邸 帥
(中國航天科工集團(tuán)有限公司,北京 100048)
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),因此,在新時(shí)代、新形勢背景下,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、從嚴(yán)治黨以及合規(guī)治企,履行其社會義務(wù)、經(jīng)濟(jì)義務(wù)和政治義務(wù),是國企貫徹和落實(shí)發(fā)展新理念的必要途徑。而構(gòu)建合規(guī)管理體系、完善合規(guī)管理制度,是實(shí)現(xiàn)國企的精益管理、市場運(yùn)作以及專業(yè)發(fā)展的必要條件。但就目前而言,國企在構(gòu)建合規(guī)管理體系的過程中存在著一些困難,面臨著一些挑戰(zhàn),這對國企發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。基于此,國企應(yīng)加強(qiáng)紅線意識,在底線思維的引導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建和鞏固、經(jīng)營的合法性和合規(guī)性,從而提高其核心競爭力,促進(jìn)其治理能力、治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。
合規(guī)是指合乎規(guī)范、合乎法規(guī)。美國等各西方國家在規(guī)制反商業(yè)的賄賂規(guī)定中提出了合規(guī)的概念,從巴塞爾銀行監(jiān)委員會以及國際標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)威機(jī)構(gòu)中對合規(guī)文件的規(guī)定和發(fā)布中可得出,合規(guī)指向的規(guī)范和法規(guī)范圍包括四個(gè)方面的內(nèi)容,即行政法規(guī)和法律等、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范、行業(yè)公認(rèn)行為標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)則。同時(shí),合規(guī)中的理論基礎(chǔ)和價(jià)值準(zhǔn)則也包括四個(gè)方面,即刑法激勵(lì)的合規(guī)機(jī)制、國際組織的制裁激勵(lì)合規(guī)機(jī)制解除、行政監(jiān)管的激勵(lì)合規(guī)機(jī)制以及公司的合規(guī)治理方式。對我國企業(yè)而言,合規(guī)管理起步相對較晚,在2006年,銀監(jiān)會頒布的銀行風(fēng)險(xiǎn)管理指引相關(guān)文件,使我國的金融業(yè)開始應(yīng)用合規(guī)管理;在2016年,中國移動(dòng)及中國石油等中央企業(yè)進(jìn)行了合規(guī)管理試點(diǎn),并探索了合規(guī)管理體系的構(gòu)建方式,為社會各企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識提供了良好的示范。此后,國資監(jiān)管會、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)合規(guī)管理體系構(gòu)建的指南,為推動(dòng)企業(yè)更好地開展合規(guī)管理體系構(gòu)建工作、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力提供了保障作用。根據(jù)合規(guī)管理相關(guān)指引文件可知,合規(guī)管理包括制定制度、識別風(fēng)險(xiǎn)、審查合規(guī)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、追究責(zé)任、評價(jià)考核、培訓(xùn)合規(guī)等內(nèi)容,是一種有計(jì)劃、有組織、有目的的管理方式,國企主要通過對合規(guī)政策進(jìn)行制定、法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)在化和具體化,來持續(xù)識別、監(jiān)測、預(yù)警、控制、防范和化解風(fēng)險(xiǎn),其作為國企治理方式之一,是合規(guī)經(jīng)營、依法治理的具體體現(xiàn)[1]。
黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會貫徹落實(shí)黨的十九大精神,要求將著力強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營作為全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要內(nèi)容和必經(jīng)之路。由此可見,法治建設(shè)離不開合規(guī)管理,而且是依法治企的必要前提條件,而國企作為肩負(fù)社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要角色,應(yīng)充分發(fā)揮在合規(guī)管理、法治建設(shè)中的表率作用,從而在不斷提高合規(guī)依法經(jīng)營管理能力和水平的同時(shí),推動(dòng)依法治國的有效踐行和落實(shí)。
