建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

李丹丹

（中電建海南建設(shè)投資有限公司，海南 ?？?570100）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力穩(wěn)步增強(qiáng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布數(shù)據(jù)，2021年全社會(huì)建筑業(yè)增加值為80139億元人民幣，同比增加2.1%，增速下降0.6%。為保持良好的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)下行壓力，建筑工程項(xiàng)目施工周期內(nèi)，需要完善管理流程，創(chuàng)新管理方法，依托合同管理路徑化解糾紛和矛盾，界定部門(mén)權(quán)責(zé)，營(yíng)造良好的施工氛圍，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、建筑工程項(xiàng)目合同管理概述

開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目合同管理工作全面總結(jié)，有助于管理人員形成正確的管理理念，明確建筑工程項(xiàng)目合同管理內(nèi)容，制定管理目標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)，確保合同管理現(xiàn)狀梳理的精準(zhǔn)性與有效性，為后續(xù)實(shí)踐工作的高質(zhì)量開(kāi)展提供便利。

建筑工程項(xiàng)目合同作為典型的經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位與承包單位之間為了完成商定的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行的詳細(xì)說(shuō)明，以合同文本為依據(jù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，化解矛盾和糾紛[1]。在整個(gè)合同管理過(guò)程中，行政部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理部門(mén)等在相關(guān)法律法規(guī)框架下，借助法律手段、行政手段，完成合同關(guān)系的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，有效規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)，保證合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。與其他建筑工程項(xiàng)目管理內(nèi)容相比，合同管理表現(xiàn)出有效性與秩序性，管理人員在工作開(kāi)展環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好合同文本的匯總、保存等工作，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)落實(shí)合同條款要求，履行相關(guān)責(zé)任。近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)管理機(jī)制的日益成熟，越來(lái)越多的建筑項(xiàng)目主體認(rèn)識(shí)到合同管理的重要意義，采取設(shè)置專業(yè)崗位、配備專門(mén)人員等方式，對(duì)合同開(kāi)展集約式管理，實(shí)現(xiàn)合同匯總、保存、應(yīng)用的工作閉環(huán)，全面增強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理能力，有效發(fā)揮合同管理的正向作用。

從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，以合同為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、規(guī)范建筑市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在建筑領(lǐng)域的資源調(diào)配作用，加速建筑行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善市場(chǎng)管理架構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)手段、法律手段在建筑項(xiàng)目管理方面發(fā)揮積極作用[2]。合同將建筑工程項(xiàng)目發(fā)包單位、承包單位的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，依托科學(xué)化的合同管理，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用得到有效控制，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防范，實(shí)現(xiàn)了發(fā)包單位與承包單位雙贏，促進(jìn)良好行業(yè)生態(tài)的形成。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)日益成熟，由于特殊的行業(yè)屬性，相關(guān)主體在參與建筑工程項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的概率仍較高，導(dǎo)致項(xiàng)目主體之間矛盾尖銳，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。合同管理在很大程度上能夠有效應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，以條款的方式對(duì)款項(xiàng)撥付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工周期、價(jià)格參數(shù)等信息進(jìn)行明確，界定項(xiàng)目主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，利用法律手段與經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)合同條款，規(guī)范項(xiàng)目主體行為，從而規(guī)避誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)階段建筑工程合同管理存在的主要問(wèn)題

本文立足實(shí)際情況，探究了建筑工程合同管理現(xiàn)狀，分析了施工企業(yè)在管理理念、管理方法、管理體系等方面存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)合同管理成效的穩(wěn)步提升，促進(jìn)合同管理優(yōu)勢(shì)作用的充分發(fā)揮。

