè)績(jī)效管理多采取基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的模式，即通過(guò)將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解來(lái)衡量，它在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷方面確實(shí)能取到良好效果。但是，安全管理強(qiáng)調(diào)的是“零事故”。由于事故的發(fā)生是存在概率的，即使把事故發(fā)生率設(shè)為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，也是事后考核，只能提升重視程度。若沒(méi)有明確的防范手段，則對(duì)以預(yù)防為主的安全管理而言，達(dá)不到良好的效果。

由于企業(yè)績(jī)效屬于系統(tǒng)輸出結(jié)果，個(gè)人績(jī)效屬于單元輸出結(jié)果，單元構(gòu)成系統(tǒng)，個(gè)人績(jī)效是企業(yè)績(jī)效的組成，每個(gè)員工個(gè)人指標(biāo)的良好完成，才能確保企業(yè)安全績(jī)效的最終實(shí)現(xiàn)。因此，本文著重從個(gè)人安全績(jī)效的設(shè)置出發(fā)，建立了一種基于安全績(jī)效點(diǎn)值的全員安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

一、安全績(jī)效點(diǎn)值的構(gòu)建

安全績(jī)效就是在安全生產(chǎn)工作方面取得的可測(cè)量結(jié)果，是一個(gè)抽象的概念，因此，需要構(gòu)建一套完整的評(píng)價(jià)體系，這是對(duì)其進(jìn)行定量研究的基礎(chǔ)。為確保工作的落實(shí)，將其納入了員工績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)《崗位績(jī)效合約》的方式進(jìn)行固化。安全績(jī)效的設(shè)定包括目標(biāo)名稱、目標(biāo)值、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（點(diǎn)值）、完成值、自評(píng)得分、上級(jí)評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果分析七個(gè)方面。并且，針對(duì)崗位的不同，應(yīng)進(jìn)行差異化設(shè)置。

（一）量化各崗位安全工作

首先，要弄清每個(gè)崗位具體有哪些安全工作，將其量化。第一步是建立法律法規(guī)崗位分解清單，將適用的安全法律法規(guī)和企業(yè)安全管理制度分解到各個(gè)崗位，形成安全績(jī)效點(diǎn)值得基礎(chǔ)。各崗位安全績(jī)效點(diǎn)值=∑工作頻率（次/年）×完成此項(xiàng)工作所需時(shí)間（小時(shí)）。測(cè)算方式為：全年崗位績(jī)效滿分100分、需250個(gè)工作日，每個(gè)工作日工作8小時(shí)進(jìn)行，全年共需工作2000小時(shí)，對(duì)應(yīng)2000績(jī)效點(diǎn)值。換算關(guān)系為：全年崗位績(jī)效滿分÷全年績(jī)效總點(diǎn)值=100分÷2000點(diǎn)=0.05分/點(diǎn)。

（二）導(dǎo)入崗位績(jī)效合約

在設(shè)計(jì)員工《崗位績(jī)效合約》時(shí)，應(yīng)根據(jù)崗位類別不同，將一定比例設(shè)置為安全履責(zé)模塊，與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，組成基于安全績(jī)效點(diǎn)值的全員安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制的源動(dòng)力。安全管理的目的是預(yù)防事故發(fā)生，通過(guò)對(duì)事故致因理論相關(guān)文獻(xiàn)的查詢，絕大部分事故都是由于工人的不安全行為引起的。因此，安全績(jī)效點(diǎn)值的設(shè)定就應(yīng)緊扣人的不安全行為，生產(chǎn)操作崗位側(cè)重于“做”、基層管理人員側(cè)重于“管”、安全專職人員側(cè)重于“監(jiān)督”。企業(yè)負(fù)責(zé)人側(cè)重于“決策”?；凇傲闶鹿省钡陌踩芾順?gòu)想，就以上四類崗位設(shè)計(jì)如下。