黨的十九大報(bào)告中明確提到,要深化國企的改革,其包含的內(nèi)容有資產(chǎn)管理機(jī)制的完善、國資授權(quán)經(jīng)營機(jī)制的改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善等,具有極為明確的目標(biāo)性和指向性。作為改革主體的國有企業(yè),面臨著巨大的改革風(fēng)險(xiǎn)和改革任務(wù),而隨著改革的逐步深入,則更加需要重視合規(guī)管理和法治管理,以杜絕不良后果等問題出現(xiàn)。因此,構(gòu)建合規(guī)管理體系,既是國企改革強(qiáng)化的驅(qū)動(dòng)能源,也是掌握依法合規(guī)方向舵的關(guān)鍵指標(biāo),可以在確保國企有據(jù)、有法、守治、遵章的同時(shí),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
就目前國內(nèi)外形勢而言,國企正面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境變化。近年來,中美貿(mào)易摩擦不斷加劇,加之美國301報(bào)告的發(fā)布、華為和中興等事件,進(jìn)一步凸顯了國企涉外法律及合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn),使國企涉美業(yè)務(wù)和國際經(jīng)營均面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí),在案例研究中發(fā)現(xiàn),大部分違規(guī)經(jīng)營和投資的國企都存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)借款以及違規(guī)投資等不良行為,在給國企帶來巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也造成極為嚴(yán)重的損失。另外,無論是國企出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營和投資的行為,還是涉外重大的訴訟案件和審計(jì)狀況,均體現(xiàn)了部分企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)相對薄弱的合規(guī)意識和合規(guī)管理能力,因此,構(gòu)建國企合規(guī)管理體系,能在很大程度上提高國企合規(guī)意識,增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
從我國現(xiàn)有的法治建設(shè)層面而言,部分國企在構(gòu)建合規(guī)管理體系的過程中,缺乏完善的相關(guān)法律條文,所以,很難查找到明確具體的法律條款和規(guī)則。雖然部分國企具備良好的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識,但在具體操作中,仍然存在不知所措、困惑的現(xiàn)象,不清楚具體辦法和細(xì)則的適用情況,而導(dǎo)致出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
就目前而言,部分國企并無法深層次地了解合規(guī)管理的內(nèi)涵,因此,構(gòu)建的合規(guī)管理體系相對表面化和形式化,不具備真正的系統(tǒng)性和完善性,且在執(zhí)行的過程中沒有到位的落實(shí)措施和指導(dǎo)建議。執(zhí)行高效、組織緊密、方向明確是優(yōu)秀管理制度的標(biāo)志,但由于部分國企對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域的探索和研究不夠深入,在監(jiān)察、審計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還存在一定的改進(jìn)和提升空間[2]。
目前,由于部分國企對合規(guī)管理缺乏足夠的重視,在執(zhí)行相關(guān)制度的時(shí)候沒有及時(shí)進(jìn)行檢查和監(jiān)督,加之沒有將管理人員的工作內(nèi)容納入考評和績效系統(tǒng)中,導(dǎo)致管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力存在一定的欠缺。同時(shí),對于違規(guī)行為,個(gè)別國企沒有落實(shí)責(zé)任制,在一定程度上助長了管理人員的惰性。此外,大部分國企對管理隊(duì)伍的建設(shè)力度較小,使其缺乏專業(yè)化合規(guī)管理人才,這不僅阻礙了各類合規(guī)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效排查,而且也限制了合規(guī)管理中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用的有效發(fā)揮。