（一）合同管理認(rèn)知偏差

目前，建筑工程在籌劃與推進(jìn)環(huán)節(jié)，大多數(shù)參與主體能夠依據(jù)《合同法》等法規(guī)要求，組織開(kāi)展合同評(píng)審，綜合檢查合同履約水平，通過(guò)組織開(kāi)展嚴(yán)密、周全的管理活動(dòng)，增強(qiáng)自身合同履約能力，消除潛在違約風(fēng)險(xiǎn)。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，部分建筑項(xiàng)目施工企業(yè)沒(méi)有精準(zhǔn)地把握合同管理的價(jià)值以及作用，沒(méi)有從全面角度出發(fā)，對(duì)合同內(nèi)容開(kāi)展評(píng)估，以及掌握合同簽約詳細(xì)情況。這種管理認(rèn)知偏差，無(wú)疑在很大程度上制約了合同管理效果，產(chǎn)生管理盲區(qū)，對(duì)于后續(xù)建筑工程設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)有序開(kāi)展產(chǎn)生消極影響[3]。依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，建筑工程項(xiàng)目合同涉及交付時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、成本規(guī)模等核心內(nèi)容，對(duì)合同內(nèi)容的全方位把控，有助于項(xiàng)目經(jīng)理、工程師等項(xiàng)目參與人員，了解項(xiàng)目定位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、人員調(diào)配、材料儲(chǔ)備等活動(dòng)。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理習(xí)慣沿用傳統(tǒng)管理思路，采取舊的管理手段進(jìn)行項(xiàng)目工期、建設(shè)質(zhì)量以及安全管理等活動(dòng)，沒(méi)有組織工程師、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等人員開(kāi)展集中性的合同學(xué)習(xí)，這無(wú)疑使整個(gè)建筑工程項(xiàng)目管理缺乏彈性，項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員無(wú)法充分運(yùn)用合同信息和靈活調(diào)整管理方式，進(jìn)而誘發(fā)項(xiàng)目管理活動(dòng)失序等問(wèn)題。

（二）合同法律效能缺失

合同作為具有法律效力的文書(shū)，在擬定、簽約過(guò)程中都需要注重對(duì)其法律效能的維護(hù)，最大限度地提升合同管理現(xiàn)實(shí)價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，完善以合同為代表的市場(chǎng)秩序，通過(guò)賦予合同相應(yīng)的法理支持，構(gòu)建良好市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展。從實(shí)際情況來(lái)看，在建設(shè)工程領(lǐng)域中存在大量的“陰陽(yáng)合同”，在合同訂立過(guò)程中，建筑工程項(xiàng)目發(fā)包方、承包方就同一標(biāo)的工程簽訂兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。通常情況下，“陽(yáng)合同”是指發(fā)包方與承包方按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門(mén)備案的建設(shè)工程施工合同[4]?！瓣幒贤眲t是承包方與發(fā)包方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未履行規(guī)定的招投標(biāo)程序，且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門(mén)備案?！瓣庩?yáng)合同”的出現(xiàn)不僅破壞了正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)于建筑行業(yè)的健康發(fā)展也產(chǎn)生極大不利影響，而且也削弱了建筑工程項(xiàng)目參與主體維權(quán)能力。從法律效力層面來(lái)看，國(guó)家對(duì)于“陰陽(yáng)合同”的法律效力進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定，“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”?！瓣庩?yáng)合同”不受法律保護(hù)，簽約方一旦出現(xiàn)違約行為，另一方無(wú)法利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在這種情況下，仍有部分建筑工程項(xiàng)目發(fā)包方、承包方，出于自身利益的考量，采取了“陰陽(yáng)合同”，這無(wú)形之中增加了合同管理風(fēng)險(xiǎn)，阻礙正常合同管理工作的穩(wěn)步、有序開(kāi)展。