1.生產(chǎn)操作崗位

將10%（10分）的比重設(shè)置為安全履責(zé)模塊，基準(zhǔn)分為零分。加分指標(biāo)的設(shè)置目的在于，引導(dǎo)生產(chǎn)操作崗位人員盡量多做安全工作，所加分值設(shè)置應(yīng)略高于比重，可為10-12分，以自評(píng)為主。例如，指標(biāo)1：嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)操作及設(shè)備保養(yǎng)；目標(biāo)值：落實(shí)率100%；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備附近放有《設(shè)備操作規(guī)程》及《安全操作標(biāo)準(zhǔn)SOP》，定期閱讀，嚴(yán)格按章操作，加2分。指標(biāo)2：安全生產(chǎn)過(guò)程“兩確認(rèn)”；目標(biāo)值：落實(shí)率100%；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：崗位員工在上崗前要對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴、所管區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、所用設(shè)備、使用工具進(jìn)行安全確認(rèn)；班中要重點(diǎn)對(duì)安全裝置完好情況及設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行巡查確認(rèn)，加2分?！皟纱_認(rèn)”的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本崗位存在安全隱患及時(shí)上報(bào)，采取措施進(jìn)行防控，隱患整改完成后再加1分。諸如此類的指標(biāo)還有參加安全培訓(xùn)、進(jìn)行本崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、開(kāi)展安全小改小革、掌握應(yīng)急處置技能、制止他人的不安全行為、及時(shí)消除各類事故萌芽等，均可加分。

扣分指標(biāo)的設(shè)置其目的在于督促生產(chǎn)操作崗位人員遵章守規(guī)、嚴(yán)格按要求落實(shí)安全工作。評(píng)分人為上級(jí)管理人員，扣分項(xiàng)主要針對(duì)加分指標(biāo)的核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)員工申報(bào)的加分項(xiàng)與實(shí)際不符，要加倍扣除。

否決指標(biāo)與事故、事件相關(guān)，若為操作崗位人員因“三違”行為引發(fā)的火險(xiǎn)、機(jī)械傷害、物體打擊等已經(jīng)造成實(shí)際損失的事故，無(wú)論后果是否嚴(yán)重、應(yīng)急是否得當(dāng)，事故的直接責(zé)任人當(dāng)月崗位績(jī)效就可為“零”，通過(guò)“一票否決”的威懾，達(dá)到讓員工強(qiáng)化安全責(zé)任的目的。畢竟安全是生產(chǎn)的前提，沒(méi)有安全這個(gè)“1”后面無(wú)論有多少個(gè)“0”都沒(méi)有意義。

2.基層管理崗位

此崗位強(qiáng)調(diào)的是如何管，根據(jù)管理內(nèi)容的不同，比重有所區(qū)別，以生產(chǎn)班長(zhǎng)為例，將30%（30分）的比重設(shè)置為安全履責(zé)模塊，基準(zhǔn)分為零分，畢竟按計(jì)劃生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量、確保生產(chǎn)安全就是生產(chǎn)班長(zhǎng)每天工作的主要內(nèi)容。

加分指標(biāo)的設(shè)置，其目的在于引導(dǎo)基層管理人員多管安全，所加分值設(shè)置應(yīng)略高于比重，如將生產(chǎn)班長(zhǎng)安全履職分設(shè)為35分，以自評(píng)為主。

指標(biāo)1：對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，糾正員工的違章行為；目標(biāo)值：每天3次；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)每次加1分。

指標(biāo)2：發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量；目標(biāo)值：大于0；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：每發(fā)現(xiàn)一處隱患加1分，督促整改隱患加1分。

指標(biāo)3：召開(kāi)班前會(huì)布置安全工作、組織安全學(xué)習(xí)；目標(biāo)值：每天召開(kāi)1次；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)每次加2分。

車間班長(zhǎng)的扣分指標(biāo)的設(shè)置其目的在于確保其管理工作的有效開(kāi)展。評(píng)分人為車間主任等上級(jí)管理人員，若在核實(shí)過(guò)程（上級(jí)管理人員檢查、同級(jí)職能部門抽查、視頻監(jiān)控等設(shè)備記錄）中發(fā)現(xiàn)申報(bào)的加分項(xiàng)與實(shí)際不符，加倍扣除。

否決指標(biāo)同樣與事故、事件相關(guān)，若所轄區(qū)域、所轄人員發(fā)生事故，應(yīng)負(fù)一定的管理責(zé)任，應(yīng)急處置不當(dāng)、事故后果嚴(yán)重、造成不良影響的，當(dāng)月崗位績(jī)效可為“零”。應(yīng)急處置得當(dāng)、將事故消滅于萌芽階段，未造成不良影響的可以少扣績(jī)效。事故分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)日常安全管控落實(shí)到位，沒(méi)發(fā)現(xiàn)安全履職不到位的情況甚至可以不扣分。達(dá)到讓基層管理人員明確安全責(zé)任、落實(shí)安全管理的目的。

3.安全管理崗位

此崗位強(qiáng)調(diào)的是如有效降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，一是要確保企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作符合法律、法規(guī)要求；二是要確保萬(wàn)一發(fā)生事故損失仍在可承受范圍內(nèi)。這就需要有一定的專業(yè)水平，這樣制定的方案、措施才能有效。以安全管理員為例，可以將90%（90分）的比重設(shè)置為安全履責(zé)模塊，基準(zhǔn)分為零分。