基層的執(zhí)行力和行動(dòng)力,是決定一個(gè)組織是否能有效運(yùn)行的基礎(chǔ),在構(gòu)建合規(guī)管理體系中亦是如此,基層對各類風(fēng)險(xiǎn)的有效防控、對國企的有序合規(guī)經(jīng)營起著基礎(chǔ)且重要的保障作用。但就實(shí)際情況而言,部分國企尤其是三級性質(zhì)的子公司,在構(gòu)建合規(guī)管理體系、開展合規(guī)管理工作的過程中,希望能盡可能效仿總部的構(gòu)建體制和管理辦法,但由于沒有考慮到實(shí)際情況,而遇到很多困難和阻礙。例如,因?yàn)槭艿饺肆?、資金和規(guī)模等因素限制,而無法有效集中人物財(cái)?shù)雀鞣矫媪α縼硐到y(tǒng)化、全方位地構(gòu)建合規(guī)管理體系,不僅無法有效共享國企平臺上的合規(guī)資源,而且也無法滿足合規(guī)管理體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而阻礙了工作的順利開展[3]。
在構(gòu)建合規(guī)管理體系的過程中,國企首先應(yīng)在深入了解和分析自身發(fā)展目標(biāo)、對合規(guī)管理體系的需求、自身存在問題等基礎(chǔ)上,明確分工職責(zé)、有效調(diào)整和優(yōu)化管理體系,這樣才能建立系統(tǒng)性和可行性并存的合規(guī)管理架構(gòu)。例如,要建立合規(guī)管理防火墻,則要確?;鶎咏M織中各部門嚴(yán)格履行相應(yīng)的合規(guī)工作,實(shí)現(xiàn)人人履職是構(gòu)建最好防火墻的基礎(chǔ)。同時(shí),在國企日常的經(jīng)營過程中,合規(guī)管理相關(guān)部門可以定期組織和開展制度化的合規(guī)管理活動(dòng),并從易被忽視的細(xì)節(jié)處和重點(diǎn)難點(diǎn)開展工作,堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,制作檢查的報(bào)告。在經(jīng)過專業(yè)積累后,可以制定出更有針對性的清查清單制度,這不僅有助于后續(xù)各部門的自清和自查,而且能有效地避免權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象的出現(xiàn),在明確崗位職責(zé)和約束權(quán)力的同時(shí),實(shí)現(xiàn)國企運(yùn)行的目標(biāo)明確、行為規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰。
國企合規(guī)管理文化并不僅是表象文化,其實(shí)質(zhì)是和國企發(fā)展戰(zhàn)略、使命愿景、價(jià)值觀以及經(jīng)營理念相互融合的內(nèi)在文化,是能深入人心且對每個(gè)員工的言行舉止和意識理念產(chǎn)生積極影響的系統(tǒng),因此,打造國企的合規(guī)管理文化,對充分發(fā)揮合規(guī)管理相關(guān)制度的作用有著深刻的意義。國企合規(guī)管理文化的打造是一個(gè)不斷完善、不斷更新、不斷提煉的長期過程,其文化內(nèi)涵不是一成不變的,而應(yīng)與世界的發(fā)展相互接軌,這樣才能實(shí)現(xiàn)國企的持續(xù)發(fā)展。在打造合規(guī)管理文化的過程中,國企的管理層應(yīng)堅(jiān)定信念,在做好榜樣的過程中真正起到帶頭示范的作用。同時(shí),管理層應(yīng)積極引導(dǎo)全體員工來深入認(rèn)識和理解合規(guī)管理文化,并鼓勵(lì)員工將文化與工作內(nèi)容有效地融合起來,從而充分地發(fā)揮其在國企發(fā)展中的作用。
首先,在構(gòu)建合規(guī)管理制度的過程中,企業(yè)應(yīng)發(fā)布合規(guī)管理體系的構(gòu)建方案,并詳細(xì)制訂系統(tǒng)化的管理制度。例如,為專業(yè)、獨(dú)立履行管理職責(zé),且保證合規(guī)管理不受行政和業(yè)務(wù)的干擾,可以在設(shè)置獨(dú)立的管理部門的同時(shí),組織架構(gòu)和管理制度應(yīng)做到合理化、科學(xué)化,在明確崗位職責(zé)和部門職責(zé)的同時(shí),確保制度中各系統(tǒng)要素能相輔相成、各司其職,從而充分發(fā)揮國企合規(guī)管理中制度和部門間的協(xié)同作用。另外,國企的合規(guī)管理相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建并完善監(jiān)督評估系統(tǒng)。第一,在組織和開展風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中,應(yīng)細(xì)致檢查每項(xiàng)合規(guī)工作,并深入到國企合規(guī)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié),例如質(zhì)量管控、商務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合同以及規(guī)章制度等,在制作評估記錄的同時(shí),及時(shí)督促和整改安全隱患。第二,國企應(yīng)構(gòu)建追責(zé)系統(tǒng),以此實(shí)現(xiàn)合規(guī)有效閉環(huán)管理。人力資源部可以通過績效賞罰的管理方式來有效激發(fā)員工工作動(dòng)力。第三,除國企外部的審計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)之外,可以構(gòu)建內(nèi)部實(shí)際運(yùn)營系統(tǒng),來高效評估和監(jiān)督工作[4]。