（三）合同管理方法單一

建筑項(xiàng)目工程類型多樣，為確保開(kāi)發(fā)質(zhì)量，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，往往采取差異化承包方式，承包方式的不同必須要求合同管理機(jī)制也做出相應(yīng)的調(diào)整。與其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)相比，建筑項(xiàng)目占地面積較大、施工周期較長(zhǎng)，出于提升項(xiàng)目建設(shè)效率的考量，多數(shù)大型建筑往往采取分包的方式，將施工權(quán)交由不同企業(yè)、不同團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)。這種處理方式雖然可以保證項(xiàng)目總體進(jìn)度，但是，總包合同、分包合同之間的差異性，尤其是細(xì)節(jié)差異，往往需要管理人員耗費(fèi)大量時(shí)間、精力，進(jìn)行合同細(xì)節(jié)調(diào)整，最大限度地減少差錯(cuò)。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際分包過(guò)程中，對(duì)于分包合同仍采取總包合同的處理方式，沒(méi)有做好細(xì)節(jié)處理，導(dǎo)致合同內(nèi)容不明確，分包單位在交叉施工過(guò)程中，出現(xiàn)入場(chǎng)時(shí)間把控不嚴(yán)、施工銜接不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，不同施工單位之間產(chǎn)生矛盾和糾紛。目前，在建筑工程合同中，往往會(huì)對(duì)工期、成本、質(zhì)量以及安全等參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以確立權(quán)責(zé)界限，降低后續(xù)糾紛處置難度。部分承包方在投標(biāo)過(guò)程中，為了最短時(shí)間內(nèi)獲得項(xiàng)目施工權(quán)，往往沒(méi)有主動(dòng)分析合同條款，以及論證招投標(biāo)可行性，從而使合同條款規(guī)定脫離實(shí)際，給后續(xù)合同管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生困擾。企業(yè)在施工任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，往往面臨不同類別的施工風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容靈活地調(diào)整合同管理的方式方法。但現(xiàn)階段，多數(shù)管理團(tuán)隊(duì)仍沿用傳統(tǒng)的方式方法，采取單一管理手段，組織開(kāi)展合同管理各項(xiàng)工作，使整個(gè)監(jiān)督管理缺乏針對(duì)性，這無(wú)形之影響了合同風(fēng)險(xiǎn)管理成效，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)處置產(chǎn)生了消極影響。

三、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理的對(duì)策建議

建筑工程合同管理效能的提升，要求管理人員需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足合同管理要求，不斷創(chuàng)新管理方法，改善管理機(jī)制，推動(dòng)建筑項(xiàng)目合同管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮合同在建筑工程規(guī)劃、建設(shè)等方面的作用，確保項(xiàng)目總體可控，推動(dòng)建筑工程穩(wěn)步開(kāi)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

為確保建筑工程項(xiàng)目合同管理工作開(kāi)展要求，有效消除認(rèn)知誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督效能的穩(wěn)步提升。施工團(tuán)隊(duì)需要率先轉(zhuǎn)變管理理念，一方面，通過(guò)組織開(kāi)展集體學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、專題宣傳等方式，引導(dǎo)不同崗位的工作人員明確合同管理的重要性與必要性，依托觀念認(rèn)知持續(xù)轉(zhuǎn)換，為合同管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。對(duì)參與合同管理相關(guān)人員開(kāi)展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)技能培訓(xùn)穩(wěn)步提升工作人員專業(yè)能力，使其更好地融入市政項(xiàng)目合同管理各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估以及處置的科學(xué)化，為后續(xù)合同管理提供方向性引導(dǎo)。例如，根據(jù)《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行合理的監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。通過(guò)針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員配備的合理化與精準(zhǔn)。另一方面，施工管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解行業(yè)成熟做法，結(jié)合自身定位，有計(jì)劃、有目的地組織開(kāi)展合同管理工作，持續(xù)延伸合同管理范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的細(xì)節(jié)化。通過(guò)系統(tǒng)、全面的管理理念，逐步構(gòu)建起專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)的合同管理隊(duì)伍，為后續(xù)合同管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)合同管理效能