加分指標(biāo)的設(shè)置，其目的在于更全面的開(kāi)展安全工作，確保沒(méi)有遺漏。所加分值設(shè)置應(yīng)略高于比重，如將安全員安全履職分設(shè)為95分，以自評(píng)為主。

指標(biāo)1：制定安全工作計(jì)劃；目標(biāo)值：每年1次；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)加5分。

指標(biāo)2：安全監(jiān)督檢查；目標(biāo)值：每月4次；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：每次加2分，每發(fā)現(xiàn)1處隱患并督促整改再加1分。

指標(biāo)3：組織安全培訓(xùn)；目標(biāo)值：每季度1次；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)每次加5分。

安全管理員的扣分指標(biāo)的設(shè)置其目的在于確保其管理工作的有效開(kāi)展。評(píng)分人為安保部部長(zhǎng)等上級(jí)管理人員，若在核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)申報(bào)的加分項(xiàng)與實(shí)際不符，同樣，加倍扣除。

否決指標(biāo)同樣與事故、事件相關(guān)，事故分析過(guò)程中沒(méi)盡到管理責(zé)任，當(dāng)月崗位績(jī)效可為“零”。事故調(diào)查過(guò)程中若沒(méi)發(fā)現(xiàn)安全履責(zé)不到位的情況甚至可以不扣績(jī)效。

4.企業(yè)責(zé)任人崗位

此崗位強(qiáng)調(diào)的是如有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他分管領(lǐng)導(dǎo)。主要工作：一是確保企業(yè)安全管理符合法律法規(guī)要求、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；二是要督促各項(xiàng)安全管理工作的落實(shí)；三是要給予資源，解決安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題。以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為例，可以將20%（20分）的比重設(shè)置為安全履責(zé)模塊，基準(zhǔn)分為零分。

加分指標(biāo)的設(shè)置，就是《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的七項(xiàng)職責(zé)、《企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位》、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度等。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的扣分指標(biāo)在于上級(jí)或政府部門對(duì)企業(yè)安全工作的檢查，若在上級(jí)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)加分項(xiàng)與實(shí)際不符的進(jìn)行加倍扣除。否決指標(biāo)同樣與事故、事件相關(guān)，發(fā)生事故的“一票否決”，按百分比扣除相應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)金。

（三）部門安全績(jī)效

個(gè)人是構(gòu)成部門的基本單元，部門是構(gòu)成企業(yè)的模塊。在理清各崗位安全績(jī)效后，結(jié)合崗位所屬部門的職能職責(zé)和上級(jí)下達(dá)的年度安全目標(biāo)，上下結(jié)合、綜合考慮，形成部門的安全績(jī)效目標(biāo)，將其納入部門安全目標(biāo)考評(píng)體系（安全責(zé)任狀）進(jìn)行年度目標(biāo)績(jī)效管理。

二、安全績(jī)效點(diǎn)值的運(yùn)用

（一）安全績(jī)效點(diǎn)值制度

企業(yè)安全措施的執(zhí)行，需通過(guò)建立企業(yè)管理制度來(lái)保障?！栋踩?jī)效點(diǎn)值制度》從明確職責(zé)、確定考評(píng)對(duì)象及周期、細(xì)化工作原則及考評(píng)方式出發(fā)，將法律法規(guī)要求及公司安全管理制度通過(guò)員工日?？?jī)效合約的方式相互融合，形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制。

（二）職責(zé)、對(duì)象及考評(píng)周期

安全制度的運(yùn)用，需建立由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭的考評(píng)小組，負(fù)責(zé)審定安全績(jī)效考評(píng)制度，解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，裁定考評(píng)中的有關(guān)爭(zhēng)議以及對(duì)公司各部門安全績(jī)效結(jié)果進(jìn)行審核。安全管理部門職責(zé)可設(shè)定為：一是根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及公司制度，制定各部門安全績(jī)效考核指標(biāo)；二是指導(dǎo)、督促各部門落實(shí)安全績(jī)效點(diǎn)值制度；三是收集各部門崗位安全績(jī)效考評(píng)結(jié)果，定期向安全績(jī)效考評(píng)小組匯報(bào)。

各實(shí)施部門的職責(zé)可設(shè)定為：一是將安全績(jī)效點(diǎn)值納入本部門員工崗位績(jī)效合約；二是制定本部門績(jī)效工資分配方案，依據(jù)崗位績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行本部門績(jī)效工資的二次分配。

考評(píng)對(duì)象應(yīng)包含公司全體員工?？荚u(píng)周期建議以月為周期，每月對(duì)上月安全工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果納入季度、年度績(jī)效考核。