原有合規(guī)管理體系是國企改革和創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ),在很大程度上能充分體現(xiàn)國企的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向,因此,國企在構(gòu)建合規(guī)管理體系的過程中,不應(yīng)對原有合規(guī)管理體系進(jìn)行完全取消、否定、替代和廢除,而應(yīng)以此作為契機(jī),構(gòu)建系統(tǒng)性、符合國企發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的管理體系,從而有效發(fā)揮原有合規(guī)管理體系監(jiān)督、保障、支持和引領(lǐng)作用。首先,在構(gòu)建合規(guī)管理體系時(shí),應(yīng)在原有體系框架的基礎(chǔ)上,以體系融入、流程融入以及業(yè)務(wù)融入作為基礎(chǔ),來實(shí)現(xiàn)原有合規(guī)管理體系與新構(gòu)建體系間的有機(jī)融合和統(tǒng)籌銜接;其次,將原有合規(guī)管理體系中的合規(guī)業(yè)務(wù)有效融入新構(gòu)建管理體系的流程中,來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和流程的深層次融合,以避免出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象,從而充分發(fā)揮國企合規(guī)管理體系構(gòu)建的意義和價(jià)值;最后,應(yīng)對體系中的合規(guī)管理、內(nèi)控管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效整合,從而構(gòu)建協(xié)同、融合、高效的合規(guī)管理體系。
專業(yè)管理人才是促進(jìn)國企優(yōu)質(zhì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),而負(fù)責(zé)國企的合規(guī)管理人才應(yīng)具備良好的合規(guī)法律分析和研究能力,這樣才能有效識別業(yè)務(wù)中的各類潛在性風(fēng)險(xiǎn)因素,制定合理的防范體系來采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避,從而形成專業(yè)的合規(guī)報(bào)告。鑒于此,首先,國企應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度,從而不斷提升管理人員的專業(yè)水平,確保精準(zhǔn)查找和識別國企業(yè)務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);其次,國企應(yīng)鼓勵(lì)管理人員對相關(guān)的合規(guī)事件進(jìn)行收集,并分析其前因后果及相關(guān)部門處理方式,在充分借鑒其他管理方式的同時(shí),加強(qiáng)管理人員合規(guī)管理能力;最后,國企合規(guī)管理相關(guān)部門可定期開展階段性的合規(guī)管理評價(jià),在完善管理人員合規(guī)信息的同時(shí),將評價(jià)結(jié)合與績效管理、職務(wù)晉升等有效結(jié)合起來[5]。
國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分,應(yīng)在國際化進(jìn)程加快的背景下,有效構(gòu)建合規(guī)管理體系,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,從而保障發(fā)展的有序性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。然而,構(gòu)建合規(guī)管理體系是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程,因此,國企管理者應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略,遵循全員覆蓋、主動(dòng)作為的原則,自上而下構(gòu)建融匯國企戰(zhàn)略、合規(guī)管理文化、管理制度、崗位職責(zé)的系統(tǒng)性合規(guī)管理體系,從而提高企業(yè)的市場競爭力,為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。