考慮到現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)暴露出的一些問(wèn)題，項(xiàng)目參與方應(yīng)當(dāng)快速調(diào)整現(xiàn)有措施，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目合同管理效能?；谶@種目標(biāo)定位，項(xiàng)目參與方不僅要快速完成思路轉(zhuǎn)換，正視合同管理的必要性、重要性，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從人員安排與制度設(shè)置角度出發(fā)，綜合人力資源要素與管理要素，推動(dòng)合同管理活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展。除了認(rèn)真開(kāi)展合同管理人員培訓(xùn)工作之外，還有必要組建起相應(yīng)的管理機(jī)制，設(shè)立管理框架。例如，總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，綜合自身發(fā)展的前提下，形成更為嚴(yán)密、更為具體的管理制度，為合同管理工作高質(zhì)量開(kāi)展提供制度保障。此外，在管理制度驅(qū)動(dòng)下，管理人員工作職責(zé)明確、權(quán)限清晰，形成更為全面的主管與協(xié)管關(guān)系，推動(dòng)起草、會(huì)商、評(píng)審、審批、履行、考核等環(huán)節(jié)穩(wěn)步有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同人員之間的有效聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)看，通過(guò)將項(xiàng)目經(jīng)理、工程師、會(huì)計(jì)人員、技術(shù)人員等納入合同管理體系之中，相關(guān)人員從專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)行合同條款起草，確保合同中關(guān)于成本、工期等要求符合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，并且具備可行性。通過(guò)這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅保證了合同管理效能，還降低了管理工作總體強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)管理水平穩(wěn)步提升，較好滿足建筑工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)要求。

（三）完善合同管理體系

建筑工程項(xiàng)目合同管理環(huán)節(jié)，為增強(qiáng)合同管理質(zhì)效，提升合同落實(shí)能力，打造動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。具體來(lái)看，合同管理人員在不同建設(shè)周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同內(nèi)容，輔助管理人員開(kāi)展相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)，以確保合同義務(wù)得到履行，保證合同權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。例如，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，合同管理人員在分析評(píng)估項(xiàng)目特點(diǎn)的情況下，編制合同有關(guān)條款，確定合同涵蓋范圍、建設(shè)工期、項(xiàng)目質(zhì)量、保證金額度、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、支付路徑、違約賠償?shù)葍?nèi)容，并且確保合同內(nèi)容與招標(biāo)文件相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)互相矛盾的情況。在合同談判過(guò)程中，需要對(duì)合同中不明確或不細(xì)化的部分進(jìn)行深入探討，并認(rèn)真做好修改，遵守相關(guān)規(guī)定，不進(jìn)行“陰陽(yáng)合同”的訂立。根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人和投標(biāo)人不依據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件和招標(biāo)的有關(guān)文件對(duì)合同進(jìn)行訂立，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重處罰。為保證企業(yè)形象，應(yīng)當(dāng)自發(fā)抵制陰陽(yáng)合同[6]。在合同履行階段，與相關(guān)人員做好工作銜接，開(kāi)展工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量以及造價(jià)的監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果與合同要求進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋苊夂贤男谐霈F(xiàn)偏差，影響最終效果。對(duì)于建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)框架下，有計(jì)劃地推動(dòng)問(wèn)題解決。例如，在索賠過(guò)程中，為保證索賠效果，降低矛盾和糾紛處理成本，合同管理人員需要認(rèn)真分析合同索賠的可能性，科學(xué)地利用合同中的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備索賠材料及有效簽證，增強(qiáng)索賠說(shuō)服力，在保證自身合法權(quán)益的同時(shí)，努力維護(hù)良好合作關(guān)系，避免矛盾和糾紛擴(kuò)大。

四、結(jié)語(yǔ)

為消除合同管理漏洞，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在合同管理過(guò)程中，需要優(yōu)化配置管理資源，借助項(xiàng)目合同管理形成良好的施工秩序，構(gòu)建和諧的工作氛圍。本文闡述了建筑工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀，總結(jié)了建筑工程項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期幫助建筑企業(yè)增強(qiáng)合同管理能力，促進(jìn)項(xiàng)目管理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。