（三）工作原則

工作的有效開(kāi)展，需要統(tǒng)一思想，從而確保大家心往一處想、勁往一處使。一是客觀公正原則：工作開(kāi)展時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)各崗位的安全工作績(jī)效，凡是以事實(shí)為依據(jù)，公平客觀。二是效能優(yōu)先原則：既考評(píng)工作完成情況，又關(guān)注工作質(zhì)量、效果、計(jì)劃性、主動(dòng)性和前瞻性，營(yíng)造效能優(yōu)先的考評(píng)工作氛圍。三是引領(lǐng)提高原則：引領(lǐng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新管理，增強(qiáng)工作責(zé)任心，持續(xù)改進(jìn)工作方法，提高全員的安全工作績(jī)效。四是便于操作原則：明確考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，簡(jiǎn)化考核流程。

（四）考評(píng)方式

安全績(jī)效考評(píng)包括個(gè)人自評(píng)、上級(jí)考評(píng)和安全管理部門附加考評(píng)三個(gè)維度：個(gè)人自評(píng)以實(shí)際安全工作完成情況為依據(jù)，進(jìn)行加分。上級(jí)考評(píng)以對(duì)個(gè)人自評(píng)情況進(jìn)行復(fù)核的結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行扣分。為突出典型的安全管理事項(xiàng)的警示、借鑒、激發(fā)作用，提升安全管理水平，安全法規(guī)部對(duì)顯著影響安全管理績(jī)效的典型事項(xiàng)可進(jìn)行附加考評(píng)，在考核總分權(quán)重之外設(shè)單項(xiàng)考核得分。

（五）結(jié)果的運(yùn)用

為驗(yàn)證基于安全績(jī)效點(diǎn)值得全員安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制實(shí)際取得的效果，筆者所在公司進(jìn)行了運(yùn)用，通過(guò)在安全事故發(fā)生率、法律法規(guī)符合率、崗位安全職責(zé)落實(shí)率、隱患排查數(shù)量（自查/督查）、安全隱患整改率、崗位達(dá)標(biāo)考試成績(jī)、危險(xiǎn)源排查及風(fēng)險(xiǎn)管控覆蓋率、安全教育培訓(xùn)人次、設(shè)備設(shè)施等專項(xiàng)安全檢查次數(shù)、勞保防護(hù)用品佩戴率、安全良性活動(dòng)開(kāi)展數(shù)量、員工安全獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、應(yīng)急演練次數(shù)等13個(gè)維度，收集了項(xiàng)目實(shí)施前、后數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)，以及項(xiàng)目運(yùn)用前/后對(duì)比，安全事故發(fā)生率從1起輕傷降為0起；崗位安全職責(zé)抽查情況能完全正確回答的人數(shù)32.1%提升至87.2%；企業(yè)制度法律法規(guī)符合率從71.3%上升至100%；隱患排查數(shù)量自查從平均每月31.6處提升至111.2處、安全管理部門督查發(fā)現(xiàn)數(shù)量從平均每月41.2處下降至27.3處；崗位達(dá)標(biāo)考試成績(jī)從平均76.8分上升至85.2分；危險(xiǎn)源識(shí)別數(shù)量從1123個(gè)上升至1307個(gè)；安全教育培訓(xùn)人次從全年2151人/次上升至3876人/次；設(shè)備設(shè)施等專項(xiàng)安全檢查次數(shù)從5次/年上升至6次/年，發(fā)現(xiàn)隱患從32個(gè)下降至29個(gè)；員工勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴率從51.2%上升至87.6%；各部門安全良性活動(dòng)開(kāi)展數(shù)量從18個(gè)上升至26個(gè)；經(jīng)認(rèn)定后有實(shí)施意義的員工安全獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策從3個(gè)上升至5個(gè)；應(yīng)急演練開(kāi)展數(shù)量從每年8次上升至11次。

通過(guò)實(shí)際運(yùn)用，基于安全績(jī)效點(diǎn)值的全員安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制的建立，將企業(yè)安全工作由員工被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T主動(dòng)參與。由于員工崗位月度獎(jiǎng)金與安全績(jī)效點(diǎn)值直接掛鉤，各崗位員工必須完成相應(yīng)的安全工作，才能得到相應(yīng)的工資獎(jiǎng)金。從而達(dá)到了激發(fā)全體員工主動(dòng)完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)盡的安全生產(chǎn)責(zé)任的目的，確?！敖⒔∪珕T安全生產(chǎn)責(zé)任制”的法律要求落到實(shí)處。